但愿這次許諾

許諾容易踐諾難！民生項目令市民牽腸掛肚。在每年的市兩會上，我們經(jīng)?？吹竭@樣的場景，代表委員為了某個政府承諾的項目，數(shù)度問政，追問落實。從今天開始，推出兩會特別報道“舊諾新問”系列，我們期待，代表委員的執(zhí)著能得到主管部門的回應。

2012年出臺的《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》（下稱“《辦法》”），讓廣州約5萬棟8至9層的舊樓加裝電梯成為可能。但是，加裝的補償標準和方案兩度“難產(chǎn)”，加裝電梯的矛盾不斷升溫。

據(jù)悉，2012年，廣州市社科院就已經(jīng)有了舊樓加裝電梯分攤和補償參考標準研究的初步成果，但直到2014年5月才向社會公布。補償標準一拖再拖，住戶因加裝電梯發(fā)生矛盾的現(xiàn)象越演越烈。不久前，市法制辦再次許諾，有關標準將于今年5月公布。此次許諾能否兌現(xiàn)，還是會再次拖延？廣州市政協(xié)委員韓志鵬表示，將繼續(xù)關注有關部門的踐諾行為。

《辦法》雖出臺，補償標準卻“難產(chǎn)”

韓志鵬說：“廣州在上世紀八九十年代建設了大批八九層的住宅樓，受當時建設條件所限，加上規(guī)劃失當，這些住宅樓大多沒有安裝電梯，隨著社會逐漸步入老齡化，住在這些住宅的老人不可避免地遇到了上下樓難的問題。我親眼見過，住在高層的老人生病后，再也無法下樓，直到百年歸壽，才被擔架抬下來。對于很多老人來說，一級樓梯就是一座山?！?/p>

2011年，韓志鵬向廣州市法制辦提交提案《“四個一點”加裝電梯的建議》，這個提案得到市法制辦積極回應。2012年，《辦法》出臺。

“這個文件確立了‘兩個2/3’，舊樓加裝電梯有了一個說法，是一個很大的進步?！表n志鵬說。該《辦法》成為破解舊樓加裝電梯困局的有效、有力文件。

但是，在實施過程中，需要業(yè)主之間充分協(xié)商?！掇k法》雖然確立了“兩個2/3”，但是費用分攤，尤其是對低層住戶的補償，沒有明確的依據(jù)，高低層住戶之間的矛盾突出，甚至沖突不斷，難以找到解決辦法。

事實上，早在2011年，廣州市法制辦就委托廣州市社科院研究制定相應的補償參考標準，2012年初完成初步研究，由于“尚不成熟”未發(fā)布，直到2014年5月才公開。

“之后，因為有關部門怕麻煩，導致補償標準遲遲未出，政府部門總得要積極面對，有所作為?！表n志鵬說。

低層住戶利益被忽視，應換位思考

即使補償標準公開了，但是具體方案出臺時間表，并沒有下文。2014年7月，韓志鵬再次向市法制辦提交了提案《舊樓加裝電梯亟須補償參考標準》。提案提出，由于缺乏補償參考標準，有部分利益受損的業(yè)主未得到應有的補償；有部分利益受損的業(yè)主漫天要價；有部分利益并未受損的業(yè)主無理索賠。許多樓宇加裝電梯因此受阻，許多曾經(jīng)和睦的鄰居反目成仇。他清楚地記得，市法制辦就此給了他三次回復。

10月，韓志鵬收到了法制辦的第一次復文“1611號文”，但被要求“免予公開”，韓志鵬感到疑惑?！爱敃r法制辦還說，‘社科院搞不出來標準，韓委員如有辦法可提出來討論’，結果這件事經(jīng)過媒體報道后，社科院終于坐不住了，通過媒體澄清自己并非無所作為，而是早在2年前已經(jīng)有研究成果，之后，主動向媒體公布出來，引發(fā)社會討論?！?/p>

“1611號文”提到，2014年8月6日，社科院研究報告《廣州市既有住宅增設電梯集資分攤費用參考標準》（下稱“《標準》”）呈送市政府參考。

去年8月，《標準》浮出水面，廣州市法制辦相關負責人在去年8月25日接訪時透露，兩周內將組織房地產(chǎn)等相關領域專家對該補償方案進行論證。

去年9月9日，市法制辦就分攤和補償標準與房地產(chǎn)領域的9位專家、規(guī)劃局、房管局、質監(jiān)局等政府相關部門開展研討，專家的意見為：《標準》屬全國首創(chuàng)，提供了一種解決分攤、補償?shù)乃悸泛头椒?，用于解決普通情況，工作細致深入，是非常成功的學術論文；《標準》過于學術化，考慮的因素尚不充分，從全市范圍來說，論據(jù)不夠；《標準》的現(xiàn)實針對性和實用性不足，需進一步豐富《標準》，并化繁就簡，以利實際運用。

加電梯本身是民事權利，業(yè)主們在這個博弈過程中有他們自己的判斷，任何《標準》都只是參考；《標準》中有關指標因素也是變化的，提供了群眾思考的方法，社會公眾可以參考《標準》調整各項指標；《標準》的主觀因素較多，可以考慮用公平的方法量化損失，比如說，安全性評價、遮擋問題，噪音等等可量化的東西再加上加裝意愿會更精確一點；《標準》應該還考慮加裝后的維護費用。

專家總體認為該《標準》“尚不成熟”，并提出了進一步完善和提升的建議。

11月，市法制辦再次回復韓志鵬，“明確將會拿出相關參考標準，但是沒有明確時間表，我還是不滿意，直到第三次，才許下諾言說2015年5月出臺相關標準。”韓志鵬說。

韓志鵬為舊樓加裝電梯一事憂心忡忡，也面臨著很多壓力，“開始比較多考慮高層的利益，一年多以來也看到了一些低層業(yè)主的利益被忽視，我覺得應該要換位思考。”他認為，如果分攤和補償標準再不出臺，市法制辦也無法向廣州市民交代，他相信，今年5月相關標準出臺的可能性很大，他將會耐心等待，并進一步跟進。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。