吳敬璉：去杠桿完成得不好 鋼鐵產(chǎn)能越去越多

    中國鐵合金網(wǎng)訊：“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2017年年會(huì)”于2017年2月15日在北京舉行，主題為“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——產(chǎn)權(quán)、動(dòng)力、質(zhì)量”。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉出席并發(fā)言，他認(rèn)為，2016年“三去一降一補(bǔ)”得失互見的主要原因，在于結(jié)構(gòu)性改革不夠快不夠?qū)?，因而市?chǎng)還不能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，通過激勵(lì)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升供給效率的目標(biāo)，而只能主要依靠行政手段實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”。

　　其指出，在當(dāng)前統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系還沒有完全建立的條件下，在糾正資源錯(cuò)配、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，一定程度地運(yùn)用行政手段和選擇性產(chǎn)業(yè)政策可能是難以避免的。但是一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，由于行政機(jī)關(guān)并沒有確定什么是最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力，用行政手段進(jìn)行“去”和“補(bǔ)”的資源再配置具有很大的局限性，甚至有不小的副作用。

　　吳敬璉舉例稱，大概從2億噸產(chǎn)能的時(shí)候就開始提去剩余產(chǎn)能，到現(xiàn)在11億噸，越去越多。另外產(chǎn)量按照國務(wù)院的要求，五年實(shí)現(xiàn)壓縮粗鋼產(chǎn)能1.5億噸，16年壓縮指標(biāo)4500萬噸，但實(shí)際上鋼鐵產(chǎn)能是增加了，粗鋼產(chǎn)量不降反增，2016年粗鋼產(chǎn)量增加了1.2%。另外在壓縮產(chǎn)能和降低產(chǎn)量的過程中，往往不是優(yōu)勝劣汰。而是按照指標(biāo)來壓縮，“往往變成壓縮的是有更高效率的企業(yè)，而低效的企業(yè)并沒有壓縮，這種情況用行政指標(biāo)是難以解決的”。

　　以下為演講實(shí)錄

　　吳敬璉：第一點(diǎn)意見，回顧一下去年的工作。我們?cè)谌ツ晖七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面做了許多工作，這里我插一句，對(duì)于三去一降一補(bǔ)，有人把它說叫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，另外一種說法，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的。我是比較同意第二種說法的。

　　從它要達(dá)到的目的來看，去年我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”的目標(biāo)上，取得了一些進(jìn)展。特別是在去產(chǎn)能、去庫存和補(bǔ)短板上，成效比較明顯。但是還有另外一個(gè)方面，“三去一降一補(bǔ)”的另外兩個(gè)方面，成效不那么顯著，甚至“去杠桿”方面，不但沒有去，而且杠桿率有所提高。這就使得最近一次政協(xié)會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所說的“系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)在積累，部分地區(qū)困難增強(qiáng)”，或者用經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)說的話叫做“經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積累，部分地區(qū)困難增多”。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？第二點(diǎn)意見，我認(rèn)為“三去一降一補(bǔ)”得失互現(xiàn)的主要原因在于結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)不夠快、不夠?qū)?。我這里講的結(jié)構(gòu)性改革，不是結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是體制結(jié)構(gòu)和政府監(jiān)管框架結(jié)構(gòu)的改革。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的不夠快和不夠?qū)?，就使得市?chǎng)不能夠在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，不能通過激勵(lì)創(chuàng)新，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升供給效率的目標(biāo)，而只能主要依靠行政手段去實(shí)現(xiàn)“三去一降一補(bǔ)”。

　　第三點(diǎn)意見，在當(dāng)前統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭、有序的市場(chǎng)體系還沒有完全建立的情況下，在糾正資源錯(cuò)配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，一定程度地運(yùn)用行政手段和選擇性產(chǎn)業(yè)政策可能是難以避免的。但是一定要清醒的認(rèn)識(shí)到，由于行政機(jī)關(guān)并沒有確定什么是最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力，用行政手段進(jìn)行“去”和“補(bǔ)”的資源再配置具有很大的局限性，甚至有不小的負(fù)作用。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面就是用行政指標(biāo)要求“去”和“補(bǔ)”，他總有辦法繞過這個(gè)行政命令。比如最近發(fā)表的關(guān)于鋼鐵業(yè)去年實(shí)際業(yè)績的報(bào)告就告訴我們，去鋼鐵產(chǎn)能，不但產(chǎn)能沒有降低，而且提高了。

　　我們大概從2億噸產(chǎn)能的時(shí)候就開始提去剩余產(chǎn)能，到現(xiàn)在11億噸，越去越多。另外產(chǎn)量按照國務(wù)院的要求，五年實(shí)現(xiàn)壓縮粗鋼產(chǎn)能1.5億噸，16年壓縮指標(biāo)4500萬噸，但實(shí)際上鋼鐵產(chǎn)能是增加了，粗鋼產(chǎn)量不降反增，2016年粗鋼產(chǎn)量增加了1.2%。另外一個(gè)問題就是這種壓縮產(chǎn)能和降低產(chǎn)量的過程中，往往不是優(yōu)勝劣汰。要按照指標(biāo)來壓縮，它往往變成壓縮的是有更高效率的企業(yè)，而低效的企業(yè)并沒有壓縮，這種情況用行政指標(biāo)是難以解決的。

　　第四點(diǎn)意見，在這種情況下，出路就在于切實(shí)推進(jìn)改革，使市場(chǎng)能夠在稀缺資源的配置和再配置上起決定性作用。所以我贊成習(xí)近平總書記在2016年5月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上作出的論斷：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。”在2016年年初舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部五中全會(huì)決定的研討班上，習(xí)總書記也是這樣來闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)的，他說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)所要求的體制，用這樣一個(gè)體制去實(shí)現(xiàn)三去一降一補(bǔ)，這樣就是一個(gè)有效率的調(diào)整。

　　最后一點(diǎn)，在過去的一年里，中共中央和國務(wù)院在十八屆三中全會(huì)制定的全面深化改革頂層設(shè)計(jì)、路線圖和時(shí)間表的基礎(chǔ)，發(fā)布了多方面改革的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。有關(guān)“四梁八柱”改革的文件大部分都齊備了，這些文件規(guī)定的改革方向明確，措施得當(dāng)。問題是執(zhí)行上，比較婉轉(zhuǎn)的說，還不夠得力。所以2017年要做的就是在執(zhí)行上花更大的力氣，使得這些決定、這些文件得到真正的落實(shí)，這就能夠?yàn)槲覈馁Y源有效再配置和供給效率的提高提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　比如說去年中共中央和國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于改善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，這個(gè)文件，這個(gè)就是一個(gè)非常好的文件，而且他提出的一些方向、措施都切中實(shí)際，能夠解決困擾我們多年的許多問題。

　　比如它提出了平等保護(hù)，要改變過去那種分等級(jí)保護(hù)的狀況，所以要求在立法上廢止按照所有制的不同類型所制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理。平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，加大對(duì)非公財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。這就涉及到立法部門的工作了。

　　另外一個(gè)涉及到司法部門的工作，堅(jiān)持有錯(cuò)必究，抓緊糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，民營企業(yè)和投資人違法申訴案件，依法甄別，確實(shí)事實(shí)不清，證據(jù)不足，使用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案要依法予以糾正，并賠償當(dāng)事人的損失。一個(gè)很大的問題就是有些企業(yè)家缺乏信心，他造成了比如說外匯資本流失等等問題，實(shí)際上這是一個(gè)從根本上解決這個(gè)問題的非常重要的舉措。

　　另外，還跟宣傳部門、意識(shí)形態(tài)部門、傳媒有關(guān)，應(yīng)該大力宣傳黨和國家平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)觀念深入人心，營造公平公正、透明穩(wěn)定的法治環(huán)境。這樣一個(gè)文件在執(zhí)行上我們應(yīng)該要花更大的力氣，使它真正的落地。謝謝。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。