中國鐵合金網(wǎng)訊: “未來十幾年特別是2021-2030年,我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,一些重大的趨勢性變化將深刻影響人口自身及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,需要統(tǒng)籌謀劃和有效應(yīng)對”。昨日,國務(wù)院出臺(tái)《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》,為今后15年的人口發(fā)展戰(zhàn)略如是定調(diào)。
規(guī)劃期從5年延至15年
根據(jù)《規(guī)劃》預(yù)測,中國總?cè)丝趯⒃?030年前后達(dá)到峰值14.5億,此后持續(xù)下降。老齡化程度不斷加深,60歲及以上老年人口到2030年占比將達(dá)到1/4左右。勞動(dòng)力老化程度也將加重,到2030年,45-59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。
《規(guī)劃》指出,未來15年特別是2021-2030年,我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,但人口眾多的基本國情不會(huì)根本改變,人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變,人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變。
進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,對中國人口發(fā)展來說,既面臨諸多問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),同時(shí)繼續(xù)存在勞動(dòng)力總量充裕、仍處于人口紅利期等有利條件,“統(tǒng)籌解決人口問題有較大的回旋空間”,《規(guī)劃》稱。
值得注意的是,新的人口規(guī)劃將規(guī)劃期從5年延伸到15年。官方稱,這是強(qiáng)化人口的基礎(chǔ)變量地位,重點(diǎn)突出規(guī)劃的預(yù)測功能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策提供支撐。
生育水平存在走低風(fēng)險(xiǎn)
在列舉今后15年中國人口遇到的主要挑戰(zhàn)時(shí),規(guī)劃首先提到的是“實(shí)現(xiàn)適度生育水平壓力較大”。
《規(guī)劃》指出,我國生育率已較長時(shí)期處于更替水平以下,雖然實(shí)施全面兩孩政策后生育率有望出現(xiàn)短期回升,“但受生育行為選擇變化等因素影響,從長期看生育水平存在走低的風(fēng)險(xiǎn)”。
2015年中國的總和生育率為1.5-1.6,相當(dāng)于目前歐洲的平均水平。國際上認(rèn)為2.1的總和生育率是實(shí)現(xiàn)和維持代際更替的基本條件。
人口學(xué)家擔(dān)心,生育率下降趨勢一旦形成,便會(huì)形成很強(qiáng)的慣性,要扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢,不僅需要刺激生育政策,還需要足夠的時(shí)間。
早在2007年公布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》就已提出,如果人口總量峰值控制在15億人左右,全國總和生育率未來30年應(yīng)保持在1.8左右,過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
《規(guī)劃》繼承了這一思路并提出目標(biāo),到2020年,全面兩孩政策效應(yīng)充分發(fā)揮,生育水平適度提高,人口素質(zhì)不斷改善,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,分布更加合理,總和生育率維持在1.8左右。
到2030年,人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢基本形成,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高,總和生育率維持在1.8左右。
《規(guī)劃》也要求,科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展對生育行為的影響,做好全面兩孩政策效果跟蹤評估,密切監(jiān)測生育水平變動(dòng)態(tài)勢,做好政策儲(chǔ)備,完善計(jì)劃生育政策。
2030年人口將達(dá)峰值
總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平后,中國的全國總?cè)丝谠?020年將達(dá)到14.2億人,2030年將達(dá)到14.5億人。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),2015年末中國總?cè)丝?3.75億。
這意味著未來人口總規(guī)模增長慣性減弱。實(shí)施全面兩孩政策后,“十三五”時(shí)期出生人口有所增多,“十四五”(2020-2025年)以后受育齡婦女?dāng)?shù)量減少及人口老齡化帶來的死亡率上升影響,人口增長勢能減弱???cè)丝趯⒃?030年前后達(dá)到峰值,此后持續(xù)下降。
受育齡婦女?dāng)?shù)量減少的趨勢實(shí)際上已經(jīng)凸顯出來。國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊介紹,“十二五”期間育齡婦女總量每年減少350萬左右,到“十三五”期間,育齡婦女總量減少的幅度要更大一點(diǎn),每年減少500萬人左右。
此外,少數(shù)民族人口增加。2015年我國少數(shù)民族人口總量為1.17億,占比8.5%,少數(shù)民族生育率高于全國平均水平,人口比例還將進(jìn)一步提高。
勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降
今后15年,中國勞動(dòng)年齡人口將波動(dòng)下降,勞動(dòng)力老化程度加重。勞動(dòng)年齡人口在“十三五”后期出現(xiàn)短暫小幅回升后,2021-2030年間將以較快速度減少。
同時(shí),勞動(dòng)年齡人口趨于老化,到2030年,45-59歲大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。因此保持一個(gè)合理的人口結(jié)構(gòu),保持勞動(dòng)力資源有效供給,讓人口紅利持續(xù)釋放,成為《規(guī)劃》提出的又一個(gè)主要目標(biāo)。
不過,勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限有望從目前的10.23年提升到11.8年,人才隊(duì)伍將進(jìn)一步壯大。
《規(guī)劃》提出,加快完善國民教育體系,不斷提高基本公共教育服務(wù)均等化水平,2020年普及高中階段教育,邁入高等教育普及化門檻(毛入學(xué)率達(dá)到50%),2030年達(dá)到更高普及水平,勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限進(jìn)一步提升。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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