鋼鐵行業(yè)一半以上是“僵尸企業(yè)”

7月27日上午，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經濟學院教授聶輝華代表課題組，在北京發(fā)布了國內第一份針對僵尸企業(yè)的研究成果：《中國僵尸企業(yè)研究報告——現(xiàn)狀、原因與對策》。報告中明確指出供給側改革的關鍵，是淘汰僵尸企業(yè)。

　　我國有多少僵尸企業(yè)？

　　2015年12月9日，國務院總理李克強在國務院常務會議上首次對“僵尸企業(yè)”提出了具體的清理標準，即要對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”。

　　人大國發(fā)院的報告指出：“從2001年開始，上市公司中僵尸企業(yè)的數量一直持續(xù)上升，并在2013年達到頂峰；2010年之后僵尸企業(yè)的數量基本穩(wěn)定，2013年以來甚至有所下滑。然而上市公司中僵尸企業(yè)的比例一直比較穩(wěn)定，2003年之后一直在13%左右波動。

　　課題組使用1998-2013年中國工業(yè)企業(yè)數據庫和1998-2015年上市公司數據庫，對中國僵尸企業(yè)進行了全面研究，得出僵尸企業(yè)比例最高的五個行業(yè)為：鋼鐵（51.43%）、房地產（44.53%）、建筑裝飾（31.76%）、商業(yè)貿易（28.89%）和綜合類（21.95%）。

　　分地區(qū)統(tǒng)計，僵尸企業(yè)存在于全國各省份，在經濟發(fā)展水平較高的東部和南部地區(qū)，僵尸企業(yè)比例比較低，而經濟發(fā)展水平較弱的西南、西北和東北部地區(qū)僵尸企業(yè)比例較高。僵尸企業(yè)在經濟發(fā)達地區(qū)雖然數量多，但是由于基數大，僵尸企業(yè)的問題并不是很嚴重。而經濟并不發(fā)達的東北、西北、西南地區(qū)由于經濟水平低，底子薄，如今又被僵尸企業(yè)所拖累，經濟發(fā)展便是雪上加霜。

　　分所有制統(tǒng)計，國有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例最高，民營企業(yè)和港澳臺及外商企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例相近，且遠低于國有和集體企業(yè)中僵尸企業(yè)的比例。

　　分規(guī)模統(tǒng)計，大型企業(yè)和中型企業(yè)的僵尸企業(yè)比例最高，但由于基數比較小，大部分僵尸企業(yè)還是小型企業(yè)。同時，隨著企業(yè)年齡的增長，僵尸企業(yè)的比例越來越高。在成立1-5年的企業(yè)中，只有約3%的企業(yè)是僵尸企業(yè)；而在成立超過三十年的老企業(yè)中，約有23%的企業(yè)都是僵尸企業(yè)。

　　地方政府不斷輸血，是僵尸企業(yè)僵而不死的主要原因

　　報告指出，僵尸企業(yè)僵而不死的主要原因是地方政府不斷輸血，具體而言：

　　一是地方政府和企業(yè)之間的政企合謀。為了政績和維穩(wěn)，地方政府不斷給瀕臨破產的僵尸企業(yè)進行各種形式的輸血，或者給非僵尸企業(yè)施加就業(yè)壓力和產量擴張壓力，然后再通過補貼和貸款來維持其局面。這使得本來不是僵尸的企業(yè)變成了僵尸、已經是僵尸的企業(yè)更加難以清理。

　　二是地方政府之間和國企之間的惡性競爭。一旦國家將某個行業(yè)列入重點扶持范圍，地方政府就一擁而上支持這個行業(yè)的發(fā)展，造成重復建設、產能過剩。在該行業(yè)出現(xiàn)大量僵尸企業(yè)之后，地方政府又紛紛提供優(yōu)惠政策和補貼來支持當地企業(yè)，希望能夠通過自己的扶持來?擠垮其他地區(qū)的企業(yè)。許多政府部門出臺政策鼓勵企業(yè)兼并、以大吃小，甚至在行業(yè)救助時直接規(guī)定只救助一定數量的大企業(yè)，這直接造成了企業(yè)間?競相做大的囚徒困境。

　　三是大規(guī)模刺激的后遺癥。在國家針對經濟危機而投放的大量資金的沖擊下，會在一些行業(yè)引起過度投資、盲目擴張，埋下了產生僵尸企業(yè)的隱患。四是外部需求沖擊。金融危機后，世界主要經濟體增長放緩，需求減少，使得許多原本發(fā)展良好的企業(yè)紛紛陷入困境，甚至淪為僵尸企業(yè)。五是銀行的信貸歧視。

　　供給側改革的關鍵，就是加快淘汰僵尸企業(yè)

　　在我國經濟改革的推動下，供給側改革成為當前經濟改革和宏觀調控的重要戰(zhàn)略和主要抓手。在“三去一降一補”的任務里，五大任務之首就是去產能，而去產能的重點就是“堅定地處置僵尸企業(yè)”。

　　對于如何減少僵尸企業(yè)，報告提出了五條政策建議：

　　第一，減少政府對企業(yè)的干預，尤其是慎用產業(yè)政策。

　　第二，完善國資委對國企的考核指標，全面理解做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

　　第三，強化銀行的預算硬化。

　　第四，多渠道化解過剩產能，鼓勵企業(yè)兼并重組和改制分流，加快建立和完善社會保障網。

　　第五，加快國企改革步伐，關鍵是明確國企定位。進一步對國企進行分類改革，明確哪類國企要承擔政治和社會功能，哪類國企是純粹的市場化企業(yè)。對于前者，限制數量，當做特殊企業(yè)來對待；對于后者，加強市場化考核，鼓勵做強做優(yōu)。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。