長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)兩周年:32項(xiàng)制度成果向全國(guó)復(fù)制推廣 全力推進(jìn)65個(gè)重大項(xiàng)目

10月21日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)舉行新聞發(fā)布會(huì)，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任華源介紹了示范區(qū)成立兩年以來(lái)建設(shè)發(fā)展總體情況。

據(jù)悉，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)成立兩年來(lái)，聚精會(huì)神種好一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，努力探索實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的新路徑。聚焦一體化重點(diǎn)領(lǐng)域，又推出了41項(xiàng)新的制度創(chuàng)新成果，不斷推進(jìn)第一年32項(xiàng)制度成果深化落地，第一批制度成果加快向全國(guó)復(fù)制推廣。堅(jiān)持“制度創(chuàng)新+項(xiàng)目建設(shè)”雙輪驅(qū)動(dòng)，全力推進(jìn)65個(gè)重大項(xiàng)目，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。持續(xù)完善“機(jī)構(gòu)法定、業(yè)界共治、市場(chǎng)運(yùn)作”的新型跨域治理模式，凝聚了一大批優(yōu)秀市場(chǎng)主體和優(yōu)質(zhì)要素資源參與示范區(qū)建設(shè)。

牢記制度創(chuàng)新試驗(yàn)田核心使命一體化制度創(chuàng)新取得新突破

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)緊盯一體化發(fā)展的共性難點(diǎn)問(wèn)題加大攻關(guān)，推出了新一批成果。

在規(guī)劃管理領(lǐng)域，聚焦省際毗鄰區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃體系，又形成5項(xiàng)新成果。比如，針對(duì)跨界地區(qū)在制定統(tǒng)一規(guī)劃中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、空間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，出臺(tái)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，率先實(shí)現(xiàn)跨省域空間規(guī)劃“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，聚焦鞏固示范區(qū)生態(tài)綠色本底，又形成5項(xiàng)新成果。比如，針對(duì)跨省域環(huán)評(píng)辦法各異，開(kāi)展示范區(qū)環(huán)評(píng)制度集成改革，實(shí)施“正面清單”制，實(shí)現(xiàn)最大范圍簡(jiǎn)政放權(quán)。

在項(xiàng)目管理領(lǐng)域，聚焦打造便捷高效投資環(huán)境，又形成3項(xiàng)新成果。比如，最近在國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)心支持下，設(shè)立示范區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并為示范區(qū)投資項(xiàng)目統(tǒng)一賦碼“310052”，實(shí)現(xiàn)跨省域項(xiàng)目便捷審批和高效監(jiān)管。

在要素流動(dòng)領(lǐng)域，著眼于暢通各類要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，又形成13項(xiàng)新成果。比如，率先開(kāi)展長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點(diǎn)，首批納入服務(wù)機(jī)構(gòu)615家、服務(wù)資源25000余項(xiàng)。又比如，為加快建設(shè)高水平人才高地，出臺(tái)首個(gè)跨省域人才“十四五”規(guī)劃，推出職稱聯(lián)合評(píng)審、專業(yè)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)等政策，破除人才流動(dòng)的瓶頸障礙。

在財(cái)稅分享領(lǐng)域，對(duì)不同行政主體的核心利益問(wèn)題迎難而上，形成2項(xiàng)新成果。比如，出臺(tái)示范區(qū)跨域財(cái)稅分享實(shí)施方案，按照“增量起步、資本紐帶、要素分享、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，在水鄉(xiāng)客廳開(kāi)發(fā)建設(shè)、跨區(qū)域協(xié)同招商、跨區(qū)域企業(yè)遷移等方面明確了財(cái)稅分享路徑。

在土地管理領(lǐng)域，聚焦土地指標(biāo)等焦點(diǎn)問(wèn)題，形成2項(xiàng)新成果。比如，出臺(tái)示范區(qū)建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)統(tǒng)籌使用操作辦法，探索建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)機(jī)制，解決項(xiàng)目等指標(biāo)、指標(biāo)跨區(qū)域統(tǒng)籌等問(wèn)題，率先實(shí)現(xiàn)跨省土地資源統(tǒng)籌使用管控。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，聚焦服務(wù)資源跨域共享，形成5項(xiàng)新成果。比如，針對(duì)三地服務(wù)事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)各異等問(wèn)題，推出第二批13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和互通共享的公共服務(wù)項(xiàng)目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、政務(wù)服務(wù)等六大領(lǐng)域，提高群眾獲得感。

此外，示范區(qū)第一年形成的32項(xiàng)制度成果進(jìn)一步落地見(jiàn)效。比如，兩省一市人大聯(lián)合授予示范區(qū)跨省域規(guī)劃審批和項(xiàng)目管理權(quán)限后，示范區(qū)今年先后建立先行啟動(dòng)區(qū)控詳規(guī)聯(lián)合編制和審批機(jī)制、出臺(tái)跨區(qū)域企業(yè)及政府性投資項(xiàng)目管理辦法，實(shí)現(xiàn)跨域規(guī)劃和項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)范管理。比如，在生態(tài)環(huán)?！叭y(tǒng)一”制度基礎(chǔ)上，新出臺(tái)8項(xiàng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立7項(xiàng)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)機(jī)制，組建跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)。再比如，“醫(yī)?？ㄒ豢ㄍ?.0版”將住院結(jié)算納入異地就醫(yī)免備案范疇，示范區(qū)參保人員均可享受，截至9月底，異地結(jié)算16106人次。還比如，示范區(qū)跨省公交已開(kāi)通6條線路，延伸至示范區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)江蘇昆山，累計(jì)發(fā)送97991班次、乘客148.6萬(wàn)人次，越來(lái)越多企業(yè)和群眾感受到了一體化帶來(lái)的便利。同時(shí)，在國(guó)家長(zhǎng)三辦直接推動(dòng)下，示范區(qū)制度創(chuàng)新成果加快在全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域復(fù)制推廣。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展

制定實(shí)施了示范區(qū)統(tǒng)一的重大建設(shè)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年），為制度創(chuàng)新提供最為生動(dòng)的應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)踐案例。

一是“一廳三片”共繪新畫卷。聚焦先行啟動(dòng)區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳、青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心“一廳三片”建設(shè)。

按照“生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐地、跨界融合創(chuàng)新引領(lǐng)的展示區(qū)、世界級(jí)水鄉(xiāng)人居典范的引領(lǐng)區(qū)”愿景目標(biāo)，全力推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳建設(shè)。10月16日，水鄉(xiāng)客廳藍(lán)環(huán)示范段理水筑綠項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目正式開(kāi)工啟動(dòng)。為推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成了跨域統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局的水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”；組建了由兩省一市同比例出資、同股同權(quán)的長(zhǎng)新公司，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體管開(kāi)發(fā)”；成立水鄉(xiāng)客廳建設(shè)聯(lián)合指揮部，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管實(shí)施”。

青浦西岑科創(chuàng)中心重點(diǎn)推進(jìn)華為研發(fā)中心建設(shè)，加快打造創(chuàng)新社區(qū)。吳江高鐵科創(chuàng)新城重點(diǎn)加快蘇州南站高鐵樞紐建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)城站一體。嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心重點(diǎn)聚焦創(chuàng)智水鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)形成特色創(chuàng)新中心。

二是生態(tài)環(huán)保提升新內(nèi)涵。積極參與太湖流域綜合治理，重點(diǎn)推進(jìn)了10個(gè)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。其中，太浦河共保聯(lián)治示范段完成22公里生態(tài)綠廊建設(shè)，在共同提升水環(huán)境、美化水岸景觀過(guò)程中，三地深化“聯(lián)合河湖長(zhǎng)制”，跨界共治一方水。元蕩岸線（二期）工程全面提速，在跨域水體生態(tài)修復(fù)和岸線貫通工程中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在修復(fù)中融入綠色、低碳技術(shù)和理念，彰顯示范性。

三是跨界聯(lián)通構(gòu)建新網(wǎng)絡(luò)。聚焦跨域出行更便捷，重點(diǎn)推進(jìn)了12個(gè)互聯(lián)互通項(xiàng)目。滬蘇湖鐵路示范區(qū)段、上海軌交17號(hào)線西延伸段加速推進(jìn)，通蘇嘉甬鐵路、滬蘇嘉城際等前期工作抓緊開(kāi)展，新打通復(fù)興路—曙光路等省際“斷頭路”。通過(guò)委托審批、聯(lián)合審批等方式提高審批效率，通過(guò)施工技術(shù)“標(biāo)準(zhǔn)一把尺”，實(shí)現(xiàn)三地跨省域項(xiàng)目建設(shè)“跨域無(wú)感”。

四是創(chuàng)新發(fā)展集聚新動(dòng)能。聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，重點(diǎn)推進(jìn)了17個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。華為、英諾賽科、中車星艦、云頂新耀等一批重點(diǎn)企業(yè)在示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展研究院、復(fù)旦大學(xué)創(chuàng)新學(xué)院、浙江大學(xué)智慧綠洲、蘇州大學(xué)未來(lái)校區(qū)等一批重大平臺(tái)加快在示范區(qū)落地，提高示范區(qū)創(chuàng)新策源能力。

五是人民群眾增添新福祉。聚焦提高群眾獲得感、滿意度，重點(diǎn)推進(jìn)了26個(gè)民生服務(wù)項(xiàng)目。以社保卡為載體的“一卡通”機(jī)制已覆蓋283萬(wàn)居民，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。以汾湖為民服務(wù)中心為代表的吳江、青浦、嘉善“跨省通辦”綜合窗口，已實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)、社?？ㄑa(bǔ)換卡、企業(yè)檔案查詢等一大批服務(wù)事項(xiàng)可在一地辦結(jié)，方便群眾“不出省可辦三地事”。以沉香村、蓮湖村、善灣村為代表的一批示范村著力打造融生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文體、旅游于一體的世界級(jí)美麗鄉(xiāng)村集群，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕探索新路。此外，上海優(yōu)質(zhì)公共資源正加快輻射示范區(qū)全域，上海世外教育在吳江設(shè)立附屬實(shí)驗(yàn)小學(xué)已開(kāi)始招生；上海國(guó)際婦幼保健院托管嘉善婦幼保健院，合作加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體項(xiàng)目。

深化“機(jī)構(gòu)法定、業(yè)界共治、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，跨域治理取得新成效

示范區(qū)理事會(huì)充分發(fā)揮示范區(qū)重大事項(xiàng)決策平臺(tái)作用，64家理事會(huì)成員單位各盡其責(zé)，執(zhí)委會(huì)與兩區(qū)一縣三級(jí)八方共推示范區(qū)建設(shè)，特別是兩區(qū)一縣發(fā)揮了重要的主體作用。開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟作為參與示范區(qū)建設(shè)的重要市場(chǎng)力量，今年又吸納16家新成員，一共達(dá)到41家單位。這些聯(lián)盟成員深度參與了一批重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，為示范區(qū)建設(shè)注入了強(qiáng)大的要素資源和發(fā)展動(dòng)能。此外，今年以來(lái)，執(zhí)委會(huì)先后成立了黨組、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委，加強(qiáng)了自身建設(shè)。來(lái)自兩省一市的47名執(zhí)委會(huì)干部和兩區(qū)一縣廣大干部干事創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，正以充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)和工作作風(fēng)，全身心投入到示范區(qū)建設(shè)的火熱實(shí)踐中。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。