國務(wù)院安委辦嚴(yán)肅整治煤礦超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)和蓄意造假問題

近期，國務(wù)院安委辦派出多個(gè)暗查暗訪組對(duì)礦山、危化品、消防、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)暗查暗訪，曝光問題隱患，推動(dòng)有關(guān)地區(qū)及部門、企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

5月19日至21日，國務(wù)院安委辦暗查暗訪組對(duì)山西省陽泉市開展了煤礦安全暗查暗訪工作。期間，暗查暗訪組采取突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式檢查了3處正常生產(chǎn)煤礦和1處建設(shè)煤礦，共發(fā)現(xiàn)問題隱患22條，其中重大事故隱患3條。

“三假”煤礦超能力生產(chǎn)，問題突出被現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)

今年以來，煤炭價(jià)格大幅上漲并且持續(xù)保持高位運(yùn)行，一些煤礦企業(yè)在巨額利益的刺激下鋌而走險(xiǎn)、冒險(xiǎn)蠻干，加劇了事故風(fēng)險(xiǎn)。因此查處煤礦超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)是此次暗查暗訪組的工作重點(diǎn)之一。在暗查暗訪組抽查的4家煤礦中，兩家煤礦存在超能力組織生產(chǎn)問題，山西陽泉盂縣躍進(jìn)煤業(yè)有限公司更是因問題突出，存在多條重大事故隱患，長期有組織、有計(jì)劃地蓄意造假，被責(zé)令停產(chǎn)整頓。

5月21日，暗查暗訪組一早就到達(dá)了山西陽泉盂縣躍進(jìn)煤業(yè)有限公司，由于事先沒有得到通知，突擊檢查讓礦方措手不及。一到礦，暗訪組就直奔調(diào)度室，通過反復(fù)核對(duì)圖紙資料、調(diào)閱相關(guān)數(shù)據(jù)，工作人員發(fā)現(xiàn)該礦存在超能力生產(chǎn)的重大違法違規(guī)行為。礦井生產(chǎn)能力公示顯示，該礦核定生產(chǎn)能力為120萬噸/年，但是連續(xù)多個(gè)月份超能力組織生產(chǎn)，月度產(chǎn)量均遠(yuǎn)超核定生產(chǎn)能力的10%，個(gè)別月份甚至超過48%。

隨著檢查工作的深入，暗訪組發(fā)現(xiàn)，該礦為典型的假圖紙、假臺(tái)賬、假記錄“三假”煤礦，且拒不提供真實(shí)資料。經(jīng)過層層抽絲剝繭，暗訪組最終揭開了該礦有組織、有計(jì)劃蓄意造假的真實(shí)面目。為了掩蓋超能力生產(chǎn)行為，礦方可謂是“處心積慮”“不擇手段”，組織生產(chǎn)、地測(cè)等多個(gè)技術(shù)部門，按照全年產(chǎn)量不達(dá)到重大事故隱患的標(biāo)準(zhǔn)來反算工作面回采距離，并以此為據(jù)繪制礦井各類圖紙，形成真假“兩套圖紙、兩套報(bào)表、兩套臺(tái)賬”來應(yīng)付檢查，調(diào)度會(huì)議室長期懸掛假圖紙，以備突擊檢查，這一系列造假“組合拳”讓暗查暗訪組工作人員十分震驚。

與此同時(shí)，暗訪組還發(fā)現(xiàn)該礦不經(jīng)批準(zhǔn)擅自在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)，其9#煤層配采項(xiàng)目批準(zhǔn)2020年7月10日進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，但自當(dāng)年年初開始，該礦就擅自組織生產(chǎn)，僅6月份就出煤10.7萬噸，并且還將此綜采工作面回采作業(yè)作為獨(dú)立工程違規(guī)發(fā)包給其他企業(yè)。暗訪組指出，早在2015年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局就發(fā)布第85號(hào)令，將煤礦把井下采掘工作面作為獨(dú)立工程承包給其他企業(yè)列為重大事故隱患。在監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)格要求和嚴(yán)懲重罰的大背景下，該礦依然我行我素，明知故犯，隨意突破法律法規(guī)底線，真是膽大妄為。

針對(duì)此次暗查暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，暗查暗訪組在現(xiàn)場(chǎng)作出決定，要求該礦立即停產(chǎn)整頓，展開全面徹底的整改。由山西煤礦安監(jiān)局陽泉監(jiān)察分局對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行立案查處，并聯(lián)合盂縣人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門成立調(diào)查組，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，對(duì)該礦主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。同時(shí)，將躍進(jìn)煤業(yè)存在的突出問題向陽泉市人民政府進(jìn)行通報(bào)，在全市開展警示教育。

5月19日，暗訪組臨時(shí)改變路線，突擊檢查山西華陽集團(tuán)新能股份有限公司二礦時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了超能力組織生產(chǎn)問題，該礦核定生產(chǎn)能力是810萬噸/年，但2020年原煤產(chǎn)量是860萬噸，超出核定生產(chǎn)能力50萬噸。對(duì)這種超能力生產(chǎn)隱患，礦方錯(cuò)誤認(rèn)為，沒有超過10%，不是重大事故隱患，沒有大問題。

在現(xiàn)場(chǎng)向礦方反饋意見時(shí)，暗查暗訪組指出，該礦井下現(xiàn)有4個(gè)采煤工作面、17個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)，相鄰采區(qū)之間巷道相互連通，礦老、人多、攤子大，系統(tǒng)復(fù)雜，抗災(zāi)能力差，整體安全風(fēng)險(xiǎn)較高，但領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全，存在“看慣了、習(xí)慣了、干慣了”的慣性思維，對(duì)超能力生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)理解存在誤區(qū)，片面認(rèn)為只要不達(dá)到重大事故隱患就可以，沒有深刻認(rèn)識(shí)到超過核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)給礦井安全帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

置氣象預(yù)警于不顧，雷暴天氣不按要求停產(chǎn)撤人

5月20日下午，暗訪組檢查了山西陽泉西上莊煤礦，該礦為建設(shè)礦井，由中煤一建十處承攬回風(fēng)立井工程施工。暗訪組剛到回風(fēng)立井井口調(diào)度室，就遇上雷暴大風(fēng)天氣，并伴有雷電，發(fā)現(xiàn)此時(shí)井下仍有大量人員作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)極高，暗訪組隨即要求施工單位中煤一建十處停產(chǎn)撤人。

“預(yù)警通知你們收到了嗎”“收到預(yù)警信息，為什么沒有撤人”“主井撤了，為什么回風(fēng)井沒有撤人”，面對(duì)暗查暗訪組工作人員的連續(xù)追問，施工單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人都答不上來，直到暗訪組責(zé)令停產(chǎn)撤人，該負(fù)責(zé)人才臨時(shí)采取補(bǔ)救措施，發(fā)指令讓井下人員趕緊升井。

暗查暗訪組指出，20日中午，山西省氣象臺(tái)發(fā)布陽泉市雷暴大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警，駐地煤監(jiān)分局隨即轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦，而該項(xiàng)目部卻將預(yù)警預(yù)報(bào)信息置若罔聞，更沒有采取任何防范措施。

據(jù)了解，去年山東、吉林兩地均發(fā)生過受暴雨、大風(fēng)等極端天氣影響，導(dǎo)致礦井雙回路停電，上百人滯留井下長達(dá)數(shù)小時(shí)，險(xiǎn)些釀成大禍。

針對(duì)此次檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，暗查暗訪組指出，煤礦要深刻汲取事故教訓(xùn)，不能把別人的事故當(dāng)電影看，要舉一反三，主動(dòng)補(bǔ)齊安全管理漏洞和短板，決不能在同類問題上重蹈覆轍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。