國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于征求《加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理若干規(guī)定（征求意見稿）》意見的函

第一條【制定目的】為有效防范和遏制金屬非金屬地下礦山生產(chǎn)安全事故，規(guī)范金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理，切實加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等法律、規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于從事金屬非金屬地下礦山勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工和作業(yè)活動的安全管理和監(jiān)督。

第三條【取消對外承包，規(guī)定承包單位數(shù)量】金屬非金屬地下礦山企業(yè)對井下采掘工程進(jìn)行發(fā)包的，承包單位不得超過一家（除爆破承包單位）。自本規(guī)定施行起一年內(nèi)，金屬非金屬地下礦山企業(yè)應(yīng)取消采掘工程對外承包。

第四條【強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制】發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)組織承包單位及其項目部建立健全外包工程的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，共同成立安全生產(chǎn)委員會，定期研究安全生產(chǎn)問題，將外包工程風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、事故報告與快速處置等工作納入聯(lián)防聯(lián)控范圍。

第五條【發(fā)包單位基本要求】發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)配備安全生產(chǎn)管理人員，其法定代表人（實際控制人或主要負(fù)責(zé)人）每季度至少一次牽頭并組織相關(guān)人員對承包單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、隱患排查治理、教育培訓(xùn)等實施監(jiān)督檢查。

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)績效考核機(jī)制，制定考核細(xì)則，對承包單位及其項目部每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)績效考核，考核結(jié)果直接與月度工程款結(jié)算掛鉤。

發(fā)包單位的上級企業(yè)應(yīng)當(dāng)將外包工程納入安全管理范圍，實行監(jiān)督檢查。

第六條【發(fā)包單位安全生產(chǎn)費用要求】發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的要求，足額提取安全生產(chǎn)費用，并根據(jù)外包工程安全設(shè)施和安全管理需要，準(zhǔn)確預(yù)算外包工程安全生產(chǎn)費用，并在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確外包工程安全生產(chǎn)費用使用范圍、額度或者單價比例，保障所需安全投入。

第七條【簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議】發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)在簽訂工程承包合同的同時，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在三十日內(nèi)書面報告外包工程所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第八條【承包單位基本要求】承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定，取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程，嚴(yán)禁資質(zhì)掛靠。承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)人員；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)禁冒用他人資質(zhì)。

項目部應(yīng)當(dāng)配備采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)械、電氣各專業(yè)至少一名助理工程師以上職稱的工程技術(shù)人員，至少三名中專以上學(xué)歷或者五年以上井下工作經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理人員，其中至少有一名注冊安全工程師，所有從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與承包單位簽訂勞動合同，并繳納社會保險。

第九條【承包單位責(zé)任制】承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第十條【對承包單位安全生產(chǎn)費用的使用要求】承包單位及其項目部負(fù)責(zé)人對外包工程安全生產(chǎn)費用的管理和使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依照承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定履行職責(zé)，確保安全生產(chǎn)費用使用到位，不得挪作他用。

承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)費用使用制度和臺賬。

第十一條【承包單位的日常管理】承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)切實履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，進(jìn)行安全技術(shù)交底；推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，強(qiáng)化特種作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)管理。

第十二條【承包單位安全檢查】承包單位應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)檢查計劃，法定代表人（實際控制人或主要負(fù)責(zé)人）對所屬項目部每季度至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，重點檢查承包單位及其項目部的各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員持證上崗、安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練等落實情況。

項目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每旬至少組織一次對作業(yè)現(xiàn)場的全面安全生產(chǎn)檢查，重點檢查作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險管控措施，加強(qiáng)隱患排查治理，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

第十三條【應(yīng)急預(yù)案及演練】承包單位及其項目部應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并與發(fā)包單位應(yīng)急預(yù)案相銜接，及時開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識以及自救互救、避險逃生技能的培訓(xùn)和演練活動。

綜合應(yīng)急預(yù)案每年進(jìn)行一次演練，專項應(yīng)急預(yù)案每半年至少進(jìn)行一次演練，現(xiàn)場應(yīng)急處置方案每季度至少進(jìn)行一次演練，并建檔保存教育培訓(xùn)、演練計劃、演練方案、演練記錄、錄像照片、演練考評評估和總結(jié)等相關(guān)資料。

第十四條【發(fā)包單位違法違規(guī)負(fù)面清單】礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)發(fā)包單位存在以下情形之一的，按規(guī)定對發(fā)包單位及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，并追究相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）地下礦山采掘工程承包單位超過一家的；

（二）未將承包單位納入統(tǒng)一管理范圍的；

（三）未能及時撥付安全生產(chǎn)費用的；

（四）強(qiáng)行要求承包單位違法違規(guī)生產(chǎn)或冒險作業(yè)的；

（五）要求承包單位采用國家明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

（六）強(qiáng)令承包單位對未完成、或者已完成但未組織驗收的建設(shè)項目違法違規(guī)提前組織生產(chǎn)的；

（七）不及時提供圖紙資料或提供的圖紙資料存在造假行為的；

（八）強(qiáng)行提供存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的設(shè)備、材料，影響安全生產(chǎn)的；

（九）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；

（十）存在其他違法行為的。

第十五條【承包單位違法違規(guī)行為負(fù)面清單】礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)承包單位存在以下情形之一的，按規(guī)定對承包單位及其主要負(fù)責(zé)人列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，并追究相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）存在轉(zhuǎn)包或資質(zhì)掛靠行為的；

（二）承包單位及其項目部未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理和專業(yè)技術(shù)人員的；

（三）不能保證安全投入資金使用到位的；

（四）使用國家明令禁止的設(shè)備和生產(chǎn)工藝的；

（五）安全生產(chǎn)管理制度不健全或者不執(zhí)行的；

（六）承包單位及其項目部主要負(fù)責(zé)人不到崗履職的；

（七）不按設(shè)計組織施工的；

（八）職工不符入職條件或者未經(jīng)培訓(xùn)上崗的；

（九）特種作業(yè)人員未持證上崗的；

（十）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；

（十一）采用弄虛作假等手段取得承包資格的；

（十二）存在其他違法行為的。

第十六條【監(jiān)管部門重點職責(zé)】礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)發(fā)包單位與承包單位統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，檢查外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議，承包單位的企業(yè)隸屬關(guān)系、資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)人員、安全投入等情況。

承包單位出現(xiàn)重大違法行為，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法追究承包單位及其上級企業(yè)直至總部主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第十七條【施行時間】本規(guī)定由國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，自2021年X月X日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。