人社部和發(fā)改委等七部門關于在化解
鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見
人社部發(fā)[2016]32號
各省、自治區(qū)、直轄市及
新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政（財務）廳（局）、民政廳（局）、國資委（局）、總工會，有關中央企業(yè)：
鋼鐵、煤炭是國民經(jīng)濟的重要基礎行業(yè)。近年來，受國內(nèi)外市場需求明顯下降、國際
大宗商品價格持續(xù)下跌等影響，行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，亟需通過化解過剩產(chǎn)能推動行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級。妥善安置職工是化解過剩產(chǎn)能工作的關鍵，關系供給側結構性改革的順利實施，關系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。根據(jù)黨中央、國務院推進供給側結構性改革及化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的總體部署，為做好職工安置工作，提出以下意見：
一、總體要求
做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展中的職工安置工作，要全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立發(fā)展新理念，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，更多運用市場辦法，因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作，維護好職工和企業(yè)雙方的合法權益，促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線，為推進結構性改革營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、多渠道分流安置職工
?。ㄒ唬┲С制髽I(yè)內(nèi)部分流
1.支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設施和技術，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對企業(yè)為促進職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。
2.支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去，發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化升級和拓展國內(nèi)外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。對工藝技術較為先進、市場前景較好，但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)，可通過與工會或職工依法協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、靈活工時等，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險基金給予一定的穩(wěn)崗補貼。
（二）促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要提前摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，制訂再就業(yè)幫扶計劃。對擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專場招聘活動。
2.對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員，要及時辦理失業(yè)登記，免費提供就業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務，納入當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。對失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工，要普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓或技能提升培訓，提高培訓的針對性和有效性，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓期間可按規(guī)定給予一定的生活費補助。
3.對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導、項目咨詢和跟蹤服務。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設，積極培育適應鋼鐵、煤炭行業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，通過加大專項建設基金投入等方式，提高創(chuàng)業(yè)服務孵化能力。對從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、場地安排等政策扶持。
4.對鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū)，要加強工作指導，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務輸出，對其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補貼。
?。ㄈ┓蠗l件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)
1.對距法定退休年齡5年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)發(fā)放生活費，并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。
2.上述人員因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，與原企業(yè)終止勞動合同，可自愿選擇領取經(jīng)濟補償金或預留社會保險費和生活費。對于選擇預留社會保險費和生活費的人員，企業(yè)主體消亡時應在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、物價變動、工資增長等因素的基礎上，經(jīng)過測算一次性預留出為其繳納至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和生活費，由地市級以上人民政府指定的機構代發(fā)生活費并代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，個人繳費部分由職工繼續(xù)繳納，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。
3.對上述繼續(xù)繳納社會保險費的退養(yǎng)人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。
4.退養(yǎng)人員應在企業(yè)職工安置方案通過時一次性確定。
?。ㄋ模┻\用公益性崗位托底幫扶
對就業(yè)困難人員，要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助，對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并為其繳納社會保險費的用人單位，以及從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補貼。支持各地通過購買服務等方式，引導人力資源服務機構為就業(yè)困難人員提供就業(yè)信息服務，根據(jù)服務成效按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，要加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。
三、妥善處理勞動關系
（一）企業(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權利和義務的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。
?。ǘ┢髽I(yè)在被依法宣布破產(chǎn)、責令關閉或決定提前解散等情形下主體消亡的，應與職工依法終止勞動合同。
?。ㄈ┢髽I(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應依法支付經(jīng)濟補償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補繳欠繳的社會保險費。
?。ㄋ模┢髽I(yè)使用被派遣勞動者的，要按照《勞務派遣暫行規(guī)定》妥善處理好用工單位、勞務派遣單位、被派遣勞動者三方的權利義務。
四、加強社會保障銜接
（一）對符合領取失業(yè)保險金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金。領取失業(yè)保險金期間，可按規(guī)定享受由失業(yè)保險基金支付的職工醫(yī)療保險等
其他失業(yè)保險待遇，社保經(jīng)辦機構應做好相應的權益記錄。
?。ǘΨ献畹蜕畋Ｕ蠗l件的家庭，應按規(guī)定納入最低生活保障范圍。
（三）對解除或終止勞動合同人員重新就業(yè)的，新就業(yè)單位要為其及時辦理參保繳費、社會保險關系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，原企業(yè)及存檔單位要配合做好相關工作。對未被
其他單位招用的人員，符合規(guī)定的，可按靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。
?。ㄋ模τ诠藛T，各地要按照《工傷保險條例》和人力資源社會保障部、財政部等四部委《關于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理有關工作的通知》（人社部發(fā)[2011]10號）規(guī)定，妥善解決工傷人員的待遇問題。
五、政策適用范圍和實施期限
以上各項政策適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級中涉及企業(yè)及分流安置職工。除另有政策規(guī)定外，實施期限暫定為2016年至2020年。各地可根據(jù)國務院推進化解過剩產(chǎn)能及供給側結構性改革的總體部署，統(tǒng)籌需要與可能，確定本地區(qū)涉及行業(yè)、企業(yè)和職工范圍。
六、加強組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。做好化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級中的職工安置工作涉及面廣、政策性強，工作難度大。各地要高度重視，把職工安置工作作為化解過剩產(chǎn)能和脫困升級工作的重中之重，納入整體改革方案。要建立政府主要領導牽頭，人社、發(fā)改、經(jīng)信、財政、民政、國資、工會等部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)職工安置工作，制定工作方案，明確部門職責，加強信息通報和工作調(diào)度，督促落實職工安置政策，及時處置突發(fā)問題，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險的預案。
?。ǘ┲笇髽I(yè)制定職工安置方案。各地要指導督促相關企業(yè)加強廠務公開工作，按照國家有關法律法規(guī)和政策制定并落實職工安置方案。職工安置方案應明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動關系處理、經(jīng)濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金來源渠道、促進再就業(yè)等內(nèi)容。方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序，建立各層級職工協(xié)商溝通機制，充分聽取職工意見，保障職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。職工安置方案應按規(guī)定經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過后公布實施。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的，不得實施。
（三）落實資金保障。對企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟補償金等，應由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金,用于解決鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置問題。專項獎補資金結合地方和中央企業(yè)任務完成情況（主要與產(chǎn)能掛鉤）、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素，對地方和中央企業(yè)進行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。落實失業(yè)保險待遇和穩(wěn)崗補貼所需資金從失業(yè)保險基金中支出，確有困難的，各地要通過提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次、加強省內(nèi)調(diào)劑等，對化解過剩產(chǎn)能職工安置任務重的地區(qū)給予重點支持。落實失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，可按規(guī)定從就業(yè)補助資金中列支，上級財政、人社部門在轉(zhuǎn)移支付時要對化解過剩產(chǎn)能任務重的地區(qū)予以傾斜。各地要按照屬地原則，協(xié)調(diào)當?shù)刂醒肫髽I(yè)做好職工安置工作，做到政策統(tǒng)一、標準統(tǒng)一，并將中央企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作規(guī)劃，落實就業(yè)扶持政策。
?。ㄋ模娀L險監(jiān)控。各地要進一步加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，建立健全化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)預警機制和應急處置機制，特別是要對涉及職工人數(shù)多、安置任務重、穩(wěn)定壓力大的地區(qū)和企業(yè)，實施重點監(jiān)測，及時采取措施化解矛盾，降低失業(yè)風險。對因職工安置可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，要做好相關研判和預案，有針對性地采取防范措施，并及時向當?shù)攸h委政府和上級人力資源社會保障部門報告。
?。ㄎ澹┳⒅匦麄饕龑А８鞯匾匾曌龊谜呓忉尯退枷胝喂ぷ?，充分發(fā)揮基層黨組織、工會等作用，深入宣傳化解過剩產(chǎn)能的重要性和緊迫性，宣傳職工分流安置政策，引導分流安置職工認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動參與改革。要加大正面宣傳，推廣一批職工安置工作先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。要加強職工安置工作輿論引導，及時回應社會關切，耐心細致做好解讀，不回避問題，不激化矛盾，正確引導社會預期，努力營造良好輿論氛圍。
各地要按照本意見精神，結合當?shù)貙嶋H，抓緊制定本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能過程中做好職工安置工作的具體辦法，加強監(jiān)督檢查。有關工作進展情況要及時報送人力資源社會保障部。
人力資源社會保障部
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
民政部
國務院國資委
全國總工會
2016年4月7日
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
