《新時代的中國能源發(fā)展》：部署開展新能源汽車、可再生能源與氫能技術(shù)等方面研究

國務(wù)院新聞辦公室21日發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。全文如下：

新時代的中國能源發(fā)展

(2020年12月)

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

前言

能源是人類文明進步的基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計民生和國家安全，關(guān)系人類生存和發(fā)展，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉至關(guān)重要。

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國自力更生、艱苦奮斗，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。改革開放以來，中國適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要，推進能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費國和能源利用效率提升最快的國家。

中共十八大以來，中國發(fā)展進入新時代，中國的能源發(fā)展也進入新時代。習(xí)近平主席提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進能源消費方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進能源領(lǐng)域國際合作，中國能源進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

生態(tài)興則文明興。面對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)、能源資源約束等日益嚴峻的全球問題，中國樹立人類命運共同體理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在努力推動本國能源清潔低碳發(fā)展的同時，積極參與全球能源治理，與各國一道尋求加快推進全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。新時代中國的能源發(fā)展，為中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護世界能源安全、應(yīng)對全球氣候變化、促進世界經(jīng)濟增長作出積極貢獻。

為介紹新時代中國能源發(fā)展成就，全面闡述中國推進能源革命的主要政策和重大舉措，特發(fā)布本白皮書。

一、走新時代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

新時代的中國能源發(fā)展，積極適應(yīng)國內(nèi)國際形勢的新發(fā)展新要求，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展新道路，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，更好服務(wù)美麗中國、健康中國建設(shè)，更好推動建設(shè)清潔美麗世界。

(一)能源安全新戰(zhàn)略

新時代的中國能源發(fā)展，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。

——推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅持節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費總量管理，強化能耗強度控制，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，推動形成綠色低碳交通運輸體系。在全社會倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀，培育節(jié)約能源和使用綠色能源的生產(chǎn)生活方式，加快形成能源節(jié)約型社會。

——推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力推進化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應(yīng)中的比重。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)。推進煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)和儲存設(shè)施，健全能源儲運和調(diào)峰應(yīng)急體系，不斷提升能源供應(yīng)的質(zhì)量和安全保障能力。

——推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升能源科技和裝備水平。加強能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。著力推動數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

——推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進能源領(lǐng)域市場化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場。推進能源價格改革，形成主要由市場決定能源價格的機制。健全能源法治體系，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，推進“放管服”改革，加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。

——全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。堅持互利共贏、平等互惠原則，全面擴大開放，積極融入世界。推動共建“一帶一路”能源綠色可持續(xù)發(fā)展，促進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極參與全球能源治理，加強能源領(lǐng)域國際交流合作，暢通能源國際貿(mào)易、促進能源投資便利化，共同構(gòu)建能源國際合作新格局，維護全球能源市場穩(wěn)定和共同安全。

(二)新時代能源政策理念

——堅持以人民為中心。牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標，加強能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。把推動能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結(jié)合，實施能源扶貧工程，發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)服務(wù)在扶貧中的基礎(chǔ)性作用。

——堅持清潔低碳導(dǎo)向。樹立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導(dǎo)方向，推動能源綠色生產(chǎn)和消費，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費結(jié)構(gòu)，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。

——堅持創(chuàng)新核心地位。把提升能源科技水平作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，加強國家能源戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動能源技術(shù)從引進跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成能源科技創(chuàng)新上下游聯(lián)動的一體化創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。

——堅持以改革促發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進能源行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，發(fā)揮市場機制作用，建設(shè)高標準能源市場體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，健全能源法治體系和全行業(yè)監(jiān)管體系，進一步完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財稅金融體制，釋放能源發(fā)展活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

——堅持推動構(gòu)建人類命運共同體。面對日趨嚴峻的全球氣候變化形勢，樹立人類命運共同體意識，深化全球能源治理合作，加快推動以清潔低碳為導(dǎo)向的新一輪能源變革，共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

中國堅定不移推進能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就。能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高，生產(chǎn)生活用能條件明顯改善，能源安全保障能力持續(xù)增強，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了重要支撐。

(一)能源供應(yīng)保障能力不斷增強

基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系。初步核算，2019年中國一次能源生產(chǎn)總量達39.7億噸標準煤，為世界能源生產(chǎn)第一大國。煤炭仍是保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源，2012年以來原煤年產(chǎn)量保持在34.1億－39.7億噸。努力保持原油生產(chǎn)穩(wěn)定，2012年以來原油年產(chǎn)量保持在1.9億－2.1億噸。天然氣產(chǎn)量明顯提升，從2012年的1106億立方米增長到2019年的1762億立方米。電力供應(yīng)能力持續(xù)增強，累計發(fā)電裝機容量20.1億千瓦，2019年發(fā)電量7.5萬億千瓦時，較2012年分別增長75%、50%?？稍偕茉撮_發(fā)利用規(guī)模快速擴大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位。截至2019年底，在運在建核電裝機容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機容量世界第一。

能源輸送能力顯著提高。建成天然氣主干管道超過8.7萬公里、石油主干管道5.5萬公里、330千伏及以上輸電線路長度30.2萬公里。

能源儲備體系不斷健全。建成9個國家石油儲備基地，天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得初步成效，煤炭生產(chǎn)運輸協(xié)同保障體系逐步完善，電力安全穩(wěn)定運行達到世界先進水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強。

(二)能源節(jié)約和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著

能源利用效率顯著提高。2012年以來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。2012年至2019年，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長。

能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。初步核算，2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個百分點；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個百分點；非化石能源占能源消費總量比重達15.3%，比2012年提高5.6個百分點，已提前完成到2020年非化石能源消費比重達到15%左右的目標。新能源汽車快速發(fā)展，2019年新增量和保有量分別達120萬輛和380萬輛，均占全球總量一半以上；截至2019年底，全國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達120萬處，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)，有效促進了交通領(lǐng)域能效提高和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

(三)能源科技水平快速提升

持續(xù)推進能源科技創(chuàng)新，能源技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)進步成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量。建立完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風(fēng)電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄。建成若干應(yīng)用先進三代技術(shù)的核電站，新一代核電、小型堆等多項核能利用技術(shù)取得明顯突破。油氣勘探開發(fā)技術(shù)能力持續(xù)提高，低滲原油及稠油高效開發(fā)、新一代復(fù)合化學(xué)驅(qū)等技術(shù)世界領(lǐng)先，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升，天然氣水合物試采取得成功。發(fā)展煤炭綠色高效智能開采技術(shù)，大型煤礦采煤機械化程度達98%，掌握煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。建成規(guī)模最大、安全可靠、全球領(lǐng)先的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。

(四)能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

中國把推進能源綠色發(fā)展作為促進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。煤炭清潔開采和利用水平大幅提升，采煤沉陷區(qū)治理、綠色礦山建設(shè)取得顯著成效。落實修訂后的《大氣污染防治法》，加大燃煤和其他能源污染防治力度。推動國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建用煤項目實施煤炭等量或減量替代。能源綠色發(fā)展顯著推動空氣質(zhì)量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降。能源綠色發(fā)展對碳排放強度下降起到重要作用，2019年碳排放強度比2005年下降48.1%，超過了2020年碳排放強度比2005年下降40%－45%的目標，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

(五)能源治理機制持續(xù)完善

全面提升能源領(lǐng)域市場化水平，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力明顯增強，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。進一步放寬能源領(lǐng)域外資市場準入，民間投資持續(xù)壯大，投資主體更加多元。發(fā)用電計劃有序放開、交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行、電力市場建設(shè)深入推進。加快推進油氣勘查開采市場放開與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運營機制改革、原油進口動態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設(shè)。推進能源價格市場化，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格，初步建立電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價制度。協(xié)同推進能源改革和法治建設(shè)，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務(wù)的能源治理機制基本形成。

(六)能源惠民利民成果豐碩

把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點，保障城鄉(xiāng)居民獲得基本能源供應(yīng)和服務(wù)，在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。2016年至2019年，農(nóng)網(wǎng)改造升級總投資達8300億元，農(nóng)村平均停電時間降低至15小時左右，農(nóng)村居民用電條件明顯改善。2013年至2015年，實施解決無電人口用電行動計劃，2015年底完成全部人口都用上電的歷史性任務(wù)。實施光伏扶貧工程等能源扶貧工程建設(shè)，優(yōu)先在貧困地區(qū)進行能源開發(fā)項目布局，實施能源惠民工程，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口收入增加。完善天然氣利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大天然氣供應(yīng)區(qū)域，提高民生用氣保障能力。北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進展，改善了城鄉(xiāng)居民用能條件和居住環(huán)境。截至2019年底，北方地區(qū)清潔取暖面積達116億平方米，比2016年增加51億平方米。

三、全面推進能源消費方式變革

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，樹立節(jié)能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

(一)實行能耗雙控制度

實行能源消費總量和強度雙控制度，按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。對重點用能單位分解能耗雙控目標，開展目標責(zé)任評價考核，推動重點用能單位加強節(jié)能管理。

(二)健全節(jié)能法律法規(guī)和標準體系

修訂實施《節(jié)約能源法》，建立完善工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能制度，健全節(jié)能監(jiān)察、能源效率標識、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、重點用能單位節(jié)能管理等配套法律制度。強化標準引領(lǐng)約束作用，健全節(jié)能標準體系，實施百項能效標準推進工程，發(fā)布實施340多項國家節(jié)能標準，其中近200項強制性標準，實現(xiàn)主要高耗能行業(yè)和終端用能產(chǎn)品全覆蓋。加強節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督，強化事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)法問責(zé)，確保節(jié)能法律法規(guī)和強制性標準有效落實。

(三)完善節(jié)能低碳激勵政策

實行促進節(jié)能的企業(yè)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。鼓勵進口先進節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，控制出口耗能高、污染重的產(chǎn)品。健全綠色金融體系，利用能效信貸、綠色債券等支持節(jié)能項目。創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展的價格機制，實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價、階梯氣價等，完善環(huán)保電價政策，調(diào)動市場主體和居民節(jié)能的積極性。在浙江等4省市開展用能權(quán)有償使用和交易試點，在北京等7省市開展碳排放權(quán)交易試點。大力推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能技術(shù)和經(jīng)營模式創(chuàng)新，發(fā)展綜合能源服務(wù)。加強電力需求側(cè)管理，推行電力需求側(cè)響應(yīng)的市場化機制，引導(dǎo)節(jié)約、有序、合理用電。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)提升能效水平。

(四)提升重點領(lǐng)域能效水平

積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。推動工業(yè)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型升級，全面實施綠色制造，建立健全節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法和節(jié)能診斷服務(wù)機制，開展能效對標達標。提升新建建筑節(jié)能標準，深化既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。構(gòu)建節(jié)能高效的綜合交通運輸體系，推進交通運輸用能清潔化，提高交通運輸工具能效水平。全面建設(shè)節(jié)約型公共機構(gòu)，促進公共機構(gòu)為全社會節(jié)能工作作出表率。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進綠色技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與推廣。推廣國家重點節(jié)能低碳技術(shù)、工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術(shù)等。推動全民節(jié)能，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約的消費觀，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。

(五)推動終端用能清潔化

以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理，推廣清潔高效燃煤鍋爐，推行天然氣、電力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。制定財政、價格等支持政策，積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，促進大氣環(huán)境質(zhì)量改善。推進終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通，在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推進天然氣高效利用。大力推進天然氣熱電冷聯(lián)供的供能方式，推進分布式可再生能源發(fā)展，推行終端用能領(lǐng)域多能協(xié)同和能源綜合梯級利用。

四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

立足基本國情和發(fā)展階段，確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用，健全能源儲運調(diào)峰體系，促進區(qū)域多能互補協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)優(yōu)先發(fā)展非化石能源

開發(fā)利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑。中國把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置，大力推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

推動太陽能多元化利用。按照技術(shù)進步、成本降低、擴大市場、完善體系的原則，全面推進太陽能多方式、多元化利用。統(tǒng)籌光伏發(fā)電的布局與市場消納，集中式與分布式并舉開展光伏發(fā)電建設(shè)，實施光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃，采用市場競爭方式配置項目，加快推動光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低，光伏產(chǎn)業(yè)已成為具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。完善光伏發(fā)電分布式應(yīng)用的電網(wǎng)接入等服務(wù)機制，推動光伏與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、治沙等綜合發(fā)展，形成多元化光伏發(fā)電發(fā)展模式。通過示范項目建設(shè)推進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供市場支撐。推動太陽能熱利用不斷拓展市場領(lǐng)域和利用方式，在工業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣集中熱水工程，開展太陽能供暖試點。

全面協(xié)調(diào)推進風(fēng)電開發(fā)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進、有效利用的原則，在做好風(fēng)電開發(fā)與電力送出和市場消納銜接的前提下，有序推進風(fēng)電開發(fā)利用和大型風(fēng)電基地建設(shè)。積極開發(fā)中東部分散風(fēng)能資源。積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電。優(yōu)先發(fā)展平價風(fēng)電項目，推行市場化競爭方式配置風(fēng)電項目。以風(fēng)電的規(guī)?；_發(fā)利用促進風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷提升，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。

推進水電綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，科學(xué)有序推進水電開發(fā)，做到開發(fā)與保護并重、建設(shè)與管理并重。以西南地區(qū)主要河流為重點，有序推進流域大型水電基地建設(shè)，合理控制中小水電開發(fā)。推進小水電綠色發(fā)展，加大對實施河流生態(tài)修復(fù)的財政投入，促進河流生態(tài)健康。完善水電開發(fā)移民利益共享政策，堅持水電開發(fā)促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富，努力做到“開發(fā)一方資源、發(fā)展一方經(jīng)濟、改善一方環(huán)境、造福一方百姓”。

安全有序發(fā)展核電。中國將核安全作為核電發(fā)展的生命線，堅持發(fā)展與安全并重，實行安全有序發(fā)展核電的方針，加強核電規(guī)劃、選址、設(shè)計、建造、運行和退役等全生命周期管理和監(jiān)督，堅持采用最先進的技術(shù)、最嚴格的標準發(fā)展核電。完善多層次核能、核安全法規(guī)標準體系，加強核應(yīng)急預(yù)案和法制、體制、機制建設(shè)，形成有效應(yīng)對核事故的國家核應(yīng)急能力體系。強化核安保與核材料管制，嚴格履行核安保與核不擴散國際義務(wù)，始終保持著良好的核安保記錄。迄今為止在運核電機組總體安全狀況良好，未發(fā)生國際核事件分級2級及以上的事件或事故。

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。采用符合環(huán)保標準的先進技術(shù)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。積極推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級。堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則，嚴格控制燃料乙醇加工產(chǎn)能擴張，重點提升生物柴油產(chǎn)品品質(zhì)，推進非糧生物液體燃料技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新地?zé)崮荛_發(fā)利用模式，開展地?zé)崮艹擎?zhèn)集中供暖，建設(shè)地?zé)崮芨咝ч_發(fā)利用示范區(qū)，有序開展地?zé)崮馨l(fā)電。積極推進潮流能、波浪能等海洋能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。

全面提升可再生能源利用率。完善可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。實施清潔能源消納行動計劃，多措并舉促進清潔能源利用。提高電力規(guī)劃整體協(xié)調(diào)性，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，形成有利于可再生能源利用的體制機制，全面提升電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。實行可再生能源電力消納保障機制，對各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域按年度確定電力消費中可再生能源應(yīng)達到的最低比重指標，要求電力銷售企業(yè)和電力用戶共同履行可再生能源電力消納責(zé)任。發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置平臺作用，促進源網(wǎng)荷儲互動協(xié)調(diào)，完善可再生能源電力消納考核和監(jiān)管機制?？稍偕茉措娏寐曙@著提升，2019年全國平均風(fēng)電利用率達96%、光伏發(fā)電利用率達98%、主要流域水能利用率達96%。

(二)清潔高效開發(fā)利用化石能源

根據(jù)國內(nèi)資源稟賦，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，有序發(fā)展先進產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進煤炭清潔高效利用，提升油氣勘探開發(fā)力度，促進增儲上產(chǎn)，提高油氣自給能力。

推進煤炭安全智能綠色開發(fā)利用。努力建設(shè)集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系。推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善煤炭產(chǎn)能置換政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭生產(chǎn)主體。2016年至2019年，累計退出煤炭落后產(chǎn)能9億噸/年以上。加大安全生產(chǎn)投入，健全安全生產(chǎn)長效機制，加快煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)效率和安全保障水平。推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，發(fā)展煤炭洗選加工，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升。實施煤炭清潔高效利用行動，煤炭消費中發(fā)電用途占比進一步提升。煤制油氣、低階煤分質(zhì)利用等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范取得積極進展。

清潔高效發(fā)展火電。堅持清潔高效原則發(fā)展火電。推進煤電布局優(yōu)化和技術(shù)升級，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。建立并完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，嚴控煤電規(guī)劃建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。截至2019年底，累計淘汰煤電落后產(chǎn)能超過1億千瓦，煤電裝機占總發(fā)電裝機比重從2012年的65.7%下降至2019年的52%。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動，執(zhí)行更嚴格能效環(huán)保標準。煤電機組發(fā)電效率、污染物排放控制達到世界先進水平。合理布局適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵在電力負荷中心建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全保障水平。

提高天然氣生產(chǎn)能力。加強基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評價，加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持，促進常規(guī)天然氣增產(chǎn)，重點突破頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)，推動頁巖氣規(guī)?；_發(fā)，增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)。完善非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)政策體系，促進頁巖氣、煤層氣開發(fā)利用。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地為重點，建成多個百億立方米級天然氣生產(chǎn)基地。2017年以來，每年新增天然氣產(chǎn)量超過100億立方米。

提升石油勘探開發(fā)與加工水平。加強國內(nèi)勘探開發(fā)，深化體制機制改革、促進科技研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，加大低品位資源勘探開發(fā)力度，推進原油增儲上產(chǎn)。發(fā)展先進采油技術(shù)，提高原油采收率，穩(wěn)定松遼盆地、渤海灣盆地等東部老油田產(chǎn)量。以新疆地區(qū)、鄂爾多斯盆地等為重點，推進西部新油田增儲上產(chǎn)。加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，推進深海對外合作，2019年海上油田產(chǎn)量約4000萬噸。推進煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施成品油質(zhì)量升級，提升燃油品質(zhì)，促進減少機動車尾氣污染物排放。

(三)加強能源儲運調(diào)峰體系建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展煤電油氣多種能源輸運方式，構(gòu)建互聯(lián)互通輸配網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的儲運調(diào)峰體系，提升應(yīng)急保障能力。

加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。持續(xù)加強跨省跨區(qū)骨干能源輸送通道建設(shè)，提升能源主要產(chǎn)地與主要消費區(qū)域間通達能力，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。提升既有鐵路煤炭運輸專線的輸送能力，持續(xù)提升鐵路運輸比例和煤炭運輸效率。推進天然氣主干管道與省級管網(wǎng)、液化天然氣接收站、儲氣庫間互聯(lián)互通，加快建設(shè)“全國一張網(wǎng)”，初步形成調(diào)度靈活、安全可靠的天然氣輸運體系。穩(wěn)步推進跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，擴大西北、華北、東北和西南等區(qū)域清潔能源配置范圍。完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，加強省級區(qū)域內(nèi)部電網(wǎng)建設(shè)。開展柔性直流輸電示范工程建設(shè)，積極建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，推動構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)。

健全能源儲備應(yīng)急體系。建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與商業(yè)儲備并舉的能源儲備體系，提高石油、天然氣和煤炭等儲備能力。完善國家石油儲備體系，加快石油儲備基地建設(shè)。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)各負其責(zé)的多層次天然氣儲氣調(diào)峰體系。完善以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體、地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。健全國家大面積停電事件應(yīng)急機制，全面提升電力供應(yīng)可靠性和應(yīng)急保障能力。建立健全與能源儲備能力相匹配的輸配保障體系，構(gòu)建規(guī)范化的收儲、輪換、動用體系，完善決策執(zhí)行的監(jiān)管機制。

完善能源調(diào)峰體系。堅持供給側(cè)與需求側(cè)并重，完善市場機制，加強技術(shù)支撐，增強調(diào)峰能力，提升能源系統(tǒng)綜合利用效率。加快抽水蓄能電站建設(shè)，合理布局天然氣調(diào)峰電站，實施既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組靈活性改造，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能，促進清潔能源消納。推動儲能與新能源發(fā)電、電力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行，開展電化學(xué)儲能等調(diào)峰試點。推進天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善天然氣儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場化機制，提升天然氣調(diào)峰能力。完善電價、氣價政策，引導(dǎo)電力、天然氣用戶自主參與調(diào)峰、錯峰，提升需求側(cè)響應(yīng)能力。健全電力和天然氣負荷可中斷、可調(diào)節(jié)管理體系，挖掘需求側(cè)潛力。

(四)支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村生活用能保障水平，讓農(nóng)村居民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

加快完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施。讓所有人都能用上電，是全面建成小康社會的基本條件。實施全面解決無電人口問題三年行動計劃，2015年底全面解決了無電人口用電問題。中國高度重視農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，著力補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板。實施小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級、平原農(nóng)村地區(qū)機井通電和貧困村通動力電專項工程。2018年起，重點推進深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅。加快天然氣支線管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍。在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)推進液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)，因地制宜開發(fā)利用可再生能源，改善農(nóng)村供能條件。

精準實施能源扶貧工程。能源不僅是經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是扶貧的重要支撐。中國合理開發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，積極推進貧困地區(qū)重大能源項目建設(shè)，提升貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增添新動能。在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)優(yōu)先布局能源開發(fā)項目，建設(shè)清潔電力外送基地，為所在地區(qū)經(jīng)濟增長作出重要貢獻。在水電開發(fā)建設(shè)中，形成了水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的可持續(xù)發(fā)展模式，讓貧困人口更多分享資源開發(fā)收益。加強財政投入和政策扶持，支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，實施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布貧困農(nóng)村地區(qū)的“陽光銀行”。

推進北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。北方地區(qū)冬季清潔取暖關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。以保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，在北方農(nóng)村地區(qū)因地制宜開展清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”，支持利用清潔生物質(zhì)燃料、地?zé)崮?、太陽能供暖以及熱泵技術(shù)應(yīng)用。截至2019年底，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率約31%，比2016年提高21.6個百分點；北方農(nóng)村地區(qū)累計完成散煤替代約2300萬戶，其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計完成散煤清潔化替代約1800萬戶。

五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用

抓住全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機遇，在能源領(lǐng)域大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強能源科技創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進步解決能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化等重大問題和挑戰(zhàn)。

(一)完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計

中國將能源作為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，把能源科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》將安全清潔高效現(xiàn)代能源技術(shù)作為重要戰(zhàn)略方向和重點領(lǐng)域。制定能源資源科技創(chuàng)新規(guī)劃和面向2035年的能源、資源科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，部署了能源科技創(chuàng)新重大舉措和重大任務(wù)，努力提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐作用。制定能源技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃(2016－2030年)》，提出能源技術(shù)創(chuàng)新的重點方向和技術(shù)路線圖。深化能源科技體制改革，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會參與、多方協(xié)同的能源技術(shù)創(chuàng)新體系。加大重要能源領(lǐng)域和新興能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強人才隊伍建設(shè)，提升各類主體創(chuàng)新能力。

(二)建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺

依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，有效激發(fā)了各類主體的創(chuàng)新活力。布局建設(shè)40多個國家重點實驗室和一批國家工程研究中心，重點圍繞煤炭安全綠色智能開采、可再生能源高效利用、儲能與分布式能源等技術(shù)方向開展相關(guān)研究，促進能源科技進步。布局建設(shè)80余個國家能源研發(fā)中心和國家能源重點實驗室，圍繞煤炭、石油、天然氣、火電、核電、可再生能源、能源裝備重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展研究，覆蓋當前能源技術(shù)創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和前沿方向。大型能源企業(yè)適應(yīng)自身發(fā)展和行業(yè)需要，不斷加強科技能力建設(shè)，形成若干專業(yè)領(lǐng)域、有影響力的研究機構(gòu)。地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取多種方式加強科研能力建設(shè)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策支持下，各類社會主體積極開展科技創(chuàng)新，形成了眾多能源科技創(chuàng)新型企業(yè)。

(三)開展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新

實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)跨越式發(fā)展。聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化目標，實施油氣科技重大專項，重點突破油氣地質(zhì)新理論與高效勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開展頁巖油、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)資源經(jīng)濟高效開發(fā)技術(shù)攻關(guān)。實施核電科技重大專項，圍繞三代壓水堆和四代高溫氣冷堆技術(shù)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)推進核電自主創(chuàng)新。面向重大共性關(guān)鍵技術(shù)，部署開展新能源汽車、智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備、煤礦智能化開采技術(shù)與裝備、煤炭清潔高效利用與新型節(jié)能技術(shù)、可再生能源與氫能技術(shù)等方面研究。面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，重點部署能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化的物理化學(xué)基礎(chǔ)研究，推動以基礎(chǔ)研究帶動應(yīng)用技術(shù)突破。

(四)依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平

在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢下，加快傳統(tǒng)能源技術(shù)裝備升級換代，加強新興能源技術(shù)裝備自主創(chuàng)新，清潔低碳能源技術(shù)水平顯著提升。依托重大裝備制造和重大示范工程，推動關(guān)鍵能源裝備技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應(yīng)用。完善能源裝備計量、標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備研發(fā)、設(shè)計、制造和成套能力。圍繞能源安全供應(yīng)、清潔能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用三大方向，著力突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、材料和零部件等瓶頸，推動全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。開展先進能源技術(shù)裝備的重大能源示范工程建設(shè)，提升煤炭清潔智能采掘洗選、深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、油氣儲運和輸送、清潔高效燃煤發(fā)電、先進核電、可再生能源發(fā)電、燃氣輪機、儲能、先進電網(wǎng)、煤炭深加工等領(lǐng)域裝備的技術(shù)水平。

(五)支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

當前，世界正處在新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命交匯點，新技術(shù)突破加速帶動產(chǎn)業(yè)變革，促進能源新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。大力推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進制造技術(shù)深度融合，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。加快智能光伏創(chuàng)新升級，推動光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、建筑等融合發(fā)展，拓展光伏發(fā)電互補應(yīng)用新空間，形成廣泛開發(fā)利用新能源的新模式。加速發(fā)展綠氫制取、儲運和應(yīng)用等氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備，促進氫能燃料電池技術(shù)鏈、氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持能源各環(huán)節(jié)各場景儲能應(yīng)用，著力推進儲能與可再生能源互補發(fā)展。支持新能源微電網(wǎng)建設(shè)，形成發(fā)儲用一體化局域清潔供能系統(tǒng)。推動綜合能源服務(wù)新模式，實現(xiàn)終端能源多能互補、協(xié)同高效。在試點示范項目引領(lǐng)和帶動下，各類能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，形成能源創(chuàng)新發(fā)展的“聚變效應(yīng)”。

六、全面深化能源體制改革

充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機制障礙，著力解決市場體系不完善等問題，為維護國家能源安全、推進能源高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

(一)構(gòu)建有效競爭的能源市場

大力培育多元市場主體，打破壟斷、放寬準入、鼓勵競爭，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，著力清除市場壁壘，提高能源資源配置效率和公平性。

培育多元能源市場主體。支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領(lǐng)域，形成多元市場主體共同參與的格局。深化油氣勘查開采體制改革，開放油氣勘查開采市場，實行勘查區(qū)塊競爭出讓和更加嚴格的區(qū)塊退出機制。支持符合條件的企業(yè)進口原油。改革油氣管網(wǎng)運營機制，實現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離。穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，深化電網(wǎng)企業(yè)主輔分離。積極培育配售電、儲能、綜合能源服務(wù)等新興市場主體。深化國有能源企業(yè)改革，支持非公有制發(fā)展，積極穩(wěn)妥開展能源領(lǐng)域混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)活力動力。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系。根據(jù)不同能源品種特點，搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺，促進供需互動。推動建設(shè)現(xiàn)代化煤炭市場體系，發(fā)展動力煤、煉焦煤、原油期貨交易和天然氣現(xiàn)貨交易。全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，建設(shè)中長期交易、現(xiàn)貨交易等電能量交易和輔助服務(wù)交易相結(jié)合的電力市場。積極推進全國統(tǒng)一電力市場和全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

(二)完善主要由市場決定能源價格的機制

按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，穩(wěn)步放開競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)價格，促進價格反映市場供求、引導(dǎo)資源配置；嚴格政府定價成本監(jiān)審，推進科學(xué)合理定價。

有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。推動分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，電力用戶或售電主體可與發(fā)電企業(yè)通過市場化方式確定交易價格。進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制改革，實行“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。穩(wěn)步推進以競爭性招標方式確定新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價。推動按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化方式形成跨省跨區(qū)送電價格。完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格市場化改革。堅持?；尽⒋俟?jié)約原則，全面推行居民階梯電價、階梯氣價制度。

科學(xué)核定自然壟斷環(huán)節(jié)價格。按照“準許成本+合理收益”原則，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。開展兩個監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審和電價核定。強化輸配氣價格監(jiān)管，開展成本監(jiān)審，構(gòu)建天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。

(三)創(chuàng)新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力打造服務(wù)型政府。發(fā)揮能源戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策導(dǎo)向作用，集中力量辦大事。強化能源市場監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，促進各類市場主體公平競爭。堅持人民至上、生命至上理念，牢牢守住能源安全生產(chǎn)底線。

激發(fā)市場主體活力。深化能源“放管服”改革，減少中央政府層面能源項目核準，將部分能源項目審批核準權(quán)限下放地方，取消可由市場主體自主決策的能源項目審批。減少前置審批事項，降低市場準入門檻，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。提升“獲得電力”服務(wù)水平，壓減辦電時間、環(huán)節(jié)和成本。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推進能源政務(wù)服務(wù)事項“一窗受理”“應(yīng)進必進”，提升“一站式”服務(wù)水平。

引導(dǎo)資源配置方向。制定實施《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略(2016－2030)》以及能源發(fā)展規(guī)劃和系列專項規(guī)劃、行動計劃，明確能源發(fā)展的總體目標和重點任務(wù)，引導(dǎo)社會主體的投資方向。完善能源領(lǐng)域財政、稅收、產(chǎn)業(yè)和投融資政策，全面實施原油、天然氣、煤炭資源稅從價計征，提高成品油消費稅，引導(dǎo)市場主體合理開發(fā)利用能源資源。構(gòu)建綠色金融正向激勵體系，推廣新能源汽車，發(fā)展清潔能源。支持大宗能源商品貿(mào)易人民幣計價結(jié)算。

促進市場公平競爭。理順能源監(jiān)管職責(zé)關(guān)系，逐步實現(xiàn)電力監(jiān)管向綜合能源監(jiān)管轉(zhuǎn)型。嚴格電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和市場秩序監(jiān)管，強化電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，推進油氣管網(wǎng)設(shè)施企業(yè)信息公開，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用率。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管公平公正性。加強能源行業(yè)信用體系建設(shè)，依法依規(guī)建立嚴重失信主體名單制度，實施失信懲戒，提升信用監(jiān)管效能。包容審慎監(jiān)管新興業(yè)態(tài)，促進新動能發(fā)展壯大。暢通能源監(jiān)管熱線，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

筑牢安全生產(chǎn)底線。健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系，增強防災(zāi)治災(zāi)能力，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體好轉(zhuǎn)。落實電力安全企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，提升電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理，加強電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險總體可控，未發(fā)生大面積停電事故。加強油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管，油氣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。持續(xù)強化核安全監(jiān)管體系建設(shè)，提高核安全監(jiān)管能力，核電廠和研究堆總體安全狀況良好，在建工程建造質(zhì)量整體受控。

(四)健全能源法治體系

發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，堅持能源立法同改革發(fā)展相銜接，及時修改和廢止不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法律法規(guī)；堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。

完善能源法律體系。推進能源領(lǐng)域法律及行政法規(guī)制修訂工作，加強能源領(lǐng)域法律法規(guī)實施監(jiān)督檢查，加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領(lǐng)域規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢”進程，將改革成果體現(xiàn)在法律法規(guī)和重大政策中。

推進能源依法治理。推進法治政府建設(shè)，推動將法治貫穿于能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定、實施和監(jiān)督管理全過程。構(gòu)建政企聯(lián)動、互為支撐的能源普法新格局，形成尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。暢通行政復(fù)議和行政訴訟渠道，確保案件依法依規(guī)辦理，依法保護行政相對人合法權(quán)益，讓人民在每一個案件中切實感受到公平正義。

七、全方位加強能源國際合作

中國踐行綠色發(fā)展理念，遵循互利共贏原則開展國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下能源安全，擴大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與全球能源治理，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，推動構(gòu)建人類命運共同體。

(一)持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放

中國堅定不移維護全球能源市場穩(wěn)定，擴大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放。大幅度放寬外商投資準入，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，能源領(lǐng)域外商投資準入限制持續(xù)減少。全面取消煤炭、油氣、電力(除核電外)、新能源等領(lǐng)域外資準入限制。推動廣東、湖北、重慶、海南等自由貿(mào)易試驗區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展。?？松梨?、通用電氣、碧辟、法國電力、西門子等國際能源公司在中國投資規(guī)模穩(wěn)步增加，上海特斯拉電動汽車等重大外資項目相繼在中國落地，外資加油站數(shù)量快速增長。

(二)著力推進共建“一帶一路”能源合作

中國秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)的目標，同各國在共建“一帶一路”框架下加強能源合作，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時更多惠及其他國家和人民，為推動共同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

推動互利共贏的能源務(wù)實合作。中國與全球100多個國家、地區(qū)開展廣泛的能源貿(mào)易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標準等領(lǐng)域合作。中國企業(yè)高標準建設(shè)適應(yīng)合作國迫切需求的能源項目，幫助當?shù)匕奄Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進當?shù)丶夹g(shù)進步、就業(yè)擴大、經(jīng)濟增長和民生改善，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。通過第三方市場合作，與一些國家和大型跨國公司開展清潔能源領(lǐng)域合作，推動形成開放透明、普惠共享、互利共贏的能源合作格局。2019年，中國等30個國家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。

建設(shè)綠色絲綢之路。中國是全球最大的可再生能源市場，也是全球最大的清潔能源設(shè)備制造國。積極推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，廣泛開展可再生能源合作，如幾內(nèi)亞卡雷塔水電項目、匈牙利考波什堡光伏電站項目、黑山莫茹拉風(fēng)電項目、阿聯(lián)酋迪拜光熱光伏混合發(fā)電項目、巴基斯坦卡洛特水電站和真納光伏園一期光伏項目等?？稍偕茉醇夹g(shù)在中國市場的廣泛應(yīng)用，促進了全世界范圍可再生能源成本的下降，加速了全球能源轉(zhuǎn)型進程。

加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極推動跨國、跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，為能源資源互補協(xié)作和互惠貿(mào)易創(chuàng)造條件。中俄、中國－中亞、中緬油氣管道等一批標志性的能源重大項目建成投運，中國與周邊7個國家實現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升，在更大范圍內(nèi)促進能源資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域國家經(jīng)濟合作。

提高全球能源可及性。積極推動“確保人人獲得負擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”可持續(xù)發(fā)展目標的國內(nèi)落實，積極參與能源可及性國際合作，采用多種融資模式為無電地區(qū)因地制宜開發(fā)并網(wǎng)、微網(wǎng)和離網(wǎng)電力項目，為使用傳統(tǒng)炊事燃料的地區(qū)捐贈清潔爐灶，提高合作國能源普及水平，惠及當?shù)孛裆?/p>

(三)積極參與全球能源治理

中國堅定支持多邊主義，按照互利共贏原則開展雙多邊能源合作，積極支持國際能源組織和合作機制在全球能源治理中發(fā)揮作用，在國際多邊合作框架下積極推動全球能源市場穩(wěn)定與供應(yīng)安全、能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為促進全球能源可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧、中國力量。

融入多邊能源治理。積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊機制下的能源國際合作，在聯(lián)合研究發(fā)布報告、成立機構(gòu)等方面取得積極進展。中國與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領(lǐng)域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系。2012年以來，中國先后成為國際可再生能源署成員國、國際能源憲章簽約觀察國、國際能源署聯(lián)盟國等。

倡導(dǎo)區(qū)域能源合作。搭建中國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作平臺，建立東亞峰會清潔能源論壇，中國推動能力建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新合作，為18個國家提供了清潔能源利用、能效等領(lǐng)域的培訓(xùn)。

(四)攜手應(yīng)對全球氣候變化

中國秉持人類命運共同體理念，與其他國家團結(jié)合作、共同應(yīng)對全球氣候變化，積極推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

加強應(yīng)對氣候變化國際合作。在聯(lián)合國、世界銀行、全球環(huán)境基金、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)和德國等國家支持下，中國著眼能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過經(jīng)驗分享、技術(shù)交流、項目對接等方式，同相關(guān)國家在可再生能源開發(fā)利用、低碳城市示范等領(lǐng)域開展廣泛而持續(xù)的雙多邊合作。

支持發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化能力。深化氣候變化領(lǐng)域南南合作，支持最不發(fā)達國家、小島嶼國家、非洲國家和其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。從2016年起，中國在發(fā)展中國家啟動10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項目和1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項目，幫助發(fā)展中國家能源清潔低碳發(fā)展，共同應(yīng)對全球氣候變化。

(五)共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張

人類已進入互聯(lián)互通的時代，維護能源安全、應(yīng)對全球氣候變化已成為全世界面臨的重大挑戰(zhàn)。當前持續(xù)蔓延的新冠肺炎疫情，更加凸顯各國利益休戚相關(guān)、命運緊密相連。中國倡議國際社會共同努力，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，建設(shè)清潔美麗世界。

協(xié)同推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進清潔美麗世界建設(shè)。應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，改善全球生態(tài)環(huán)境，需要各國的共同努力。各國應(yīng)選擇綠色發(fā)展道路，采取綠色低碳循環(huán)可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，推動能源轉(zhuǎn)型，協(xié)同應(yīng)對和解決能源發(fā)展中的問題，攜手應(yīng)對全球氣候變化，為建設(shè)清潔美麗世界作出積極貢獻。

協(xié)同鞏固能源領(lǐng)域多邊合作，加速經(jīng)濟綠色復(fù)蘇增長。完善國際能源治理機制，維護開放、包容、普惠、平衡、共贏的多邊國際能源合作格局。深化能源領(lǐng)域?qū)υ挏贤ㄅc務(wù)實合作，推動經(jīng)濟復(fù)蘇和融合發(fā)展。加強跨國、跨地區(qū)能源清潔低碳技術(shù)創(chuàng)新和標準合作，促進能源技術(shù)轉(zhuǎn)移和推廣普及，完善國際協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)保護。

協(xié)同暢通國際能源貿(mào)易投資，維護全球能源市場穩(wěn)定。消除能源貿(mào)易和投資壁壘，促進貿(mào)易投資便利化，開展能源資源和產(chǎn)能合作，深化能源基礎(chǔ)設(shè)施合作，提升互聯(lián)互通水平，促進資源高效配置和市場深度融合。秉持共商共建共享原則，積極尋求發(fā)展利益最大公約數(shù)，促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，共同維護全球能源安全。

協(xié)同促進欠發(fā)達地區(qū)能源可及性，努力解決能源貧困問題。共同推動實現(xiàn)能源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標，支持欠發(fā)達國家和地區(qū)缺乏現(xiàn)代能源供應(yīng)的人口獲得電力等基本的能源服務(wù)。幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)推廣應(yīng)用先進綠色能源技術(shù)，培訓(xùn)能源專業(yè)人才，完善能源服務(wù)體系，形成綠色能源開發(fā)與消除能源貧困相融合的新模式。

結(jié)束語

中國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。進入新的發(fā)展階段，中國將繼續(xù)堅定不移推進能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強的能源保障。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。生態(tài)環(huán)境事關(guān)人類生存和永續(xù)發(fā)展，需要各國團結(jié)合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。中國將秉持人類命運共同體理念，繼續(xù)與各國一道，深化全球能源治理合作，推動全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全，努力實現(xiàn)更加普惠、包容、均衡、平等的發(fā)展，建設(shè)更加清潔、美麗、繁榮、宜居的世界。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。