包頭市民營鋼鐵企業(yè)升級改造方案

鋼鐵行業(yè)作為包頭市工業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在支撐工業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，我市鋼鐵行業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構性改革，“十三五”期間“去產(chǎn)能”的5年任務2年完成，“地條鋼”全面出清。目前，全市（包頭市，下同）有6家鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，其中內(nèi)蒙古亞新隆順特鋼有限公司等5家民營鋼鐵聯(lián)合企業(yè)煉鐵產(chǎn)能505萬噸，煉鋼產(chǎn)能510萬噸。

為推動我市民營鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型，根據(jù)國家相關產(chǎn)業(yè)政策和《中共包頭市委辦公室包頭市人民政府辦公室關于印發(fā)〈包頭市2020年污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》（包黨辦發(fā)〔2020〕3號）《中共包頭市委辦公室包頭市人民政府辦公室關于印發(fā)〈包頭市貫徹落實自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改方案〉的通知》（包黨辦發(fā)〔2020〕5號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、民營鋼鐵企業(yè)技術裝備升級改造的必要性

（一）鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。近年來，盡管我市民營鋼鐵行業(yè)取得了長足發(fā)展，但“小散且弱”的矛盾依然十分突出。一是產(chǎn)能規(guī)模普遍偏低。我市5家民營鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能為510萬噸，除亞新隆順外，其他4家民營鋼鐵企業(yè)煉鋼產(chǎn)能均在50—120萬噸之間。二是工藝裝備普遍落后?，F(xiàn)有的8座煉鐵高爐中，有7座高爐屬限制類生產(chǎn)設備；現(xiàn)有的8座煉鋼轉(zhuǎn)爐中，有6座煉鋼轉(zhuǎn)爐屬限制類設備。三是產(chǎn)品品種普遍單一。鋼鐵產(chǎn)品基本以建筑用棒線材為主，產(chǎn)品質(zhì)量水平偏低，產(chǎn)品合格率、成材率低于重點大中型鋼鐵企業(yè)平均水平1—2個百分點。四是節(jié)能減排水平亟待提升。噸鋼顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為重點企業(yè)平均排放水平的3.74倍、1.63倍和1.22倍。與此同時，普遍存在節(jié)能措施不到位、能源管理較薄弱等共性問題。在當前鋼鐵行業(yè)兼并重組、產(chǎn)能加速集中和市場競爭日趨激烈的形勢下，我市民營鋼鐵企業(yè)的弱勢地位更加明顯。

（二）國家產(chǎn)業(yè)政策要求。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2019年本）》《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關于對鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項目清理意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2015〕1494號）相關規(guī)定，部分裝備未達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄準入標準，但不屬于淘汰類的，限期實施技術升級。我市5家民營鋼鐵企業(yè)煉鐵高爐多屬產(chǎn)業(yè)政策限制類裝備，因此，對其裝備實施技術升級改造十分緊迫。

（三）污染防治攻堅戰(zhàn)要求。對5戶民營鋼鐵企業(yè)實施技術升級改造，是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實行源頭治理，全力推進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展的需要，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問題，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要，是落實市委、市政府污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的一項重大舉措。

二、升級改造目標

力爭到2025年，全市鋼鐵企業(yè)基本形成產(chǎn)能規(guī)模適度、布局基本合理、產(chǎn)品特色突出、生態(tài)環(huán)境友好、企業(yè)競爭能力和抗風險能力明顯增強新的發(fā)展格局，成為自治區(qū)重要的現(xiàn)代化綠色鋼鐵制造基地。

（一）工藝裝備水平大幅提升。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整目錄（2019年本）》標準要求，采用先進適用技術，對我市5家民營鋼鐵企業(yè)技術裝備進行全面升級改造。

（二）污染排放、能耗水平大幅下降。民營鋼鐵企業(yè)污染物排放符合國家及地方規(guī)定的特別排放限值要求，工序能耗符合國家及地方規(guī)定的能耗限額標準，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、大氣環(huán)境有效改善做出突出貢獻。

（三）產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。引導鋼鐵產(chǎn)能整合重組，推動鋼鐵產(chǎn)能向包頭市山北地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（四）企業(yè)綜合競爭力有效提升。提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，延伸優(yōu)質(zhì)鋼和特種鋼產(chǎn)品，適應市場需求變化，提升民營鋼鐵企業(yè)綜合競爭力。

三、升級改造主要內(nèi)容和要求

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展趨勢要求，結(jié)合我市民營鋼鐵企業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌兼顧、綜合研判，確定5家民營鋼鐵企業(yè)具體改造方式如下。

（一）亞新隆順：就地升級改造。

——燒結(jié)：保留現(xiàn)有的1×180㎡、1×196㎡燒結(jié)機。

——球團：保留現(xiàn)有3×10㎡球團豎爐。

——煉鐵：保留現(xiàn)有1×1296m3高爐，關停2×630m3高爐，通過產(chǎn)能置換建設1×1660m3高爐。

——煉鋼：保留現(xiàn)有2×120噸轉(zhuǎn)爐。

——軋鋼：保留現(xiàn)有3套年產(chǎn)50萬噸棒材生產(chǎn)線、2套年產(chǎn)50萬噸線材生產(chǎn)線。

產(chǎn)品優(yōu)化方案：在現(xiàn)有棒線材產(chǎn)品基礎上，逐步增加以建筑用H型鋼、工字鋼、角鋼、槽鋼等大型材和中小型材。

完成時限：2023年12月底前。

（二）吉宇鋼鐵：就地升級改造。

——燒結(jié)（固陽）：關停1×126㎡燒結(jié)機，升級改造為1×186㎡燒結(jié)機。

——球團（固陽）：保留現(xiàn)有1×10㎡豎爐。

——煉鐵：關停1×1080m3高爐，通過產(chǎn)能置換建設1×1250m3高爐。

——煉鋼：關停2×35噸轉(zhuǎn)爐，通過產(chǎn)能置換建設1×120噸轉(zhuǎn)爐。

——軋鋼：關停2條熱軋窄帶鋼生產(chǎn)線升級改造為2條萬能軋機生產(chǎn)線。

產(chǎn)品優(yōu)化方案：由現(xiàn)有單一管材產(chǎn)品，擴展至礦用H型鋼、工字鋼、角鋼、槽鋼等小型材。

完成時限：2023年12月底前完成轉(zhuǎn)爐改造，2025年12月底前完成高爐改造。

（三）大安鋼鐵：整體異地搬遷改造。

——燒結(jié)：關停2×96㎡帶式燒結(jié)機，升級改造為1×180㎡以上環(huán)冷式燒結(jié)機。

——球團：關停1×10㎡球團豎爐，升級改造為1×20㎡矩形豎爐。

——煉鐵：關停1×450m3、1×530m3兩座高爐，通過產(chǎn)能置換建設1×1250m3高爐。

——煉鋼：關停2×35噸轉(zhuǎn)爐，通過產(chǎn)能置換建設1×120噸轉(zhuǎn)爐。

——軋鋼：關停1套年產(chǎn)70萬噸棒材、50萬噸棒線材復合軋機，建設一臺弧形半徑12m八機八流方矩圓坯合金鋼連鑄機、一條120萬噸/年高速棒線材軋制生產(chǎn)線、一條50萬噸/年圓棒（φ110-φ650）軋制生產(chǎn)線。

產(chǎn)品優(yōu)化方案：除生產(chǎn)熱軋帶肋鋼筋（HRB400-500）高強結(jié)構鋼外，新增氣體保護焊線鋼（H10Mn2A）、軸承用鋼及合金工具鋼等。

完成時限：2024年12月底前。

（四）德順特鋼、寶鑫特鋼：限期升級改造或整合重組。

根據(jù)國家相關產(chǎn)業(yè)政策及企業(yè)意愿，限期完成技術裝備升級改造，全部裝備達到《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整目錄（2019年本）》允許類要求。如限期內(nèi)未完成升級改造，則推動企業(yè)整合重組，并在2025年底前完成。

完成時限：2023年12月底前

四、重點任務

各相關地區(qū)、部門要把5家民營鋼鐵企業(yè)技術裝備升級改造作為落實市委、市政府相關決策部署，加強生態(tài)文明建設、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重大舉措，要加強政策引導、多措并舉、綜合施策，發(fā)揮企業(yè)主體作用和屬地管理責任，為順利推進相關工作深入開展提供保障。

（一）制定細化方案，有序推進升級改造工作。屬地政府要嚴格按照全市統(tǒng)一部署要求，制定細化方案，明確啟動時間、階段任務、完成時限、責任部門，為企業(yè)整合、升級改造的順利實施提供政策引導和組織保障。細化方案要在本方案印發(fā)1個月內(nèi)制定完成，經(jīng)市政府同意后組織實施；市各相關部門要結(jié)合自身職責，積極指導地區(qū)推動工作，并多渠道積極爭取上級部門支持。

（二）限期實施技術裝備升級改造。對部分裝備未達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄準入標準，但不屬于淘汰類的，按規(guī)定辦理有期限的項目備案手續(xù)，在不新增產(chǎn)能的前提下，限期實施技術升級，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄淘汰類裝備的，不予備案，并督促企業(yè)加快淘汰。

（三）落實超低排放改造任務。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務，全面推進和實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作。落實生態(tài)環(huán)境部等五部委《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號），民營鋼鐵企業(yè)技術裝備升級改造要達到超低排放標準要求。

（四）利用綜合標準依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。以鋼鐵行業(yè)等為重點，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，利用綜合標準對能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術等達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（即落后產(chǎn)能）依法依規(guī)關停退出，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和規(guī)范標準的門檻作用，從體系建設、空間布局、能力提升、節(jié)能減排、質(zhì)量升級等多方面推動鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

五、措施保障

（一）強化組織領導。成立由市政府主要領導任組長，相關分管戰(zhàn)線副市長任副組長，各相關地區(qū)、部門行政主要領導為成員的“包頭市民營鋼鐵企業(yè)升級改造工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任，副主任由市發(fā)改委主任、市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決5家民營鋼鐵企業(yè)升級改造中重大事項，建立事前把關、事中監(jiān)管、事后評估等工作環(huán)節(jié)的會商制度。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與信息溝通機制，實施動態(tài)跟蹤監(jiān)管。各地區(qū)及相關部門要從嚴把關項目設計和建設方案，完善相關保障工作機制，有序推進各項工作任務。各相關地區(qū)也需組建相應組織機構，切實加強對本項工作的組織領導和統(tǒng)籌推進。

（二）明確主體責任。各相關地區(qū)是落實和推進鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局和技術升級改造的責任主體，要按照市委、市政府總體部署要求，樹立全市一盤棋思想，強化協(xié)調(diào)配合，為推進我市5家民營鋼鐵企業(yè)升級改造提供便利、創(chuàng)造條件。

（三）嚴格依法行政，強化市場驅(qū)動。市、旗縣區(qū)兩級相關職能部門要充分發(fā)揮管理職能，綜合施策，密切配合，按照“依法行政、引導轉(zhuǎn)移、治理達標、合法生產(chǎn)”市場規(guī)則程序，通過實施就地改造、整體搬遷改造等方式，引導和協(xié)助企業(yè)落實產(chǎn)能置換、土地利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等前期工作，各相關部門要主動跟進、強化指導，為企業(yè)辦理相關手續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。

（四）落實政策保障，完善細化配套政策體系和措施。實施民營鋼鐵企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣，政策性強，各相關地區(qū)、部門要建立健全組織協(xié)調(diào)機制，細化配套政策措施，加強政策引導和扶持，助力民營鋼鐵企業(yè)整合和升級改造。

1．積極爭取政策性資金支持。爭取國家、自治區(qū)節(jié)能環(huán)保改造、技改項目等專項資金，支持引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等部門負責，各相關地區(qū)政府（管委會）配合）

2．加大金融支持力度。鼓勵商業(yè)銀行加大對升級改造企業(yè)的支持力度，對鋼鐵企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新項目應依據(jù)有關政策規(guī)定給予信貸支持。（市政府金融辦負責，市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局及各商業(yè)銀行配合）

3．優(yōu)先安排搬遷企業(yè)用地指標。落實工業(yè)用地彈性年期出讓、租讓結(jié)合等措施；承接搬遷企業(yè)的地區(qū)要完善工業(yè)園區(qū)配套基礎設施，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項準備工作；合理確定搬遷企業(yè)土地出讓成本、專項用于地上附著物征收補償、搬遷改造、企業(yè)職工安置等費用支出，并按規(guī)定享受土地增值稅優(yōu)惠政策。（市自然資源局、財政局、人社局、稅務局分工負責，各相關地區(qū)政府（管委會）配合）

4．妥善解決企業(yè)債權債務和職工安置問題。嚴格依照有關法律、政策規(guī)定，妥善分類處置整合重組中的債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、債務人的合法利益。同時，積極穩(wěn)妥解決企業(yè)職工再就業(yè)、職工勞動關系、社會保險關系、拖欠職工工資等問題。認真落實積極的就業(yè)政策，促進失業(yè)人員再就業(yè)。（各相關地區(qū)政府各相關地區(qū)政府（管委會）負責，市人社局、財政局、工信局、信訪局等部門配合）

（五）加強宣傳引導，科學有效防范和化解社會風險。企業(yè)升級改造涉及面廣，尤其會涉及企業(yè)職工的轉(zhuǎn)崗、安置、再就業(yè)等問題，不能有絲毫的疏忽和大意。各相關地區(qū)要充分預估可能引發(fā)的問題和風險，加強政策解讀，回應企業(yè)、職工的關切，“一企一策”研究制定職工安置方案和應對風險預案，為全面順利實施整合重組工作營造良好的社會氛圍。

如遇國家政策調(diào)整變化，依據(jù)最新政策執(zhí)行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。