煤炭去產(chǎn)能須下好行業(yè)一盤棋

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加劇的背景下，全國人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝，在今年的全國兩會上針對如何推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，以及幫助企業(yè)降低成本提出了多項建議。

受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷和行業(yè)產(chǎn)能過剩影響，2012年以來煤炭價格持續(xù)大幅下跌。對此，王明勝認(rèn)為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能須下好三個一盤棋，用好三個機(jī)制，同時發(fā)揮好三個杠桿的作用。

下好三個一盤棋。一是全國一盤棋。由于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題是一個全局性問題，指望地方政府主動關(guān)閉企業(yè)、壓縮產(chǎn)能，可能性不大，效果也不會好。所以，必須站在全國和全局的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。

二是行業(yè)一盤棋。這里有兩個問題需要解決，一是同一行業(yè)內(nèi)部如何做好去產(chǎn)能工作，二是不同行業(yè)之間如何協(xié)調(diào)推進(jìn)。就同一行業(yè)而言，既要壓縮規(guī)模和總量，更要提高效率與質(zhì)量，把全行業(yè)真正需要淘汰的落后產(chǎn)能壓縮掉，把對市場產(chǎn)生不利沖擊和影響的產(chǎn)能壓縮掉。尤其需要注意的是，去產(chǎn)能決不能依靠某個行業(yè)單兵出擊，而必須要實現(xiàn)各個行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動。

三是政策一盤棋。過去對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的去產(chǎn)能沒有產(chǎn)生效果，根本原因就在于政策的不協(xié)調(diào)、不同步、不銜接，沒有做到全局、全國一盤棋。

用好三個機(jī)制。去產(chǎn)能不能只喊口號、下指標(biāo)，還要有切實管用的機(jī)制，即市場引導(dǎo)機(jī)制、政府推動機(jī)制和企業(yè)內(nèi)生機(jī)制。當(dāng)前，我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，深層次原因是市場化改革沒有到位，導(dǎo)致企業(yè)不能完全按照市場規(guī)律來投資決策、組織生產(chǎn)，造成生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)。行政手段雖見效快，但追求的是效果，而非效率。要通過優(yōu)勝劣汰逐步化解產(chǎn)能過剩。

發(fā)揮好三個杠桿作用。去產(chǎn)能是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮好金融、財政、制度三個杠桿作用，以有效的制度供給來保障目標(biāo)實現(xiàn)。要建立中央與地方激勵相容的政策體系。一方面要管好用好化解產(chǎn)能過剩專項資金，幫助地方政府解決因此而帶來的失業(yè)問題和稅收問題，形成足夠有效的正向激勵。

針對如何幫助企業(yè)降低成本，王明勝認(rèn)為，降低企業(yè)成本，不能僅靠企業(yè)自身，更需要有關(guān)部門采取更加有力的幫扶措施。為此，王明勝建議首先降低企業(yè)制度性交易成本，簡政放權(quán)；同時，降低企業(yè)物流、融資和稅費成本以及企業(yè)社保費率。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。