發(fā)改委:將編制東北振興十三五規(guī)劃 推139個(gè)重大項(xiàng)目

近幾年來，在能源需求減少、能源價(jià)格下行的情況下，以能源重化工業(yè)為主的東北地區(qū)受到的沖擊十分明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)比較嚴(yán)峻。

2015年，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長(zhǎng)率分別為-0.29%、3.41%和0.26%。黑龍江、吉林經(jīng)濟(jì)總量的增速排名全國倒數(shù)；曾經(jīng)風(fēng)光無限的“遼老大”遼寧也從2014年經(jīng)濟(jì)第七大省，滑落至2015年的第十位，被長(zhǎng)江中上游的四川和兩湖趕超。

振興東北任務(wù)仍十分艱巨，黨中央、國務(wù)院也對(duì)東北地區(qū)發(fā)展高度重視。國家發(fā)改委網(wǎng)站2日刊文指出，去年國家發(fā)改委認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院有關(guān)決策部署，積極支持東北地區(qū)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力破解深層次矛盾和問題。

推進(jìn)139個(gè)重大項(xiàng)目

為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興，國家發(fā)改委牽頭研究起草了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，該文件在去年12月30日召開的中央政治局會(huì)議審議通過。

國家發(fā)改委指出，《意見》是對(duì)到2020年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期振興工作的總體謀劃。目前，文件提出的76項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，除15項(xiàng)常態(tài)化工作外，其余61項(xiàng)工作中有50多項(xiàng)已基本落實(shí)或取得重要進(jìn)展。

其次，國家發(fā)改委積極推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》涉及的139項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。截至2015年底，24個(gè)項(xiàng)目已竣工，累計(jì)完成投資約1812億元。80個(gè)在建項(xiàng)目如期推進(jìn)，已累計(jì)完成投資約5775億元。

其中，哈爾濱至齊齊哈爾高鐵、沈陽至丹東鐵路客運(yùn)專線、丹東至大連快速鐵路、赤峰至錦州鐵路、營(yíng)城子至松江河高速公路、新建遼寧錦州機(jī)場(chǎng)工程、遼寧綏中電廠改接華北電網(wǎng)±500千伏項(xiàng)目、中石油大慶—錦西原油管道工程（大慶—鐵嶺段）等項(xiàng)目相繼竣工，進(jìn)一步完善了東北地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施條件。

去年，中央預(yù)算內(nèi)投資加大了對(duì)東北的支持力度，2015年共支持東北三省474億元，主要用于支持保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)等。

在支持東北地區(qū)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，去年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》，協(xié)調(diào)推動(dòng)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。制定《東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，支持東北地區(qū)發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。

在重點(diǎn)開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)方面，去年國務(wù)院批復(fù)哈爾濱新區(qū)，今年初又批復(fù)長(zhǎng)春新區(qū)，批復(fù)中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案，支持打造中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)部門復(fù)函支持內(nèi)蒙古自治區(qū)打造呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)。

為支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，中央財(cái)政累計(jì)安排320億元支持東北三省資源枯竭城市解決歷史遺留問題，啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理。

今年將編制東北振興十三五規(guī)劃

去年12月30日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓好新一輪東北老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)要在四個(gè)方面著力。

一是著力完善體制機(jī)制，要堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。二是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大氣力改變傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三是著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)新作為東北內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。四是著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

東北某地發(fā)改委系統(tǒng)一位官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，這四個(gè)方面可謂抓住了東北老工業(yè)基地的要害精準(zhǔn)施策。由于東北老工業(yè)基地體制機(jī)制不夠靈活，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不太合理，重工業(yè)多、輕工業(yè)少，導(dǎo)致東北就業(yè)不足，老百姓的實(shí)際收入占GDP的比重比東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要低很多，人口也不斷流向東南沿海地區(qū)。因此只有加快體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，才能塑造東北新的活力，打造東北新的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)真正的振興。

國家發(fā)改委文章指出，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)新一輪東北振興的開局之年。今年將著力加強(qiáng)東北地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)好相互配合的五大政策支柱，抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)，加大對(duì)東北地區(qū)的支持力度，努力推動(dòng)形成新一輪東北振興的勢(shì)頭。

首先是組織落實(shí)好《若干意見》，研究制定三年滾動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)重點(diǎn)任務(wù)分工，研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開發(fā)開放平臺(tái)和重大工作機(jī)制等。繼續(xù)貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，編制好《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

其次，由于東北大型國企眾多，國企改革是東北振興的重點(diǎn)。今年，國家發(fā)改委將支持東北地區(qū)深化國資國企改革，落實(shí)好《促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》，出臺(tái)《沈陽市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》。

在老工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，發(fā)改委將研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)，落實(shí)培育東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。

在枯竭型城市轉(zhuǎn)型方面，將支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的后續(xù)政策措施，制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策，全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工作，制定出臺(tái)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的政策意見。

此外，國家發(fā)改委還將指導(dǎo)東北地區(qū)國家級(jí)新區(qū)加快建設(shè)，推動(dòng)中德（沈陽）高端裝備制造業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和政策儲(chǔ)備。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。