國資委力推十項試點(diǎn) 國企改革步入落實年

“2016年，國企改革的迫切性前所未有，改革探索也將十分值得期待。”國資委研究中心主任楚序平在23日國資委舉辦的“國企國資改革研討會”上表示。隨著以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)、若干文件為配套的“1+N”文件體系基本形成，國企改革在2016年將步入“政策落實年”，董事會選聘經(jīng)營管理層、推進(jìn)授權(quán)試點(diǎn)等一批重大舉措落地也將邁出實質(zhì)性步伐。

　　全國兩會前夕，國資委舉辦了2016年首場公開研討會，此前被選為國資委首批改革試點(diǎn)的國投公司和新興際華，詳細(xì)披露了“改組組建國有資本投資公司”、“董事會行使高管人員選聘”試點(diǎn)的進(jìn)展情況，鐵塔公司與江西省國資委則分享了“共享競合的‘鐵塔模式’”、“以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管”的實踐經(jīng)驗。

　　“十項改革”在即

　　國務(wù)院國資委副秘書長彭華崗在會上表示：“今年國企改革要堅持試點(diǎn)先行，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展‘十項改革試點(diǎn)’。”

　　根據(jù)此前規(guī)劃，十項改革試點(diǎn)包括：落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革、國有資本投資運(yùn)營公司、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國有企業(yè)信息公開，以及剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題等試點(diǎn)。

　　回顧2015年，國企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的步伐明顯加快，完成了南北車、中遠(yuǎn)中海、五礦中冶、招商局和中外運(yùn)長航等共6組12戶央企聯(lián)合重組，央企數(shù)量從2014年底112戶縮減為2015年底106戶。

　　進(jìn)入2016年，重組合并的勢頭依然強(qiáng)勁，2月23日晚間，又有國旅集團(tuán)和港中旅集團(tuán)宣布籌劃戰(zhàn)略重組。不過，彭華崗指出，國企改革仍有不少困難、問題需要解決，特別在加強(qiáng)董事會建設(shè)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度、改組組建資本投資運(yùn)營公司等重大問題上，仍有待加快探索，尋求新的突破。

　　央企內(nèi)部試點(diǎn)擴(kuò)圍

　　“十項改革試點(diǎn)”即將鋪開，單個央企集團(tuán)內(nèi)部的試點(diǎn)也將進(jìn)一步擴(kuò)圍。國投公司董事長王會生透露：“2015年國投選擇了旗下上市公司國投電力作為授權(quán)試點(diǎn)改革單位；今年，我們在試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將增加試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大授權(quán)范圍。”

　　王會生介紹，對于國投電力的授權(quán)改革試點(diǎn)，集團(tuán)將人力資源管理、薪酬激勵、部分融資管理等依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于國投電力；將投資、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等部分出資人權(quán)利，授權(quán)國投電力董事會行使；將延伸到三級及以下控股投資企業(yè)的管理事項，原則上交由國投電力依法依歸決策。通過授權(quán)改革，將70個事項授權(quán)國投電力自主決策。

　　除了推進(jìn)授權(quán)試點(diǎn)改革，近年來，國投公司將股權(quán)投資基金作為突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮投資導(dǎo)向作用，進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。組建了國投創(chuàng)新、國投創(chuàng)益、國投創(chuàng)合、海峽匯富等不同類別的基金管理公司，目前共管理基金38支，股權(quán)投資基金承諾規(guī)模突破近千億元，成為基金管理規(guī)模最大的央企。

　　王會生表示：“到2020年，國投將形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。”在他看來，國有資本要在改革中向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中。比如國防安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全等。“在試點(diǎn)改革中，我們努力通過產(chǎn)業(yè)整合、收購兼并、資本運(yùn)作等方式，積極轉(zhuǎn)型升級。”

　　央企整合如火如荼，地方國資重組也同樣積極，并且尤為青睞與央企聯(lián)手“靠強(qiáng)做大”的重組模式。以江西為例，2015年江西完成了五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組，與央企聯(lián)手就是其最大特色：比如，引進(jìn)央企中電?？导瘓F(tuán)重組鳳凰光學(xué)集團(tuán)，使連續(xù)多年虧損的企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。

　　投資運(yùn)營公司初見效

　　投資運(yùn)營公司為國企改革中“最難啃”的一塊骨頭，通過央企和地方的不斷探索，也逐漸有了一些經(jīng)驗。在昨日的研討會上，國投公司與江西國資委都分享了其“管資本為主”的階段性成果。

　　“我們要做會投又會賣的企業(yè)。”國投公司王會生對記者表示，作為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)，國投公司近年來堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本經(jīng)營“兩手抓”。

　　目前，國投有境內(nèi)外控股上市公司7家，參股上市公司20家，資產(chǎn)證券化率約為70%。對一般競爭性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè)，堅持實施“階段性持股”，按照“股權(quán)投資—股權(quán)管理—股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的運(yùn)作思路，充分運(yùn)用資本市場、產(chǎn)權(quán)市場擇機(jī)轉(zhuǎn)讓、增值退出。如：公司投資海正藥業(yè)1777萬元、轉(zhuǎn)讓收益2億元、增值11.5倍；投資虎門大橋2739萬元、轉(zhuǎn)讓收益6億元、增值22倍。

　　與央企相比，2015年地方國資對投資運(yùn)營平臺的探索顯得更為積極。

　　江西國資委主任陳德勤表示，江西省注重發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的平臺作用。2015年，江西已先后將7家省屬股權(quán)多元化國企國有股權(quán)注入省屬國投公司，將其打造成為資產(chǎn)總額670多億元的省級產(chǎn)業(yè)投融資平臺，在推動昌河汽車、江鎢有限等企業(yè)重組中發(fā)揮了重要作用；將省投資集團(tuán)打造成省屬基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營平臺，在天然氣、交通、電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其運(yùn)營方面，組建或參與了多個產(chǎn)業(yè)基金；將大成國資公司打造成省直單位脫鉤移交資產(chǎn)承接運(yùn)營平臺，已完成了省直單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)移交工作，正著手按三大產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行整合；礦產(chǎn)資源投資運(yùn)營（平臺）公司正在籌劃組建中。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。