國際油價低迷 中國石油儲備為何仍然不足？

當(dāng)你看到中國石油儲備不足這樣的字眼，會不會有一絲驚訝？現(xiàn)在油價都跌成水價了，中國不差這點錢，也囤積了很多原油，為什么中國的石油儲備還會不足？

先看看中國目前石油儲備的基本情況：國家統(tǒng)計局此前公告稱，中國目前共建成舟山、大連等8個國家石油儲備基地，總儲備庫容為2860萬立方米。而2014年中國消費石油就達(dá)5億多噸。實際上，這樣的儲量還達(dá)不到“及格線”。國際能源署設(shè)定的一國石油儲備的安全標(biāo)準(zhǔn)線是90天。按照這個基本標(biāo)準(zhǔn)，我國應(yīng)有的石油儲備量，按照2014年的消費水平計算，應(yīng)該是1.27億噸。現(xiàn)有的原油儲備量顯然太低了。

建立國家石油戰(zhàn)略儲備從2001年至今，已經(jīng)15年了，相比這十幾年來其他基建領(lǐng)域的突飛猛進，我國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)速度相對并不快。按照當(dāng)年的計劃，三期工程到2018年建完，總共存油6600萬~6800萬噸。到目前，只建成了約2000萬噸的儲備能力。我國的原油儲備主要分為國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備兩種，國家儲備油庫建設(shè)進度較慢；而民營的商業(yè)油儲備體系幾乎沒有啟動。

此外國家發(fā)改委日前設(shè)定了40~130美元每桶的油品價格調(diào)控上下限，要實現(xiàn)有效調(diào)控，充足的石油儲備便十分重要，有充足的籌碼才可以平準(zhǔn)市場。設(shè)置調(diào)控上下限這樣的“熔斷機制”，正是此前發(fā)改委召開的座談會上，中石油和中石化代表的主要訴求。他們認(rèn)為，成品油價格“上封頂、下保底，市場才能真的公平”。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有非充分競爭的市場架構(gòu)下，如果國際油價走向過高或過低兩個極端，由于市場競爭不充分，不能通過多樣化、多層次的市場體系減震對沖，大型央企在勘探、采掘、煉油等環(huán)節(jié)都難以做到有效應(yīng)對國際油價變化，穩(wěn)定運營。

油價過高或過低，都會產(chǎn)生種種不利影響。既不能完全隨國際市場的行情走，又不能以計劃式指定價格替代，還要考慮應(yīng)對環(huán)境治理、發(fā)展新能源等復(fù)合目標(biāo)，這是完善成品油定價機制的難點所在。相對而言，容易完善的是讓新油價機制在區(qū)間內(nèi)剛性運行。此前，曾多次出現(xiàn)國際油價下行觸發(fā)成品油下調(diào)線，卻沒有下調(diào)的情況，引發(fā)民意不小反彈，這不僅導(dǎo)致成品油定價機制有時形同虛設(shè)，而且損害了政府部門的公信力。

筆者認(rèn)為“十三五”期間應(yīng)減少政府對價格形成的干預(yù)，成品油價格將完全實現(xiàn)市場化。從這個目標(biāo)看，新油價機制距離完全市場化還有距離。從這個目標(biāo)出發(fā)，新油價機制需逐步走向“放”大于“收”的軌道上來。當(dāng)然，這需要以國內(nèi)油企的市場化改革為前提。不梳理好錯綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新油價機制怎么完善怎么運行，都可能“眾口難調(diào)”。

首先從宏觀方面看一下目前的國際形勢。這一輪油價突然暴跌，固然有供需基本面因素，同時也存在西方與俄羅斯國際政治較量這一短期、可變因素。如果僅從供需基本面來看，其實石油作為基礎(chǔ)工業(yè)資源，需求量一直在穩(wěn)定上升：中國的石油消費量已經(jīng)上升到每年5億多噸。美國的頁巖氣革命固然增加了許多能源供應(yīng)，但并不能改變石油資源有限且不可再生的基本面?？傊?，石油價格隨時可能向上突變。一旦石油價格漲上去，中國就真的錯失機會了。對中國來說，當(dāng)務(wù)之急是趁著油價低迷，盡快加快儲備體系的建設(shè)、盡快充實油庫。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。