新常態(tài)下保障糧食安全的戰(zhàn)略思路

從總供給來看，我國糧食生產(chǎn)、進口、儲備三項加起來可能超過２萬億斤，但每年的需求量為１．２萬億斤左右。因此，我國糧食大大富裕。在總供給上，我國自身的糧食生產(chǎn)貢獻最大，在政策刺激下，１１年連續(xù)豐收。糧食生產(chǎn)最大特點是生產(chǎn)集中度越來越高，表現(xiàn)在谷物生產(chǎn)上，連續(xù)十一年每年上一個臺階。在進出口上，自１９９８年以來，我國糧食由凈出口變?yōu)閮暨M口，１９９８年凈出口５１８萬噸，２０１３年凈進口２１６萬噸，凈進口越來越大。改變中國進出口結構的唯一一個品種是大豆，２０１４年進口總量為７１４０萬噸，占糧食總進口量的７０％以上。

如果不算儲備，只算糧食總產(chǎn)量加上凈進口量，我國糧食自給率２０００年是１００％，到２０１３年下降到８８．６％—８８．７％。我國《糧食規(guī)劃綱要》規(guī)定糧食安全自給率是９５％，沒有達到目標。為什么糧食連年增產(chǎn)，但自給率卻不斷下降？有兩個原因：一是大豆并不是真正意義上的糧食，大豆是油料作物，如果把大豆考慮進去，中國自給率必然下降，如果排除大豆，按照谷物自給率，自給率９５％以上，連年超過綱要目標。二是我國谷物嚴重超量儲備，農(nóng)民生產(chǎn)出的糧食，有相當部分沒有進入市場，而是通過國家收購特別是臨時收儲政策將大量谷物收購變?yōu)槌~儲備，造成國內(nèi)供求緊平衡的假象，如果把儲備考慮進去，每年我國自給率都超過１００％。當前中國的谷物儲備率從過去的３０％到了超過７０％，就是說我國谷物儲備量相當于全國當年消費量的７０％以上。今年繼續(xù)執(zhí)行原有糧食收儲政策，谷物儲備率可能超過８０％。

中國人多地少，水資源短缺，在這種狀況下，我們應該生產(chǎn)國內(nèi)需要數(shù)量的糧食還是生產(chǎn)更多的糧食？我們遇到的問題是，保證怎樣的糧食安全，是保證綜合生產(chǎn)能力，還是保證實物產(chǎn)出量？目前，我們一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)大量補貼，大量支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)出來以后，國內(nèi)市場消化不掉，通過收購又退出市場，形成大量儲備，倉庫不足又投巨額資金建設倉庫，越來越多的糧食儲備還得幾百億元的流通補貼。現(xiàn)在，超過合理安全線的儲備量不是一點點，國際經(jīng)驗一國糧食安全線儲備率是１７％—１８％，假定中國市場不發(fā)達，發(fā)育滯后，按照３０％來算，還超過４０％，在一個水土資源高度稀缺的國家，這么做是否合理應深入研究。

目前，我國土地、水等稀缺資源在不斷減少。我國有１８億畝耕地，但在土地流失中，占多補少、占好補劣，雖然總量沒有多大變化，但質量在變差。不少地方水資源已經(jīng)嚴重不足，但為了保持糧食連續(xù)增產(chǎn)，出政績，把井打到８００米以下，這么做有沒有必要？現(xiàn)在，糧食比較收益也在不斷下降，下降最快的是三種谷物、大豆。到２０１３年底，我國糧食收益率已經(jīng)從３３％下降到６．６％，要想保證糧食生產(chǎn)和糧食安全，國家必須把收益率提高，收益率不提高，農(nóng)民不會種糧食。要使飯碗端在自己手里，國家就要補貼，恐怕補貼糧食生產(chǎn)將是新常態(tài)。

在新形勢下，過度生產(chǎn)和超量儲備，是一種新的糧食不安全，面對糧食安全隱患，我國糧食安全的戰(zhàn)略思路需要轉變，試提出以下幾點建議：

一是創(chuàng)新設定糧食安全目標。

建議廢除傳統(tǒng)糧食概念，將糧食中豆類、薯類剔除在外，形成新的糧食概念。新的糧食安全以谷物安全為重點，谷物安全中主要考慮稻谷、小麥、玉米等品種安全。

二是調(diào)整國內(nèi)儲備政策，實行目標儲備。

不是儲備的糧食越多越好，要將儲備量降低到合理區(qū)間，鑒于我國市場發(fā)育滯后，流通體制改革遲緩，國大人多，糧食安全儲備率可以高些，但儲備率最好不要超過當年社會消費量的３０％。

三是制定鼓勵儲備糧食綜合生產(chǎn)能力的政策，實行目標收購價格。

不要采取越多越好的刺激生產(chǎn)政策，要更多地儲備糧食生產(chǎn)能力，并讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。建議取消臨時收儲政策，在國家目標儲備３０％之內(nèi)，政府以目標價格從農(nóng)民手中限量收購糧食，將收購量按比例指標分到種糧農(nóng)戶，這些指標可以在農(nóng)戶之間轉讓。超過目標儲備后，當市場價格低于目標價格時，可以現(xiàn)金形式根據(jù)每畝糧食生產(chǎn)量按差價補貼生產(chǎn)者，反之補貼低收入消費者。

四是優(yōu)化海外農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)進出口政策，推進農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

在新形勢下，保持較高的谷物自給率，并不是說不進口了，而是要置換農(nóng)業(yè)資源，將我們的優(yōu)勢即勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品打出去，增強出口競爭力；在減少土地、水資源密集型農(nóng)產(chǎn)品出口的同時，適當增加這類產(chǎn)品的進口量。同時，在絲綢之路的“一帶一路”戰(zhàn)略下，支持農(nóng)業(yè)走出去，利用海外農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，為國內(nèi)服務。

五是加快糧食產(chǎn)業(yè)體制改革，實行多元化收儲體制。

改革國家收儲體制，將每年國家收儲任務主要由國有企業(yè)承擔，逐漸過渡到向社會競爭招標，最終實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)同等待遇。為此，改革國有收儲、加工企業(yè)，實行混合所有制改造，吸收國內(nèi)社會資本參與國有糧食企業(yè)改革。鼓勵發(fā)展糧食領域的民營企業(yè)，放寬市場準入條件，簡化注冊手續(xù)，提供政策性金融支持，提高它們的市場競爭力。

六是應該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入。

投入的目標在以下幾個方面：１．向高標準農(nóng)田建設投入，我們現(xiàn)在有１０億畝中低產(chǎn)田，要變成高標準的農(nóng)田需要１．５萬億元，我國建高鐵能拿出幾萬億，能不能拿出一些錢投資中低產(chǎn)田改造，形成一批糧食綜合生產(chǎn)能力高的高標準農(nóng)田，這是有戰(zhàn)略意義的。２．向優(yōu)質糧種繁育、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、病蟲害防控、配方施肥、土地污染治理等項目投資，這是民生最需要的。３．適度壓縮種糧面積，鼓勵支持農(nóng)民調(diào)整種植結構，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，以增加農(nóng)民收入。可以跟農(nóng)民簽合約，在國家需要的時候再種糧食。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。