地方電企競逐改革紅利 分羹2萬億配電網(wǎng)市場

雖然新電改六大關鍵配套文件尚未出臺，但這并不妨礙地方申請試點的熱情?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，作為新電改的基礎和最關鍵一環(huán)，輸配電價改革試點下半年將繼續(xù)擴圍，山西、陜西、四川、重慶、貴州、新疆、云南等多個省市紛紛積極謀劃、爭取入圍，提前開展電力體制改革綜合試點方案的起草工作。

業(yè)內(nèi)人士認為，隨著地方經(jīng)濟發(fā)展和能源轉型的迫切性日增，中央與地方、國網(wǎng)等大電網(wǎng)與地方電力企業(yè)爭利愈演愈烈，地方政府自下而上的改革成為本輪電改的新動力，帶來的是利益格局的再調(diào)整，地方電力企業(yè)特別是具有配售電資源的企業(yè)將有望分享電改紅利，分羹2萬億的配電網(wǎng)市場。

按照新一輪積極穩(wěn)妥、分布有序推進的原則，輸配電價改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個省區(qū)進行試點，下半年國家發(fā)改委將繼續(xù)推進輸配電價改革試點，不斷擴大試點范圍。而售電側體制改革、電價改革、交易體制改革、發(fā)用電計劃改革也將協(xié)調(diào)推進，今明兩年先在全國范圍內(nèi)選擇2至3個省份進行綜合試點。

“這一輪改革就是利益的博弈與再調(diào)整，地方自下而上倒逼改革進程加速，對于它們而言最直接的訴求就是明確配電資產(chǎn)權屬，降低本地工商業(yè)用戶電價，穩(wěn)定本地經(jīng)濟。”參與電改工作的人士透露說，按照規(guī)定，每個省都可以申請試點，如果涉及到區(qū)域市場建設，則可以由國家發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

目前全國多地紛紛提出自己的電力體制改革意見，尤其是資源所在地對改革紅利追逐的熱情和積極性更高。

《經(jīng)濟參考報》記者多方了解到，山西省發(fā)改委7月召開山西電力體制改革綜合試點方案推進工作研討會，要求在國家發(fā)改委批復山西電力體制改革綜合試點前，先行開展試點方案起草，并于8月底前完成方案編制。在日前發(fā)布的《山西電力產(chǎn)業(yè)三年推進計劃》中，明確提出爭取國家將其列入輸配電價改革試點，合理測算確定本省電網(wǎng)各電壓等級的輸配電價，妥善處理電價交叉補貼，為推進電力體制改革打好基礎。

“近年來全國總發(fā)電量特別是火電產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，山西這樣的煤電大省‘窩電’現(xiàn)象更為明顯，總發(fā)電量中的30%過剩，其積極申請改革試點也是必然的。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕解釋說。

同樣積極申請試點的水電大省四川面臨的并不僅僅是“棄水”的電力過剩問題。四川省水電投資經(jīng)營集團有限公司在一份《關于推進地方電力體制改革的報告》中指出，四川地方電力改革與發(fā)展主要面臨著國家電力體制改革滯后、電價形成機制不合理、農(nóng)電投入需求大以及農(nóng)電企業(yè)產(chǎn)權未全部明晰等問題。

其他省市也正在積極謀劃爭取入圍。去年兩會期間，云南代表團就以全團名義提交了《關于把云南列為電力體制改革試點省的建議》。近日《陜西省發(fā)改委關于2015年深化全省經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》提出，研究制訂陜西省深化電力體制改革實施方案，積極開展輸配電價改革試點工作。重慶市則在今年提出將以構建綦萬南電網(wǎng)為契機啟動市內(nèi)輸配電價改革試點，目前已完成規(guī)劃方案。貴州也已印發(fā)《貴州省深化電力體制改革工作方案》，目前其電力市場建設試點方案、售電側改革試點方案、輸配電價改革試點方案均已上報國家發(fā)改委，而其電力體制改革綜合試點方案也已報省政府和國家發(fā)改委。

“在過去的幾個月，發(fā)改委組織到四川、新疆等多地調(diào)研，覺得真正具備省級交易市場的不足10%，可能先從中選出兩到三個省進行試點。目前地方電力企業(yè)的特色是發(fā)配送一體，可以借助改革進一步明確配電資產(chǎn)和擴大配售電范圍。”上述參與改革工作人士稱。

民生證券分析人士也認為，輸配電價獨立是實現(xiàn)售電側放開的前提,也是本次電力體制改革的一項關鍵任務。而放開跨區(qū)跨省電能交易價格有利于各省電能資源的優(yōu)化配置。地方電力企業(yè)將享受電改紅利，特別是對于具有售電資源的地方電力企業(yè)來說，市場空間可期。

根據(jù)8月31日國家能源局印發(fā)的《配電網(wǎng)建設改造行動計劃（2015～2020年）》，2015至2020年，配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。

“開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業(yè)務、政府和社會資本合作（PPP）建設經(jīng)營配電網(wǎng)基礎設施的具體措施。”《行動計劃》堅持鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資，還在發(fā)行配電網(wǎng)建設改造專項企業(yè)債券，強化信貸支持，加大轉移支付力度，鼓勵多種方式購售電，加快研究稅收扶持政策等方面提出了政策保障。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。