許昌市印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急處置工作,提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力,落實應(yīng)急減排措施,及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害,更好保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《中共許昌市委許昌市人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(許發(fā)〔2018〕17號)、《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案(2018—2020年)的通知》(許政〔2018〕24號)等法律、法規(guī)和規(guī)定。

1.3定義

本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),AQI大于200,即環(huán)境空氣質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在許昌市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣應(yīng)對相關(guān)要求執(zhí)行,不納入本預(yù)案范疇。

1.5工作原則

1.5.1以人為本,預(yù)防為主。把保護人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對的根本底線,加強日常監(jiān)測與管理,著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力,確保各項污染物排放達到相應(yīng)的減排比例,切實發(fā)揮減排效應(yīng),最大程度降低重污染天氣帶來的危害。

1.5.2屬地管理,聯(lián)防聯(lián)控。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行屬地為主、條塊結(jié)合和分級負責、分類管理的重污染天氣應(yīng)急處置機制,各級、各部門各司其職、密切配合,動員全社會廣泛參與,共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

1.5.3科學預(yù)警,及時響應(yīng)。加強大氣污染源監(jiān)控,做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測工作,準確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢,建立健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機制,積極有效應(yīng)對重污染天氣。

1.5.4分級管控,精準減排。應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主,有效減少污染物排放強度,實施重點行業(yè)績效分級,落實差別化管控措施,細化企業(yè)“一廠一策”實施方案,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi),同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致,推動行業(yè)治理水平整體升級,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1.6預(yù)案體系

本預(yù)案是許昌市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括本級政府相關(guān)部門實施方案(含應(yīng)急減排清單)、各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(含應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)單位操作方案。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

2.組織指揮體系

2.1組織機構(gòu)與職責

許昌市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市污染防治攻堅辦)負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。辦公室主任由常務(wù)副市長擔任,副主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。市污染防治攻堅辦下設(shè)大氣污染防治工作部(以下簡稱市大氣工作部),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機構(gòu),主要負責貫徹市污染防治攻堅辦的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布與上報,督導(dǎo)各相關(guān)成員單位落實重污染天氣職責分工,組建市級重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)對工作,組織對重污染天氣應(yīng)對工作進行分析、總結(jié)、評估,負責重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔市污染防治攻堅辦交辦的其他工作。市大氣工作部部長由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長擔任。

市污染防治攻堅辦成員單位:市委宣傳部、市監(jiān)察委、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市城管局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、市氣象局、市通信管理辦公室、市供電公司等。

2.2縣(市、區(qū))組織指揮機構(gòu)

各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作,應(yīng)當明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位,各有關(guān)部門按照責任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局應(yīng)當健全完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作;建立會商研判機制,重污染天氣期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))日均值為指標,按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI日均值>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。

全市重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級,各級別分級標準為:

黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上,且未達到高級別預(yù)警條件時。

橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上,且未達到高級別預(yù)警條件時。

紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上,且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達到500。

當預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)1天,且未達到黃色預(yù)警級別時,隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

3.2.2預(yù)警條件

當預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染條件時,應(yīng)當按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。

(1)當中心城區(qū)達到相應(yīng)預(yù)警條件時,啟動相應(yīng)級別的市級預(yù)警。(2)當各縣(市、區(qū))達到重污染天氣預(yù)警級別時,事發(fā)地政府(管委會)要啟動本級相應(yīng)級別預(yù)警。

(3)當接到省污染防治攻堅辦或市污染防治攻堅辦預(yù)警提示信息時,相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示信息,結(jié)合本地實際及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。

3.2.3預(yù)警發(fā)布

達到市級預(yù)警條件時,預(yù)警信息的發(fā)布由市政府或市政府授權(quán)的市污染防治攻堅辦負責。

當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時,各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息,或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警,保障應(yīng)急響應(yīng)措施提前有效落實。

發(fā)布預(yù)警信息時,應(yīng)當將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時,明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除的時間、發(fā)布機關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。

3.2.4預(yù)警級別調(diào)整與解除

當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染,且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,應(yīng)當根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,但間隔時間未達到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染過程計算,從高級別啟動預(yù)警。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4.應(yīng)急響應(yīng)

按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。

4.1響應(yīng)分級

4.1.1當發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2當發(fā)布橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3當發(fā)布紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

當市級發(fā)布預(yù)警時,事發(fā)地政府(管委會)應(yīng)啟動不低于市級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.2響應(yīng)措施

4.2.1總體要求

(1)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,事發(fā)地全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)級別的減排比例分別達到10%、20%和30%以上。各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例,但二者比例之和不得低于上述總體要求。

(2)各縣(市、區(qū))應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單,其他行業(yè)企業(yè)視情況納入,確保減排措施全覆蓋。對未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè),應(yīng)當提出明確要求,根據(jù)減排需要,在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè),應(yīng)根據(jù)實際情況采取減排措施,盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。對承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè),在保障任務(wù)完成的同時,核定最大允許生產(chǎn)負荷,實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。各縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況,每年定期開展清單修訂工作。

(3)各縣(市、區(qū))在制定減排措施時,應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下,按照企業(yè)污染排放績效水平、所處的區(qū)域區(qū)位、行業(yè)類型特點以及對環(huán)境的影響程度,實施差異化減排措施;對達不到總體減排比例要求的,應(yīng)進一步加大應(yīng)急減排力度;確實無法達到的,應(yīng)當盡最大能力減排,在提供詳細的測算說明和清單的基礎(chǔ)上,可酌情降低減排比例。

(4)各縣(市、區(qū))對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)涉氣工序采取應(yīng)急減排措施;在難以滿足減排要求的情況下,可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施;應(yīng)避免對居民供暖鍋爐和對當?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施;防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。應(yīng)急減排措施應(yīng)包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施,最大限度減少污染物排放。

(5)當預(yù)測將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時,各相關(guān)縣(市、區(qū))可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、焦化、炭素、陶瓷、磚瓦窯、耐火材料、玻璃、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè),通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃,有效落實應(yīng)急減排措施,也可采取輪流停產(chǎn)、提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施實現(xiàn)應(yīng)急減排目標。

(6)市生態(tài)環(huán)境局各分局應(yīng)指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況),并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施,明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)、應(yīng)急準備時間,細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等,做到“可操作,可監(jiān)測,可核查”。其中,對于簡易工序或重污染預(yù)警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè),可只制定“公示牌”。

4.2.2Ⅲ級響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后,事發(fā)地政府(管委會)應(yīng)當立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施:

(1)健康防護措施。事發(fā)地宣傳、廣電、通信管理等部門負責督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示:兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi),確需外出的,需要采取防護措施;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,如不可避免,建議采取防護措施。

事發(fā)地教育部門負責督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置;組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

事發(fā)地衛(wèi)生健康部門負責督導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診,增加醫(yī)護人員。

(2)建議性污染減排措施。事發(fā)地宣傳、廣電、通信管理部門負責督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息:倡導(dǎo)公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用;倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間;倡導(dǎo)公眾綠色生活,減少能源消耗。

(3)強制性污染減排措施。事發(fā)地政府(管委會)應(yīng)當督導(dǎo)落實以下措施:

工業(yè)減排措施。事發(fā)地政府(管委會)要按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,嚴格落實各項減排措施。生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門按照職能分工負責督導(dǎo)重點行業(yè)、非重點行業(yè)、小微涉氣行業(yè)等工業(yè)企業(yè),按照“一廠一策”,采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧?減少大氣污染物排放量;生態(tài)環(huán)境部門負責加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度,確保達標排放;增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,督促其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn),嚴格落實減排措施。重點企業(yè)應(yīng)當保障用電監(jiān)控設(shè)施穩(wěn)定運行,正常向生態(tài)環(huán)境部門上傳企業(yè)用電量數(shù)據(jù)。

揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板材等停止露天作業(yè);施工工地停止土石方作業(yè)(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)),建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛,開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當?shù)貙嶋H執(zhí)行)。交通運輸部門(含公路管理部門)負責加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚塵污染。自然資源部門負責督促露天礦山停止一切產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)活動。水利部門負責水利工程施工場地揚塵控制。當?shù)卣_定的重點建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè),但應(yīng)嚴格落實“六個百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸)要求,裸露場地全部苫蓋,增加灑水降塵頻次。

移動源減排措施。原則上,除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外,城市和縣城建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下、不達標、未按期登記備案的非道路移動機械。公安交通管理部門負責依照當?shù)卣蚬芾聿块T發(fā)布的機動車限行通告,對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰。交通運輸管理部門會同公安交通管理部門,實施遠端分流,引導(dǎo)過境車輛避開城市和縣城建成區(qū)行駛。

其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴格落實禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施。城市管理部門嚴格落實禁止樹葉、垃圾露天焚燒措施,加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管。公安部門嚴格按照縣級以上政府確定區(qū)域落實煙花爆竹禁限放措施。工信部門嚴格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施。電力部門嚴格管控企業(yè)電力調(diào)度。相關(guān)主管部門負責督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。

4.2.3Ⅱ級響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:

工業(yè)減排措施。事發(fā)地政府(管委會)應(yīng)當按照重污染天氣應(yīng)急減排清單,嚴格落實各項減排措施。工信部門負責督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。電力部門負責按照應(yīng)急預(yù)案要求,統(tǒng)籌實施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。

移動源減排措施。在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力,保障市民出行,有條件的縣(市、區(qū))可由政府購買公交企業(yè)服務(wù)方式減免公交乘車費用。涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸?shù)挠密嚧髴?日常進出車輛超過10輛次)應(yīng)當停止國四及以下重型載貨汽車(含燃料為燃氣的重型載貨汽車)進出廠區(qū)(特種車輛、危化品車輛、民生保障車輛等除外)。公安交通管理部門負責將國四及以下重型載貨汽車信息納入緝查布控系統(tǒng)并開展執(zhí)法檢查。交通運輸管理部門負責監(jiān)督運輸企業(yè)對國四及以下重型載貨汽車采取停駛措施。生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督用車大戶按要求安裝使用車輛門禁監(jiān)控系統(tǒng),嚴控國四及以下重型載貨汽車進入廠區(qū)。重點用車大戶應(yīng)當確保車輛門禁監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運行,正常向生態(tài)環(huán)境部門上傳車輛出入廠區(qū)數(shù)據(jù),對不符合要求的車輛不得準許進入廠區(qū)。

其他減排措施。在落實Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

4.2.4I級響應(yīng)措施。

在落實Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:

(1)健康防護措施。事發(fā)地教育部門可根據(jù)本地實際污染濃度(AQI日均值達到500時)指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學校停課,并合理安排停課期間學生的學習,做到停課不停學。

(2)強制性污染減排措施。事發(fā)地政府(管委會)應(yīng)當督導(dǎo)落實以下措施:

工業(yè)源減排措施。事發(fā)地政府(管委會)應(yīng)當按照重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)應(yīng)急減排清單,嚴格落實各項減排措施。

移動源減排措施。在落實Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,事發(fā)地政府(管委會)負責實施更加嚴格的機動車限行措施,特殊公共保障車輛除外。4.3市級響應(yīng)

當達到市級預(yù)警條件時,市大氣工作部根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局、氣象局聯(lián)合會商、研判結(jié)果及預(yù)警建議,報市污染防治攻堅辦批準后,向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息,向事發(fā)地政府(管委會)、各成員單位下達啟動預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)指令。同時,采取以下措施:

4.3.1市級Ⅲ級響應(yīng)

(1)市大氣工作部每日召集有關(guān)部門人員、專家對全市應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況、重污染天氣趨勢、以及事發(fā)區(qū)域與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進行分析、研究,指導(dǎo)各地采取更加具體的應(yīng)對措施。

(2)市大氣工作部及時向省生態(tài)環(huán)境廳、市污染防治攻堅辦報告有關(guān)情況。

4.3.2市級Ⅱ級響應(yīng)

在市級Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局等負有強制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責的單位,向事發(fā)地派出本系統(tǒng)專項工作督導(dǎo)組,按照職責分工,督導(dǎo)檢查事發(fā)地應(yīng)對重污染天氣工作開展情況,每日對督導(dǎo)情況進行匯總、分析,及時報市大氣工作部。

4.3.3市級Ⅰ級響應(yīng)

在市級Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上,市污染防治攻堅辦派出綜合督察組,督察事發(fā)地政府(管委會)落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施和市直各相關(guān)單位專項督導(dǎo)組工作開展情況。

4.4信息公開

4.4.1信息公開內(nèi)容。信息公開內(nèi)容應(yīng)當包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進展情況等。

4.4.2信息公開形式。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

4.4.3信息公開組織。市污染防治攻堅辦負責重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責當?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開,各級宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

4.5信息報告

各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)當每日向市污染防治攻堅辦報送重污染天氣應(yīng)急處置工作信息,內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動時間、級別、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布、督導(dǎo)檢查情況等內(nèi)容。

4.6響應(yīng)終止

預(yù)警解除即響應(yīng)終止。市級響應(yīng)終止由市污染防治攻堅辦下達指令,事發(fā)地政府(管委會)根據(jù)指令,結(jié)合當?shù)刂匚廴咎鞖鈱嶋H下達本級響應(yīng)終止指令。

5.總結(jié)評估

各級政府(管委會)、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當及時對重污染天氣應(yīng)對過程進行總結(jié)評估,并建立檔案管理制度。

市級應(yīng)急響應(yīng)終止后,市大氣工作部應(yīng)當在5日內(nèi)組織開展對重污染天氣原因、影響、措施落實以及應(yīng)對效果等情況進行調(diào)查評估,并向省污染防治攻堅辦、市污染防治攻堅辦報告。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)當對Ⅲ級及以上重污染天氣應(yīng)對過程進行評估。評估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況、各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應(yīng)對效果等。評估報告于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報市污染防治攻堅辦。

各級政府(管委會)應(yīng)于每年5月前,組織有關(guān)部門和專家開展上一年度重污染天氣應(yīng)急處置工作評估,重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性、專項實施方案完備性等。評估結(jié)果應(yīng)當于每年5月底前報市污染防治攻堅辦。

6.應(yīng)急保障

各級政府應(yīng)當加大資金投入和人才隊伍建設(shè)力度,按照國家相關(guān)要求和規(guī)范,加強環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)報預(yù)警能力建設(shè),建立完善本級環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺和預(yù)報預(yù)警平臺,不斷提高重污染天氣應(yīng)對能力。

市污染防治攻堅辦各成員單位、各級政府應(yīng)當建立專家隊伍,為重污染天氣預(yù)報預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐;按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項預(yù)案,組織不同類型的演練,提高應(yīng)對重污染天氣的水平;以增強公眾防范意識、提高公眾自救能力為目標,開展應(yīng)對重污染天氣宣傳、教育等工作。

7.監(jiān)督問責

市污染防治攻堅辦指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))政府(管委會)組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作,對預(yù)案實施情況進行跟蹤檢查,對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的成員單位及相關(guān)縣(市、區(qū))政府(管委會),將依法依紀追究有關(guān)單位及人員責任。

對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè),依法責令停止生產(chǎn),除予以經(jīng)濟處罰外,依法追究企業(yè)法定代表人法律責任。對按照國家已經(jīng)列為A級、B級的工業(yè)企業(yè),有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位或未達到相應(yīng)績效分級要求的,立即降為C級。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標排放的保障類企業(yè),不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程,移出民生保障類清單。

8.附則

市污染防治攻堅辦要根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,結(jié)合實際,組織相關(guān)部門、企業(yè)修訂、完善本級重污染天氣應(yīng)急減排清單、重點企業(yè)應(yīng)急管控方案。對應(yīng)急預(yù)案需進行重大調(diào)整的,應(yīng)于當年10月30日前完成修訂和報備工作;對應(yīng)急減排清單需進行調(diào)整的,應(yīng)于當年9月30日前完成修訂和報備工作。各職能部門應(yīng)于本預(yù)案印發(fā)后10個工作日內(nèi),組織對部門應(yīng)急管控工作方案進行修改完善,并報市污染防治攻堅辦備案。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當在本預(yù)案基礎(chǔ)上,明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動響應(yīng)等具體工作流程,以及縣(市、區(qū))內(nèi)各種污染源管控情況和應(yīng)急減排措施。企業(yè)應(yīng)急管控方案是應(yīng)急響應(yīng)的具體操作性文件,應(yīng)符合應(yīng)急預(yù)案對企業(yè)的管控要求,并將減排措施細化到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝。同時,企業(yè)應(yīng)制定重污染天氣應(yīng)急管控“一廠一策”公示牌,安裝在廠區(qū)入口等顯示位置。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行,2018年制定發(fā)布的《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(許政辦〔2018〕34號)同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。