柳州市2019-2020年大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《廣西大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》、《柳州市大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》和《廣西2019年冬季—2020年春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，推進全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為打贏“十三五”大氣污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)，制定本方案。

一、實施時間

2019年10月1日至2020年2月29日。

二、攻堅目標(biāo)

2019年全市優(yōu)良天數(shù)比率不低于88.0%，PM2.5年均濃度不高于41微克/立方米；2020年1—2月，春節(jié)期間消除重度污染天氣。

主要任務(wù)

（一）城市揚塵綜合治理專項行動

督促建筑工地落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、主要道路硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。對預(yù)計閑置3個月以上或預(yù)計2019年11月以后仍不能開工或恢復(fù)施工的建筑工地，督促開展裸露土地臨時綠化或鋪裝。2019年12月底前建立施工工地動態(tài)管理清單，基本建成建筑工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。加大對建筑垃圾運輸車輛未安裝密閉裝置運輸、遺撒泄露污染道路等違章行為的打擊力度；大力推進道路清掃沖洗機械化作業(yè)，全市道路機械化清掃率達到70%。城市出入口及城市周邊重要干線公路路段基本實現(xiàn)機械化清掃，對進城道路揚塵嚴格監(jiān)管。對街區(qū)、單位、門店實行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式清理臟亂差行為，門前實行“三包”，綜合治理國控站點敏感區(qū)域周邊的小作坊、小飯店、小店鋪和小街小巷，依法嚴格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為，嚴格檢查室內(nèi)燒烤和其他餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）秸稈禁燒和綜合利用專項行動

依法依規(guī)研究劃定禁燒區(qū)，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查、高清視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)等手段密切監(jiān)測各地秸稈禁燒情況，實施“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)戶。禁燒區(qū)、甘蔗“雙高”示范區(qū)和旅游景區(qū)等重點區(qū)域加強秸稈焚燒的巡查執(zhí)法力度。2019年11月前，柳城縣、柳江區(qū)完成秸稈禁燒高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)試點建設(shè)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

大力發(fā)展秸稈綜合利用生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，認真組織實施農(nóng)作物秸稈綜合利用試點項目，對收儲運環(huán)節(jié)給予補貼，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項目給予幫扶補助，加快建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境持續(xù)改善和百姓增收的多贏式生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加強蔗葉的綜合開發(fā)利用，對蔗葉的綜合開發(fā)利用給予支持，推進實施甘蔗機械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和打包收集。榨季期間，制定和實施蔗葉禁燒區(qū)管控方案，有效提升糖料蔗生產(chǎn)機械化水平，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一綜合利用、統(tǒng)一處理處置。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市財政局、市糖業(yè)發(fā)展辦，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）煙花爆竹禁燃限放專項行動

嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號）和《柳州市人民政府關(guān)于確定禁止燃放煙花爆竹時段、區(qū)域的通告》（柳政規(guī)〔2019〕51號）的要求，做好禁放區(qū)禁止銷售、限放區(qū)零售點布點和燃放管控工作，落實煙花爆竹禁燃限放區(qū)域的責(zé)任和監(jiān)管要求，強化生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，對違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為依法進行處罰。春節(jié)期間，由公安部門牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法巡查專項治理行動，緊盯重點時段、重點場所。充分發(fā)揮街道辦、居委會的作用，按照網(wǎng)格化管理的要求，加強對街道、社區(qū)和人群密集場所的管理、巡查、監(jiān)督工作。在污染天氣過程時段，要全面加強禁放區(qū)、限放區(qū)的執(zhí)法管控工作。廣泛開展禁燃禁放煙花爆竹的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾以不燃放煙花爆竹的實際行動參與大氣污染防治。（牽頭單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（四）柴油貨車污染治理專項行動

依照《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號），開展生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸聯(lián)合執(zhí)法行動，路檢路查、遙感監(jiān)測、入戶檢查的柴油車數(shù)量不低于當(dāng)?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛康?0%。結(jié)合實際制定重型柴油貨車繞城通行方案。2019年底前，完成機動車遙感監(jiān)測體系建設(shè)，并實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。2019年底前，城市建成區(qū)內(nèi)基本完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，并對油氣回收治理設(shè)施運行情況開展專項檢查。2019年底前，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場為重點場所，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，依法開展禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域劃定工作。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（五）工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理專項行動

依照《工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號），分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，加大煤氣發(fā)生爐、燃煤工業(yè)爐窯淘汰力度。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。實施工業(yè)爐窯污染深度治理，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施。重點加大對陶瓷、玻璃、磚瓦、耐火材料、石灰、礦物綿、鑄造、鐵合金、再生有色金屬、碳素、化工等行業(yè)的監(jiān)管，督促重點排污企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，加強對火電、鋼鐵、鐵合金、水泥、建材行業(yè)重點企業(yè)的煤場、料場、渣場等堆料場的監(jiān)管。加大涉工業(yè)生產(chǎn)爐窯類企業(yè)的綜合整治力度。2019年底前完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)的60%。對“散亂污”企業(yè)，嚴格依法依規(guī)分門別類地實施淘汰、整合和提升，防止死灰復(fù)燃。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（六）鋼鐵行業(yè)超低排放改造專項行動

依照《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號），督促柳州市鋼鐵企業(yè)有序推進各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)超低排放升級改造，按照計劃穩(wěn)步推進超低排放工程，燒結(jié)機機頭、球團焙燒等重點工段污染源達到超低排放要求；加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率；提高鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機的清潔方式運輸比例，嚴格監(jiān)管已建成超低排放設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局）

（七）揮發(fā)性有機物污染治理專項行動

按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進重點行業(yè)VOCs治理和在線監(jiān)控建設(shè)，2019年底前完成重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標(biāo)改造。重點推進汽車整車制造、汽車零部件、工業(yè)涂裝、木材加工、汽車維修等行業(yè)VOCs治理升級改造。加大對企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)加強治理設(shè)施建設(shè)。推進VOCs污染集中治理，結(jié)合實際探索建立“四個中心”，即在汽車零部件生產(chǎn)區(qū)域建立集中噴涂中心，在汽車維修企業(yè)集中區(qū)域建立鈑噴中心，在活性炭集中使用區(qū)域建立活性炭再生中心，在有機溶劑使用集中區(qū)域建立回收處置中心。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（八）污染天氣應(yīng)對專項行動

按照《柳州市污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，全市各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門制定本單位污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2019年11月底前完成污染天氣應(yīng)急減排清單的補充完善，結(jié)合“幫企減污”指導(dǎo)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，強化重點行業(yè)績效分級差異化管控，指導(dǎo)企業(yè)提前采取減排措施，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，嚴禁采取“一刀切”方式，對達到超低排放要求的企業(yè)不列入錯峰生產(chǎn)名單。要科學(xué)實施大宗物料錯峰運輸，重點查處露天焚燒垃圾秸稈、露天燒烤、重型柴油車超標(biāo)排放、工地揚塵、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山”等違法行為。加強重點區(qū)域污染治理，綜合運用網(wǎng)格化監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、走航、無人機巡查等方法提升城市精細化管理能力，加強與氣象部門合作，進一步強化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)，提升預(yù)報能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，各級各部門負責(zé)人要深入一線指揮協(xié)調(diào)，督導(dǎo)應(yīng)對污染天氣工作，及時研究解決大氣環(huán)境突出問題，切實加強大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全大氣污染防治工作調(diào)度制度，市大氣辦每周調(diào)度各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)工作進展情況，市人民政府根據(jù)污染情況召開工作調(diào)度會議，統(tǒng)籌推進工作中存在的困難，檢查督導(dǎo)工作落實情況。

（二）嚴格考核問責(zé)

落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴格實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。對工作成效突出的市予以通報表揚。建立和實施量化問責(zé)機制，對PM2.5濃度同比明顯上升、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比明顯上升且改善幅度排名靠后的、環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況滯后于序時進度的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府將采取書面預(yù)警、約談、量化問責(zé)等追責(zé)措施。

（三）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

2019年底前完成大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)。2019年底前完成揮發(fā)性有機物（VOCs）在線監(jiān)測和源解析研究試點。推進固定污染源VOCs監(jiān)測工作，在工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。

（四）加強信息公開

及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預(yù)警預(yù)報信息，接受社會監(jiān)督。督促重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、污染天氣應(yīng)對、環(huán)境違法處罰及整改等信息。按月對各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量及改善情況進行排名并向社會發(fā)布，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度、年度目標(biāo)完成情況滯后的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)下達預(yù)警函。攻堅期間，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要在每月6日前將上月攻堅行動情況報送市大氣辦；2020年3月10日前，報送攻堅行動工作總結(jié)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。