廣安市PPP模式加速釋放新動能

“港前大道預(yù)計今年內(nèi)通車，通車后，從廣安主城區(qū)到前鋒的時間將縮短至20分鐘。”9月2日，在繁忙的港前大道項目建設(shè)工地上，施工員張椿林正在有條不紊地指揮工人進行路面收尾工作。據(jù)他介紹，港前大道全長20公里，通過引進社會資本，包裝PPP項目，不僅為政府節(jié)約了財政資金，還將徹底改變廣前路大貨車與小車并行現(xiàn)狀，減少交通事故，保障群眾出行平安順暢。

港前大道項目只是我市實施的眾多PPP項目之一。近年來，在廣安市委市政府的高度重視下，通過高標準謀劃、高規(guī)格推動、高強度推進，廣安市已有57個項目納入省PPP項目庫，總投資額達678.84億元。這些項目彌補了廣安市基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域“短板”，讓全市公共服務(wù)供給質(zhì)量效率明顯提升，城市面貌發(fā)生顯著變化，一個新廣安呈現(xiàn)在市民眼前。

敢為人先 大力推行PPP模式

PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。

近年來，省委省政府多次指出，要積極推廣、探索PPP模式，廣安市委市政府審時度勢、主動作為，第一時間部署，不斷堅定“真做PPP，做真PPP”的決心，大力推動PPP模式。

早在2014年，廣安市就率先探索，認真研究助推PPP模式實施路徑；2016年，廣安市相繼出臺了《廣安市人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府與社會資本合作模式的實施意見》，成立了以市長為組長的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“全市一盤棋、上下共聯(lián)動”的工作格局；不久后，廣安市又成立市PPP中心，做到“專人、專責(zé)、專機構(gòu)”負責(zé)PPP項目工作。

狠抓PPP項目工作，廣安市從未松懈。今年，廣安市舉辦“抓項目、抓政策、抓資金”專題培訓(xùn)會，邀請了財政部PPP中心主任焦小平授課，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部開拓思路、提升能力，推動他們準確把握并用好PPP政策。

思路變了，辦法也就多了，路徑也清晰起來。為爭取上級支持，廣安市財政局一班人跑省進京，加強與財政部、財政廳的對接，匯報廣安市PPP工作進展情況；廣安市PPP中心及時對項目的策劃包裝、公告公示、專業(yè)咨詢機構(gòu)選擇等進展情況進行督辦；按照“成熟一個、申報一個”的原則，做好數(shù)據(jù)收集和前期準備工作，及時向廣安市委市政府匯報。

大力推動PPP模式，廣安市還添措施、想辦法，通過中央、省級信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布PPP項目信息；利用項目推介會、銀政企聯(lián)席會等多種形式，搭建雙、多邊項目對接平臺；不斷規(guī)范操作，有效防范財政風(fēng)險。截至目前，廣安市已有57個項目納入省PPP項目庫，涉及污水處理、流域治理、城市道路、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，總投資額達678.84億元。其中，納入省級示范項目5個，財政部示范項目2個。

破解投入難 項目建設(shè)加快推進

9月1日上午，在華鎣市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心項目建設(shè)現(xiàn)場，工人們正忙碌著。“PPP模式破解了投入難題，建設(shè)資金及時到位，施工進度加快，工地一天一個樣。”華鎣市衛(wèi)生健康局工作人員、項目經(jīng)辦人趙太美說。

華鎣市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心項目是該市婦幼保健院的“升級版”。一期占地35畝，總投資1.9億元。“項目建設(shè)工期大大縮短，目前已經(jīng)整體完工，正在進行房屋內(nèi)裝和設(shè)備安裝，預(yù)計明年初正式營業(yè)。”趙太美說，2015年，由于華鎣市婦幼保健院占地面積較小，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不能滿足群眾就醫(yī)需求，華鎣市決定對其進行搬遷升級。

初步規(guī)劃出來后，經(jīng)過詳細測算，這項涉及民生的搬遷升級工程需要政府投入2億元。項目投入看似不大，但對于當年市本級財政收入只有5.7億元的華鎣市來說，卻是一筆不小的數(shù)目。

作為主管部門，華鎣市財政局對財政資金是否花得“物有所值”格外關(guān)注。據(jù)華鎣市財政局工作人員介紹，經(jīng)過詳細研究，華鎣市決定引入社會資本，采取PPP模式。這一舉措，讓該項目的投資、建設(shè)情況有了很大不同。

在該項目中，政府與社會投資方簽訂了協(xié)議，建設(shè)所需的1.9億元資金，均由社會資本——華鎣中騰有限公司負責(zé)籌措。此后的運營和管護也由社會資本負責(zé)，政府通過使用者付費的方式補足企業(yè)經(jīng)營中的差價，達到一定年限后，由政府收回所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。單從財力節(jié)省的意義上來看，PPP模式帶來的“物有所值”效應(yīng)比咨詢報告上的數(shù)字更有說服力。

“經(jīng)過科學(xué)測算，運用PPP模式建設(shè)的華鎣市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心項目，規(guī)格高、條件好，還能為政府節(jié)約資金2.5億元。”趙太美說，新建的華鎣市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心設(shè)有國內(nèi)一流的月子中心大樓，不僅可以讓每位孕產(chǎn)婦住上60平方米的單間，還提供四星級酒店式服務(wù)，這將大大滿足群眾就醫(yī)需求。

“工程加快推進，資金保障是關(guān)鍵。”項目社會資本方負責(zé)人吳昆說，為盡快建成該項目，華鎣中騰有限公司提前備足了資金。由于資金保障到位，在保證質(zhì)量和安全的前提下，該項目建設(shè)各個班組全面開工、全線開工、全天開工，實現(xiàn)了強度不減、速度不減、進度不慢。

同華鎣市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心項目快速推進一樣，自推行PPP模式以來，共啟動實施了17個PPP項目，投資總額達158.1億元。隨著資金快速到位，這些項目“多點開花”、齊頭并進。

環(huán)境改善 百姓“好評”不斷

8月31日，協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)濃溪鎮(zhèn)居民秦國勝參觀現(xiàn)在水清岸綠的西溪河。

西溪河的改變，老百姓不僅看在眼里，也甜在了心里。“政府采取‘PPP模式’，投入500余萬元，為我們修建污水處理站，還給我們一個水清岸綠的美麗西溪河，我們怎能不感激呢？”秦國勝說，他們將竭力守護西溪河，讓水環(huán)境治理效果持續(xù)鞏固。

開展水環(huán)境治理，并不是政府的一時之舉。令人意外的是，在之前的水環(huán)境治理項目之中，政府投入的財力不少，卻很難獲得老百姓的認可，而引入PPP模式，得到了老百姓的好評。原因何在？

“引入PPP模式，可以實現(xiàn)讓更專業(yè)的人做更專業(yè)的事。”廣安市財政局工作人員告訴記者，PPP模式不光是引入社會資金，還要引入專業(yè)技術(shù)。每一個PPP項目的背后，參與競爭的企業(yè)都不少，最終獲得項目的企業(yè)，當然更專業(yè)。

以廣安市第二污水處理廠為例。2015年，根據(jù)PPP模式協(xié)議，中國水環(huán)境集團開始建設(shè)廣安市第二污水處理廠，當時全省要求污水處理后，出水達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）》一級A排放標準，通過前期歷時6個月的科學(xué)調(diào)研、現(xiàn)場中試和專家論證，該集團提高了出水標準。

“出水標準提高后，可以更大程度地滿足未來城市發(fā)展，避免了‘建成之日就是改造之日’的現(xiàn)象。”中國水環(huán)境集團董事長侯鋒說，廣安市第二污水處理廠這個惠民工程的高標準建設(shè)，得到了老百姓一致稱贊。

每當聽到一陣悅耳的音樂聲，前鋒城區(qū)居民就知道，環(huán)衛(wèi)一體化清運車來了，這是前鋒區(qū)目前十分常見的垃圾清運模式。

“以前，環(huán)衛(wèi)工人拿著掃帚在大路上清掃，塵土飛揚、污染嚴重，百姓有苦難言。”前鋒區(qū)居民鄧國華說。

2017年，前鋒區(qū)政府通過PPP模式引入四川光大節(jié)能環(huán)保投資有限公司作為社會資本方，打造了四川省第一個環(huán)衛(wèi)PPP項目，讓該區(qū)環(huán)衛(wèi)工作機械化清掃率提高到60%。

如今，前鋒區(qū)城市道路越來越干凈，空氣質(zhì)量逐年提高。PPP模式在便利百姓生活的同時，也在改變著城市環(huán)境，提升著百姓的生活質(zhì)量。

老百姓的滿意度，折射出全市PPP模式的成熟度。近年來，我市PPP模式多次獲得上級肯定，成功納入省級示范項目5個，財政部示范項目2個，共獲得中央、省級PPP綜合補助資金4879萬元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。