煤電聯(lián)動機(jī)制 需更透明化

近日中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。中國電力系統(tǒng)在預(yù)見的將來基本上還是個火電系統(tǒng)，火電一直提供了超過75%的電力，同時消費(fèi)了近50%的煤炭，因此中國的電價問題實(shí)質(zhì)上還是煤價問題。

由于歷史的原因，中國電價長期采用政府成本加成定價，由于消費(fèi)者對電價調(diào)整十分敏感，受制于公眾的承受能力和支付意愿。盡管電價改革雖有共識，但電價改革長期處于緩慢滯后的被動狀態(tài)。事實(shí)上，政府去年就提出了還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，因此完善煤炭聯(lián)動機(jī)制，也是還原能源商品屬性的一環(huán)。

完善煤電聯(lián)動機(jī)制的好處有許多，與目前改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相關(guān)的主要有三個方面。首先，將有利于政府以市場化方式管理電價。電力“普遍影響”的特性決定了政府不能遠(yuǎn)離電力市場，但是，政府應(yīng)該盡可能選擇市場化方式管理電力。在煤電聯(lián)動機(jī)制下，政府通過嚴(yán)格遵守煤價波動與上網(wǎng)電價的聯(lián)動，盡可能將社會目標(biāo)相關(guān)問題放在終端電價上解決。如果電網(wǎng)按照深圳的試點(diǎn)改革，改變?yōu)槌杀炯雍侠砝麧櫟挠Ｊ?，政府仍然可以通過設(shè)計(jì)直接補(bǔ)貼和稅收來管理終端電價。具體說，政府對電價的管理應(yīng)該有兩個重要方面內(nèi)容:一是對電力企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)管，二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對穩(wěn)定的電價水平，可以對某個終端電價進(jìn)行補(bǔ)貼。

其次，將有利于消費(fèi)者支持電價改革，電價改革和提價盡管有時是必須的，是為了提高能源效率，為了經(jīng)濟(jì)和電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但由于電力企業(yè)基本是國企壟斷，如果政府定價不透明，對于公眾來說，電力調(diào)價就是一筆糊涂賬，導(dǎo)致電價調(diào)整被認(rèn)為是各方力量的博弈而受到公眾的質(zhì)疑。透明合理的煤電聯(lián)動機(jī)制可以讓公眾理解電價調(diào)整幅度和電價補(bǔ)貼。

再次，將有利于電力行業(yè)的混合所有制改革，鼓勵民營資本參與電力投資。在目前國企一家獨(dú)大和政府控制電價的情況下，電力投資對民營放開的程度還不足以吸引民資進(jìn)入。我國電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對外資和民營開放了20多年，大家不僅沒有看到外資和民營的大量進(jìn)入，反而是變現(xiàn)退出。應(yīng)該說電力行業(yè)的資金來源和提高行業(yè)效率，都需要有民營參與。

2012年煤炭價格下行以來，煤電聯(lián)動機(jī)制啟動，但市場對政府的電價調(diào)整如何與煤電聯(lián)動機(jī)制掛鉤仍存有疑問。首先是煤電聯(lián)動的時間點(diǎn)，如果是以年度為周期，這個聯(lián)動的時間起始點(diǎn)是哪天？其次是電價調(diào)整幅度，電價調(diào)整是如何根據(jù)煤價變動計(jì)算的，是否有根據(jù)一個比較透明的公式來調(diào)整？可見，煤電聯(lián)動機(jī)制需要進(jìn)一步完善，而完善煤電聯(lián)動的關(guān)鍵點(diǎn)也是煤電聯(lián)動的時間點(diǎn)和比較透明的調(diào)價公式。

雖然近幾次電價調(diào)整也是以煤價下降為基礎(chǔ)的，但由于煤電聯(lián)動關(guān)系的相對不透明和不可預(yù)期，導(dǎo)致了兩個主要問題:一是無法為電力企業(yè)提供一個穩(wěn)定運(yùn)營環(huán)境，二是不能為發(fā)電投資和民營進(jìn)入電力行業(yè)提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)收益。因此，進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，關(guān)鍵點(diǎn)是嚴(yán)格按照煤電機(jī)制所規(guī)定的時間和幅度，相對透明地進(jìn)行上網(wǎng)電價調(diào)整，以及進(jìn)一步考慮如何向終端電價聯(lián)動。

完善煤電聯(lián)動機(jī)制顯然有許多想象空間。比如說，今年政府將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。今后在煤電聯(lián)動機(jī)制的基礎(chǔ)上，配合電力體制和市場改革，也可以允許電價在一定的范圍內(nèi)，由供需雙方?jīng)Q定。

完善煤電聯(lián)動機(jī)制可以理解為是電價市場化改革的起點(diǎn)。煤電聯(lián)動機(jī)制可以從開始時由政府按照機(jī)制（調(diào)價公式）決定聯(lián)動幅度，今后逐漸過渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動。從政府設(shè)定價格聯(lián)動范圍的企業(yè)自主聯(lián)動，到由政府價格監(jiān)管下電力企業(yè)根據(jù)市場供需自主調(diào)價，這就是一個電價市場化改革的過程。對發(fā)展中國家來說，能源價格改革首先需要建立一個合理的、透明的、可預(yù)期的價格機(jī)制。

電價市場化改革和電力體制改革密切相關(guān)，也受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，因此將會是一個復(fù)雜的漸進(jìn)過程，而煤電聯(lián)動機(jī)制可以在整體能源體制和價格機(jī)制改革滯后的前提下進(jìn)行。因此，政府可以將完善煤電聯(lián)動機(jī)制作為電價改革的核心和抓手。相對于電力改革配套文件中提出的電力市場交易決定價格，煤電聯(lián)動機(jī)制不僅簡便易行，而且還有成品油價格機(jī)制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)積累。

電價順利改革是有條件的，很大程度上取決于對社會經(jīng)濟(jì)的影響和公眾的接受程度。因此，在目前煤炭供需寬松，煤炭價格低迷，而且可以預(yù)期今后一段時間煤炭價格仍將穩(wěn)定低迷的環(huán)境下，此時完善煤電聯(lián)動機(jī)制對社會經(jīng)濟(jì)影響可控，而且容易受到公眾的支持。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。