發(fā)揮政府審計“免疫功能” 勇當(dāng)合肥發(fā)展“護航鐵軍”

“十二五”期間，合肥經(jīng)濟社會發(fā)展逆勢上揚、爭先進位，攀升了新高度，開創(chuàng)了新局面，進入了新境界。2011年至2015年，市審計局共審計和專項審計調(diào)查403個單位，對50名黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負責(zé)人開展了經(jīng)濟責(zé)任審計，查出違規(guī)和管理不規(guī)范金額721.7億元，損失浪費金額529萬元，促進增收節(jié)支、挽回或避免損失23.21億元。審計政府投資建設(shè)項目資金300.55億元，核減投資額16.54億元，切實發(fā)揮審計工作國家利益“捍衛(wèi)者”、經(jīng)濟發(fā)展“安全員”、重大政策落實“督查員”、公共資金“守護神”、權(quán)力運行“緊箍咒”、反腐敗“尖兵”和“利劍”以及深化改革“催化劑”的作用，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極的貢獻。

“十二五”期間，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市審計局始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局不動搖，堅持以“發(fā)展、改革、法治、反腐”為主題，以“提面、提質(zhì)、提效、提能”為目標，大力實施“五大工程”，審計監(jiān)督的作用不斷加強，力度不斷加大，范圍不斷擴大，重點不斷突出，成效不斷顯現(xiàn)，充分體現(xiàn)了省會工作首位度，發(fā)揮了全省排頭兵、先行者的作用，涌現(xiàn)出了金嵐嵐同志這樣優(yōu)秀的審計干部，展現(xiàn)了先進集體的精神和風(fēng)采。

履職盡責(zé)

工作成效更突出

推進財政管理不斷規(guī)范。預(yù)算執(zhí)行審計實現(xiàn)了對公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保險基金“四大預(yù)算”的全覆蓋，促進出臺了財政財務(wù)、資產(chǎn)資金、投資建設(shè)、開發(fā)區(qū)管理等方面規(guī)范制度77項，各類管理性、規(guī)范性問題越來越少。

推進政府投資提質(zhì)增效。實現(xiàn)“市級項目全面覆蓋、重大項目全程監(jiān)督”，促進項目價款結(jié)算平均核減率由“十一五”末的12%下降到目前的3%左右，年平均變更量由18%下降到7%左右。同時，推動工程財務(wù)決算審計，促進提高市政資產(chǎn)管理水平。

推進民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。制定各年度《關(guān)于進一步加強民生工程審計監(jiān)督的意見》，實現(xiàn)社保資金的審計全覆蓋，并關(guān)注細分人群利益，開展了“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)敬老工程、涉殘三項民生工程、就業(yè)資金等項目或資金的審計，促進民生工程惠民政策落實到位。

推進懲防體系建設(shè)發(fā)展。建立起了由審計、授權(quán)審計、離任交接、內(nèi)部審計構(gòu)成的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋體系，并首次開展了經(jīng)營性企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，積極探索自然資源資產(chǎn)、村居負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，不斷增強審計制約權(quán)力運行作用。

推進企業(yè)金融深化改革。實現(xiàn)市級公益性、經(jīng)營性企業(yè)審計全覆蓋，開展了市屬國有企業(yè)內(nèi)部控制情況、對外投資情況審計調(diào)查，多次對科技農(nóng)村商業(yè)銀行開展審計，做好融資性擔(dān)保和小額貸款公司審計和日常監(jiān)管工作，積極為相關(guān)領(lǐng)域改革建言獻策。

勇于開拓

審計創(chuàng)新更彰顯

創(chuàng)新機制強化問題整改。推動建立了市審計整改工作聯(lián)席會議制度，制定了《合肥市審計局審計整改操作規(guī)程》，構(gòu)建“臺賬記錄、專人跟蹤、逐項督改、專文呈報”的整改督促機制，做好市政府目標責(zé)任考核評分工作，推動實現(xiàn)了問題百分之百整改落實。

創(chuàng)新技術(shù)推進監(jiān)督覆蓋。建成運行了“合肥市審計局財政資金數(shù)字化審計系統(tǒng)”，并建成了審計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，建立市直各部門、單位報送財務(wù)核算數(shù)據(jù)的機制，實現(xiàn)了對市本級全部政府性資金和一、二級預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)核算數(shù)據(jù)全覆蓋。

創(chuàng)新方法提升查證實效。針對重大建設(shè)項目的特點，制定了具體跟蹤審計項目的操作細則、實施意見，并創(chuàng)新運用鉆芯、gps等技術(shù)手段以及同步跟進、同步計量的審計方法，增強對隱蔽工程、重大變更以及合同執(zhí)行、資金支付差異等情況的審計實效。

創(chuàng)新模式提升工作效率。嘗試開展了審計業(yè)務(wù)與計算機技術(shù)應(yīng)用“雙主審”制度，探索審計數(shù)據(jù)分析團隊的工作模式，探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，進一步提升在“大數(shù)據(jù)”環(huán)境下開展審計工作的效率。

創(chuàng)新理念調(diào)配資源力量。按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一考核”的原則，先后統(tǒng)籌全市審計機關(guān)力量，開展了縣（市）區(qū)法院院長、檢察院檢察長審計等“橫向交叉”審計，有效調(diào)配資源力量，進一步提升審計獨立性和權(quán)威性。

制度立審

機制建設(shè)更完善

強化制度規(guī)范高層設(shè)計。提請市委、市政府出臺了進一步加強審計整改工作、市審計整改工作聯(lián)席會議、審計結(jié)果公開、經(jīng)濟責(zé)任審計評價等方面的制度，并制定《關(guān)于審計監(jiān)督全覆蓋工作的實施意見》，為全市審計工作明方向、定標準、嚴要求。

強化溝通協(xié)調(diào)機制建設(shè)。分別與市紀委（監(jiān)察局）、市檢察院聯(lián)合發(fā)文，建立了在懲治預(yù)防腐敗工作中的協(xié)作配合機制，并與市財政局聯(lián)合印發(fā)《合肥市市級機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支審計監(jiān)督暫行辦法》，搭建了多方協(xié)調(diào)配合的制度平臺。

強化審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制。制定了貫徹執(zhí)行《安徽省審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)管理辦法》和完善審計質(zhì)量控制工作機制的實施意見，建立了審計項目質(zhì)量電子化控制流程，全面加強審計計劃、審計實施、復(fù)核審理等工作的質(zhì)量控制，進一步夯實依法審計的基礎(chǔ)。

強化審計隊伍內(nèi)部管理。建立以《機關(guān)年度目標管理考核暫行辦法》為核心，由165項制度組成，分為審計業(yè)務(wù)、信息化建設(shè)以及黨建人事等七大子類的內(nèi)部管理制度體系，并采取“動態(tài)監(jiān)控、及時督察、定期反饋、問責(zé)問效”的方式狠抓各項制度落實。

人才強審

隊伍建設(shè)更全面

狠抓思想建設(shè)提升境界。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實做好“三嚴三實”專題教育，認真學(xué)習(xí)黨的方針政策，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，將“嚴”與“實”的要求融入審計人員核心價值觀，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的使命感。

狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升能力。扎實組織財政預(yù)算執(zhí)行、固定資產(chǎn)投資和計算機審計技能等各類培訓(xùn)161次，較“十一五”增長56%，同時積極開展審計案例、技術(shù)經(jīng)驗交流活動，推動青年干部擔(dān)任重大項目的主審，多名“80后”逐步成長為審計業(yè)務(wù)的骨干。

狠抓綜合培訓(xùn)提升素質(zhì)。在舉辦好各年度全市審計機關(guān)學(xué)習(xí)周的基礎(chǔ)上，以引導(dǎo)干部提升綜合素質(zhì)為要求，按季度舉辦審計講壇，聯(lián)合北京大學(xué)、南京審計學(xué)院等高校舉辦全市審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、綜合素質(zhì)培訓(xùn)班，并組織多批團隊外出調(diào)研學(xué)習(xí)。

狠抓個性培養(yǎng)提升層次。全面實施審計領(lǐng)軍人才、高中級審計師和審計主審培養(yǎng)“三個工程”，針對干部特點細化培養(yǎng)措施，推動人才層次提升，碩士研究生新增8人達到23人，計算機審計中級水平人員由22人增長到57人，先后有24人取得中高級職稱。

狠抓機關(guān)文化提升激情。制定了關(guān)于進一步加強審計文化建設(shè)的意見，深入開展向金嵐嵐學(xué)習(xí)活動，大力推進“四德”教育，廣泛采取讀書演講比賽、詩詞朗誦會等形式，弘揚社會主義正能量，組織開展全市審計機關(guān)運動會，積極營造火熱的事業(yè)氛圍。

筑牢堡壘

黨的建設(shè)更加強

加強黨建工作機制建設(shè)。堅決落實“一把手”負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機關(guān)黨委組織實施、各支部貫徹落實的黨建工作機制。注重加強組織協(xié)調(diào)，進行分類指導(dǎo)和督促檢查，推動黨建工作各項任務(wù)的落實，營造黨建工作齊抓共管的良好氛圍。

加強黨員隊伍發(fā)展工作。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，以及市直機關(guān)工委的要求，堅持黨員標準，嚴格發(fā)展程序，確保新黨員的質(zhì)量。局機關(guān)現(xiàn)共設(shè)5個黨支部、14個黨小組，黨員128人，比“十二五”初期增長12.3%。

加強黨建制度制定完善。編印了《合肥市審計局貫徹落實機關(guān)黨建制度匯編》以及深化“四風(fēng)”整治、強化黨員紀律的一系列黨建工作制度，內(nèi)容涵蓋“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、黨員發(fā)展工作等方面，進一步規(guī)范了機關(guān)黨建工作管理。

加強黨建工作基礎(chǔ)建設(shè)。及時組織開展機關(guān)黨委、支部換屆選舉工作，堅持由一名黨組成員擔(dān)任機關(guān)黨委書記，具體負責(zé)機關(guān)黨建工作，選好配強機關(guān)黨委專職副書記和機關(guān)黨委委員、支部書記等黨務(wù)干部，堅持“一崗雙責(zé)”，加強了機關(guān)黨建工作力量。

加強黨建工作引領(lǐng)作用。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，切實發(fā)揮工、青、婦組織的職能作用，每年制定《群團組織重點工作安排意見》，把群團工作列入機關(guān)黨委議事日程，推動工、青、婦組織工作開展，并將臨時黨支部建到審計一線，加強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

加強黨風(fēng)廉政監(jiān)督管理。緊扣審計履職編印《廉政風(fēng)險防控手冊》，嚴格執(zhí)行了《關(guān)于加強審計現(xiàn)場管理及監(jiān)督的暫行辦法》、《關(guān)于加強政府投資審計廉政風(fēng)險防控的意見》等制度，認真貫徹落實“兩個責(zé)任”的要求，切實增強審計監(jiān)督的抗腐力。

“十二五”開局時，市委要求審計機關(guān)為服務(wù)合肥跨越趕超充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用。如今，合肥市審計局不僅交出滿意答卷，而且收獲了沉甸甸的榮譽：先后被國家審計署表彰為全國政府性債務(wù)審計先進公務(wù)員集體，被省委表彰為安徽省文明單位，連續(xù)被省審計廳評選為全省審計機關(guān)實施“信息化推進工程”、“人才造就工程”、“質(zhì)量提升工程”和“環(huán)境優(yōu)化工程”的先進集體，蟬聯(lián)市政府目標管理考核優(yōu)秀責(zé)任單位等榮譽，全市審計系統(tǒng)被市創(chuàng)建文明行業(yè)活動指導(dǎo)委員會授予“文明系統(tǒng)”，9個縣（市）區(qū)審計機關(guān)均被評為全省審計系統(tǒng)精神文明單位。

面對即將到來的“十三五”，該局將堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，以“發(fā)展、改革、法治、反腐”為主線，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，以“四提”建設(shè)為目標，以“改革創(chuàng)新，等高對接”為標桿，以“業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬”為要求，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，扎實推進審計監(jiān)督全覆蓋，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，完善審計工作機制，狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，全面加強審計機關(guān)的思想、組織、紀律、作風(fēng)、能力建設(shè)，切實實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，不斷爭先進位，為建設(shè)長三角世界級城市群副中心，打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”作出新貢獻、展現(xiàn)新作為。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。