山東能源龍礦集團(tuán)深化改革側(cè)記

在煤炭市場如此嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，能一下子將多年未解決的1948名“老工傷”人員納入地方管理，將203名工亡職工供養(yǎng)直系親屬納入地方統(tǒng)籌，將7家輔業(yè)改制單位黨組織關(guān)系和234名黨員正式移交地方管理，使歷史遺留問題有效解決，不可能？

在國家環(huán)保政策收緊的形勢下，能在不到一年的時(shí)間內(nèi)完成2×50MW半焦電廠項(xiàng)目全部手續(xù)審批，不可能？

巷道延米費(fèi)用能由每米8000多元降到不足4000元，年節(jié)約支護(hù)成本過億元，不可能？

資源枯竭老礦在暫時(shí)停采的情況下減虧幅度達(dá)到50%，不可能……

而在山東能源龍礦集團(tuán)，這看似太多的“不可能”都變?yōu)榱?ldquo;可能”。“不可能”如何變成了“可能”？記者最近連續(xù)三次到龍礦集團(tuán)采訪探尋“成功密碼”。

“改革是解決一切問題的‘金鑰匙’。勇改革，沒有什么‘不可能’。”龍礦集團(tuán)董事長、黨委書記、總經(jīng)理張若祥如是說。

勇改革，這就是最好的“成功密碼”。

改思想：喚醒“精氣神”

“不靠天不靠地，千難萬難靠自己”、“沒有干不成的事，只有干不成事的人”、“自己的日子自己過，自己的夢自己圓”……寒冬時(shí)節(jié)，走在龍礦集團(tuán)礦區(qū)，一條條充滿“精氣神”的標(biāo)語隨風(fēng)飄揚(yáng)，職工度危求進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”也是空前高漲。

位于山東半島渤海灣南岸的龍礦集團(tuán)，是唯一實(shí)施海下采煤的企業(yè)，是山東省第一個(gè)省級煤炭戰(zhàn)略儲備基地、唯一的油頁巖綜合利用企業(yè)。

憑借獨(dú)特的地理優(yōu)勢，在煤炭企業(yè)最困難時(shí)期，龍礦集團(tuán)的小日子過得挺“滋潤”，并成功躲過了亞洲金融危機(jī)的沖擊。但隨著區(qū)位優(yōu)勢的打破，受本部資源量少質(zhì)差、后備項(xiàng)目乏力等因素影響，龍礦集團(tuán)近年來遇到了前所未有的生存危機(jī)。

龍礦集團(tuán)的決策層經(jīng)過深入分析查找“病因”，認(rèn)為龍礦突圍解困最大的“攔路虎”恰恰來自昔日“優(yōu)越性”造成的思想障礙，即：偏安一隅、小成即滿、守?cái)倯偌业?ldquo;短視病”；思想麻木、活力不足、創(chuàng)新乏術(shù)的“僵化病”；畏難發(fā)愁、干勁不足、擔(dān)當(dāng)缺失的“畏懼病”。

頑疾必須猛藥治，最有效的良方是“改革”，最好的“藥引”則是先改思想。“改革首先是一場觀念革命。沒有思想的大解放，就沒有改革的大突破。”張若祥說。

他們自上而下廣泛深入地開展“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)”教育，深入開展“改革大討論”、反復(fù)組織人員外出考察學(xué)習(xí)，解放思想，開闊思路。

一場場宣講報(bào)告，一次次討論擺查，一次次外出學(xué)習(xí)，干部職工創(chuàng)新、創(chuàng)效、創(chuàng)業(yè)的境界拓寬了，契約化管理、市場化運(yùn)營、均量文化等先進(jìn)理念得到推廣，“不靠天不靠地，千難萬難靠自己”、“自己的事自己辦，不找領(lǐng)導(dǎo)找市場”、“千難萬難，只要勇改革就不難；大路小路，只有勇改革才有出路”等思想觀念逐步成為龍礦上下的共識，聚起了改革脫困的“精氣神”。各級面對困難不言敗、不言困、不畏難，而是千方百計(jì)想辦法、謀發(fā)展。

龍礦集團(tuán)洼里煤礦作為一座具有近50年開采歷史的“暮年”老礦，因資源枯竭、人員多、煤種差，近年來年虧損額最高達(dá)6000萬元以上。

通過廣泛深入地開展改革脫困教育，譜好“辟生路、謀出路、闖新路”改革“三部曲”，洼里煤礦走出了一條“后煤礦時(shí)代”改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的“突圍之路”。在煤價(jià)持續(xù)下跌的情況下，今年1—11月該礦同比減虧近3000萬元，減幅近50%，而且對外開發(fā)創(chuàng)收達(dá)2000余萬元。

洼里煤礦黨委書記張柏濤認(rèn)為，更為難得的是，洼里煤礦員工擺脫了幾十年來形成的故土難離的“思想禁錮”，700多人走出去外出創(chuàng)業(yè)，并逐步打出了“洼里品牌”，改革發(fā)展之路越走越寬廣。

改機(jī)制：釋放“核動(dòng)力”

梁家煤礦機(jī)構(gòu)由30個(gè)減少為19個(gè)，正科級管理人員由59人減為35人；熱電公司副科級以上管理人員由72人減少到27人……數(shù)字顯示了龍礦集團(tuán)體制機(jī)制改革的“力度”。

機(jī)制活才能滿盤皆活。龍礦集團(tuán)堅(jiān)持“早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)，不改死路一條”的理念，大刀闊斧地進(jìn)行體制機(jī)制改革，釋放內(nèi)部活力。

立足建立精干高效的管理體制，龍礦集團(tuán)堅(jiān)持以上率下，先從各級機(jī)關(guān)入手，進(jìn)行以“大部室、大區(qū)隊(duì)”模式為重點(diǎn)的體制改革?？偛繖C(jī)關(guān)實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大服務(wù)”，減少機(jī)關(guān)管理和掛靠人員298人。21個(gè)下屬單位所屬二級機(jī)構(gòu)數(shù)量由251個(gè)精簡為166個(gè)，減幅34%；核減管理人員615人，使管理人員占比由16%以上降為不足10%。

與之相配套，大力實(shí)施崗位契約化管理，所有管理人員級別均納入檔案封存，重新競爭上崗后逐級訂立上崗契約書，以崗定薪，崗變薪變，在工資總額不變的情況下，縮小了干群收入差距。

與此同時(shí)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，每個(gè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和每項(xiàng)重點(diǎn)工作都成立專門工作小組，簽訂“軍令狀”，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核。

卓有成效的體制改革“組合拳”，充分激發(fā)了各級干事創(chuàng)業(yè)的激情，工作效率大大提高，2×50MW半焦電廠項(xiàng)目不到1年的時(shí)間全部完成了18個(gè)大項(xiàng)、227個(gè)小項(xiàng)工作；泰西煤礦項(xiàng)目9個(gè)多月時(shí)間完成了洪評報(bào)告并獲得專家組一致認(rèn)可；同時(shí)，還大大節(jié)約了管理費(fèi)用，該集團(tuán)今年以來節(jié)約管理費(fèi)用達(dá)億元以上。

突出“放權(quán)搞活”，打造“收放自如”的管理體制。他們打破傳統(tǒng)管理模式，實(shí)施“三管三考三放”：集團(tuán)總部管住基層一把手、管住主要指標(biāo)、管住考核追責(zé)；只考核基層單位行政一把手、經(jīng)營指標(biāo)和安全指標(biāo)；充分放開基層單位自主經(jīng)營權(quán)、自主用人權(quán)、自主分配權(quán)。

由此帶來的是，基層一把手對其他班子成員具有“免職調(diào)整建議權(quán)”，通過實(shí)行量化考核，讓班子不再“拿系數(shù)”、吃“大鍋飯”，而是憑業(yè)績、憑貢獻(xiàn)。

對于機(jī)關(guān)副處級以上管理人員、基層單位黨政負(fù)責(zé)人，龍礦集團(tuán)則實(shí)行述職評議，用數(shù)字排名、靠業(yè)績打分，2名排名靠后的機(jī)關(guān)管理人員被誡勉談話，3個(gè)指標(biāo)完成較差單位的黨政主要負(fù)責(zé)人被組織約談，4名工作履職不到位的中層管理人員被免職或調(diào)整，最大限度逼出了壓力、動(dòng)力，開發(fā)出了活力、潛力。

推行市場化運(yùn)營機(jī)制，變“吃大鍋飯”為“種責(zé)任田”。堅(jiān)持“煤價(jià)降多少，成本降多少”，以市場倒逼成本，“把干毛巾擰出水來”，巷道延米費(fèi)用由每米8000多元降到不足4000元，年節(jié)約支護(hù)成本過億元，在噸煤成本在連續(xù)三年大幅下降的基礎(chǔ)上，今年同比降低36元/噸，降本增效2.23億元。噸煤成本始終保持了省內(nèi)最低，成為外單位對標(biāo)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

他們還對五個(gè)社區(qū)物業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，實(shí)行市場化運(yùn)營，年節(jié)約費(fèi)用補(bǔ)貼400余萬元；對海灣酒店實(shí)行公司制運(yùn)營，信息中心實(shí)施社會化創(chuàng)收，拓寬了增盈創(chuàng)效空間。

此外，創(chuàng)新資本運(yùn)營模式，積極探索BT、BOT、BOO、PPP等帶資建設(shè)、合作共贏、第三方治理等商業(yè)模式創(chuàng)新。望田煤業(yè)洗煤廠項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)第三方帶資建設(shè)。龍?zhí)犭姛嵩磾U(kuò)建項(xiàng)目，以“零代價(jià)”獲得當(dāng)?shù)卣?000萬元資金支持，新增1.2億千瓦時(shí)發(fā)電量和百萬立方米的供暖能力。2×50MW半焦電廠引入戰(zhàn)略合作者，投資可降低20%以上。

改布局：開拓“新空間”

前不久，龍礦集團(tuán)大恒煤業(yè)重新核定生產(chǎn)能力得到山西省政府批復(fù)，打破了礦井釋能增量的外圍制約，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施“反哺工程”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

受資源條件差、可采儲量少、可持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足等影響，“未來發(fā)展無接續(xù)”成為龍礦集團(tuán)的“致命硬傷”。

改革的目的是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。龍礦集團(tuán)以改革為動(dòng)力，痛下決心謀長遠(yuǎn)、改布局、促轉(zhuǎn)型，確立了“三年扭虧、五年制勝、百年龍礦”的規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)施以“救命、反哺、希望”為主攻方向的“三大工程”，打造以“三大基地”為支撐的產(chǎn)業(yè)布局，開拓未來發(fā)展新空間。

實(shí)施“救命工程”，打造魯西南千萬噸級煤炭生產(chǎn)運(yùn)營基地。龍礦集團(tuán)把打造魯西南千萬噸級煤炭生產(chǎn)運(yùn)營基地作為突圍解困的“救命工程”，目前前期工作取得了重大突破。同時(shí)，他們還全力推進(jìn)泰西煤礦合作開發(fā)，為再造一個(gè)“新龍礦”做好資源儲備。

實(shí)施“反哺工程”，打造以山西三礦為軸心的省外能源投資管理運(yùn)營基地。集中力量，先后完成了盤道、大恒、望田三礦的技改任務(wù)，省外技改手續(xù)辦理取得突破，盤道、大恒煤業(yè)完成了全部手續(xù)，正式轉(zhuǎn)為生產(chǎn)礦井；望田煤業(yè)取得了合法生產(chǎn)建設(shè)資格。同時(shí)，利用品牌優(yōu)勢和多年的地企合作優(yōu)勢，在推進(jìn)三礦管理類別提檔升級基礎(chǔ)上，重啟并放大“山西能源投資管理公司”功效，強(qiáng)化集中管控和協(xié)同運(yùn)營，不斷拓展山西發(fā)展空間。

實(shí)施“希望工程”，打造以龍礦本部為中心的油頁巖綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。著眼于高效利用油頁巖獨(dú)特資源，龍礦集團(tuán)在龍口本部積極做深做實(shí)“煤(頁巖)-電-油-運(yùn)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，分別獲批國家油頁巖綜合利用示范工程和示范基地，總體已形成年處理油頁巖250多萬噸、產(chǎn)油20多萬噸、瓦斯發(fā)電6000萬千瓦時(shí)的能力，中顆粒油頁巖煉油技術(shù)、產(chǎn)業(yè)綜合利用和環(huán)保技術(shù)水平居于國內(nèi)領(lǐng)先地位，并與愛沙尼亞、德國知名公司簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，強(qiáng)推小顆粒油頁巖煉油技術(shù)引進(jìn)、頁巖油提質(zhì)、瓦斯中提取輕質(zhì)油、瓦斯發(fā)電擴(kuò)容、回收水蒸氣等課題技術(shù)攻關(guān)，全力打造本部油頁巖高效利用“希望工程”。

煤炭物流產(chǎn)業(yè)依托“藍(lán)黃”戰(zhàn)略疊加區(qū)和臨港區(qū)位優(yōu)勢，建成了由山東省政府主導(dǎo)的第一家省級煤炭儲備配送基地，年運(yùn)營能力達(dá)到了2000萬噸。

突出發(fā)揮煤電聯(lián)產(chǎn)的翹板作用，全面打造“非煤經(jīng)濟(jì)升級版”，今年以來，該集團(tuán)熱電產(chǎn)業(yè)利潤同比增加120%多，消化內(nèi)部低熱值煤炭110多萬噸，較好地發(fā)揮了煤炭市場“緩沖器”作用；2×50MW半焦電廠項(xiàng)目成功獲批，項(xiàng)目最快可一年建成，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年增利潤近億元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。