珠三角罕見(jiàn)共識(shí)：大灣區(qū)建設(shè)成2019年首要任務(wù)

[去年，廣深港高鐵香港段和港珠澳大橋相繼建成通車(chē)，使得大灣區(qū)內(nèi)人員、物資流動(dòng)更為便捷。今年，包括廣州、東莞、惠州等在內(nèi)的6個(gè)城市將在交通上繼續(xù)加大投入，力促大灣區(qū)“1小時(shí)交通圈”的形成。交通是大灣區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件，也相對(duì)容易推進(jìn)，比較有操作性，以此為突破口容易形成共建、共享、共贏(yíng)的局面。]

珠三角9個(gè)城市中已有7個(gè)城市給出了2019年的發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)，在廣州、深圳、東莞、珠海、江門(mén)的政府工作報(bào)告中，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)被列為2019年的首要任務(wù)。

雖然粵港澳大灣區(qū)早已上升為國(guó)家戰(zhàn)略了，但今年不少城市將其列為首要任務(wù)還是第一次出現(xiàn)。暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛說(shuō)，2017~2018年是政府醞釀和思考的階段，去年全國(guó)兩會(huì)之后，各地著手制定大灣區(qū)建設(shè)的行動(dòng)方案，2019年就應(yīng)該是落實(shí)行動(dòng)方案的起步年。預(yù)計(jì)今年大灣區(qū)的人口流入、人才引進(jìn)、企業(yè)入駐都將有大幅提升。

交通仍是最有力突破口

去年，廣深港高鐵香港段和港珠澳大橋相繼建成通車(chē)，使得大灣區(qū)內(nèi)人員、物資流動(dòng)更為便捷。今年，包括廣州、東莞、惠州等在內(nèi)的6個(gè)城市將在交通上繼續(xù)加大投入，力促大灣區(qū)“1小時(shí)交通圈”的形成。

其中，廣州將推進(jìn)深茂鐵路、南沙港鐵路、廣中珠澳高鐵等項(xiàng)目，加快建設(shè)深中通道、南中特大橋、蓮花山過(guò)江通道等重大項(xiàng)目，推動(dòng)廣州地鐵線(xiàn)網(wǎng)向佛山等周邊城市延伸；東莞今年將開(kāi)通穗莞深城軌，力推與廣州、深圳7條城市軌道的連通，盡快打通與周邊城市的斷頭路，構(gòu)建對(duì)接灣區(qū)主要城市“1小時(shí)交通圈”；深圳將強(qiáng)化國(guó)際航空樞紐輻射功能，加快第三跑道等規(guī)劃建設(shè)，新增5個(gè)以上國(guó)際通航城市，加快建設(shè)一流的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

此外，廣東還將新增一項(xiàng)重大跨海工程——黃茅?？绾Ｍǖ?。建成通車(chē)后，將與已通車(chē)的港珠澳大橋、虎門(mén)大橋、黃埔大橋，建設(shè)中的虎門(mén)二橋、深中通道，以及正在進(jìn)行前期籌建的蓮花山過(guò)江通道等，共同組成粵港澳大灣區(qū)重要跨江通道。

廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎表示，交通是大灣區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件，也相對(duì)容易推進(jìn)，比較有操作性，以此為突破口容易形成共建、共享、共贏(yíng)的局面。

胡剛認(rèn)為，目前大灣區(qū)內(nèi)的交通還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是骨干交通。城際軌道仍在起步階段，城市之間還有很多斷頭路沒(méi)有連通等，這些阻礙大灣區(qū)一體化的問(wèn)題都還需要解決?！爸袊?guó)在基建方面在世界上都是領(lǐng)先的，此外固定資產(chǎn)投資也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，這將推動(dòng)大灣區(qū)GDP的增長(zhǎng)?！?/p>

圍繞創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化做文章

在中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)的五個(gè)戰(zhàn)略定位中，“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”最受關(guān)注。

廣東省省長(zhǎng)馬興瑞曾在去年的博鰲亞洲論壇期間表示，與東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新方面的差距最大，這也是未來(lái)的主攻方向。

在今年各地的政府工作報(bào)告中，針對(duì)創(chuàng)新的內(nèi)容分量頗重，大部分都圍繞廣深港澳科技創(chuàng)新走廊這條主線(xiàn)。

比如，廣州提出，抓緊建設(shè)香港科技大學(xué)（廣州）校區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)知識(shí)城知識(shí)創(chuàng)造示范區(qū)、科學(xué)城制度創(chuàng)新先行區(qū)、生物島生命科學(xué)合作區(qū)、黃埔港現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，與中國(guó)教育科學(xué)研究院共建粵港澳大灣區(qū)教育研究中心。珠海表示，要主動(dòng)對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，建立跨境產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，探索在生物醫(yī)藥、海洋科技等領(lǐng)域共建特色科創(chuàng)中心。

東莞、惠州、江門(mén)則落腳在促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化上。

今年，東莞要打造國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。加強(qiáng)與深圳光明科學(xué)城、港深落馬洲河套地區(qū)的協(xié)同合作，推進(jìn)“中子源-光明科學(xué)城”主通道規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)重大科學(xué)設(shè)施集聚協(xié)同效應(yīng)，攜手打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。江門(mén)要扎實(shí)推進(jìn)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，謀劃打造江珠高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，建設(shè)大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明近日表示，大灣區(qū)要建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，就必須實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)比較好的格局就是，香港側(cè)重搞研發(fā)和金融等服務(wù)，廣東側(cè)重搞成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從而共同形成“科學(xué)研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”一條龍的區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

胡剛說(shuō)，以廣深港澳科技創(chuàng)新走廊為主線(xiàn)并不意味著其他城市就不搞科技創(chuàng)新了，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)同樣需要科技的力量，而從更高的層面來(lái)看，中央希望大灣區(qū)對(duì)全國(guó)的科技創(chuàng)新能起到帶動(dòng)、引領(lǐng)的作用。

重大產(chǎn)業(yè)合作必不可少

相比純投入的基建、尚需時(shí)日顯現(xiàn)效果的科技創(chuàng)新，能夠馬上帶來(lái)真金白銀的產(chǎn)業(yè)合作自然更受青睞。

從各地的政府工作報(bào)告中看，深圳將推動(dòng)前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)，謀劃建設(shè)深港商貿(mào)旅游消費(fèi)合作新平臺(tái)，大力發(fā)展海洋電子信息、海洋高端裝備、海洋生物、海洋金融等產(chǎn)業(yè)。東莞要著力打造大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心，在濱海灣新區(qū)加快集聚高端制造業(yè)總部，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)、前海、南沙合作，爭(zhēng)取創(chuàng)建成為自貿(mào)區(qū)新片區(qū)。

此外，珠海要建設(shè)珠澳跨境金融合作示范區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)。攜手港澳深度參與國(guó)際合作，共建“一帶一路”重要支撐區(qū)，建設(shè)好中拉經(jīng)貿(mào)合作園、中以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中德人工智能研究院等平臺(tái)。

事實(shí)上，在沒(méi)有提出粵港澳大灣區(qū)的概念之前，三地之間的產(chǎn)業(yè)合作也不曾間斷，如今不同的是，以產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等合作平臺(tái)為載體來(lái)統(tǒng)一推進(jìn)，政府在其中更加積極主動(dòng)地發(fā)揮引導(dǎo)作用。

清華大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略系教授魏杰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，園區(qū)的發(fā)展主要經(jīng)歷三個(gè)階段——開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科學(xué)城。最早的開(kāi)發(fā)區(qū)是由政府投資，提供土地等優(yōu)惠政策，主要招攬的都是大型企業(yè)。后來(lái)企業(yè)開(kāi)始參與園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園的階段，主要為中小企業(yè)提供商業(yè)服務(wù)，靠規(guī)模來(lái)獲得收益。而在第三階段，技術(shù)突破成為重點(diǎn)，政府再次扮演重要角色，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)室等科研型的基礎(chǔ)設(shè)施。

“無(wú)論叫什么名字，主打何種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)，最終還是要看市場(chǎng)是否接受，大灣區(qū)內(nèi)的合作園區(qū)處于不同的發(fā)展階段，各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際條件來(lái)選擇，比如廣州和深圳，就應(yīng)該往科學(xué)城的方向走，在園區(qū)里研發(fā)，到外面去產(chǎn)業(yè)化?！蔽航苷f(shuō)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。