西安市高耗能高排放行業(yè)退出工作方案

為貫徹落實《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》，組織實施西安市高耗能高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，重點壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面貫徹落實省第十三次黨代會精神和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，深入推進鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，助力我市（西安市，下同）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過實施我市高耗能高排放行業(yè)企業(yè)退出工作，減少大氣污染物排放總量，降低顆粒物濃度，明顯改善我市空氣質(zhì)量，進一步增強人民群眾的藍(lán)天幸福感。

二、工作原則

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是本次高耗能高排放行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷退出及產(chǎn)能壓減工作的責(zé)任主體，市級相關(guān)部門依據(jù)職能分工指導(dǎo)、檢查各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會開展相關(guān)工作。

三、工作任務(wù)

(一)制定退出方案和壓減產(chǎn)能計劃。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)自身區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境承載能力及企業(yè)生產(chǎn)工藝，科學(xué)制定本地區(qū)高耗能高排放行業(yè)企業(yè)退出工作實施方案和壓減產(chǎn)能計劃，確定退城企業(yè)名單(含?；钒徇w企業(yè))。禁止新增化工園區(qū)，?；菲髽I(yè)的搬遷改造按《陜西省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實施方案》執(zhí)行，并按計劃統(tǒng)籌推進。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以壓減我市高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能為目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、保溫材料產(chǎn)能，鼓勵高耗能高排放企業(yè)(明確規(guī)定禁止改建的除外)進行技術(shù)改造升級。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

(三)產(chǎn)能置換。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會轄區(qū)內(nèi)改建焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、防水材料、陶瓷、保溫材料項目備案前，必須按照減量置換的原則制定并公告產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)格執(zhí)行國家的行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。(市工信委牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

(四)淘汰落后產(chǎn)能。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，對屬于國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》中淘汰類的產(chǎn)能，嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)要求，立即關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能。淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應(yīng)主體設(shè)備，具備拆除條件的應(yīng)立即拆除，暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會官方網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市工信委、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市應(yīng)急辦按職責(zé)分工配合)

(五)運用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)促進產(chǎn)能退出。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神，研究制定適應(yīng)本地區(qū)治污減霾需要的能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)、城市規(guī)劃等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)促進產(chǎn)能退出。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市應(yīng)急辦、市規(guī)劃局、市建委按職責(zé)分工配合)

四、工作要求

(一)各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門要提高政治站位，堅決擔(dān)負(fù)起我市生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，認(rèn)真履行鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作職責(zé)，加強對高耗能高排放行業(yè)企業(yè)退出工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)高耗能高排放行業(yè)企業(yè)退出工作第一責(zé)任人，各單位要做到分工協(xié)作、形成合力、共同推進。

(二)各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)高耗能高排放行業(yè)企業(yè)進行調(diào)查摸排，并制定本轄區(qū)2018年—2020年高耗能高排放行業(yè)企業(yè)退出工作實施方案和壓減產(chǎn)能計劃，于2018年12月30日前報市政府，同時抄報市工信委。

(三)各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會于2018年12月30日前對照國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》中淘汰類的產(chǎn)能，對轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能(含建材行業(yè))進行摸排自查，屬于淘汰范圍的產(chǎn)能，制定淘汰計劃，依法依規(guī)按計劃推進淘汰工作，摸排自查情況及淘汰計劃于2018年12月30日前報市工信委。

(四)市發(fā)改委、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市應(yīng)急辦按職責(zé)分工于2018年12月30日前對我市高耗能高排放行業(yè)，提出環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面標(biāo)準(zhǔn)修訂工作計劃，并按照計劃組織實施。加大對我市高耗能高排放行業(yè)企業(yè)的能耗、環(huán)保排放、生產(chǎn)許可證、安全等方面的監(jiān)察力度，依法處置企業(yè)違法違規(guī)行為。

五、保障措施

(一)執(zhí)行價格政策。對我市鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷、鑄造、保溫材料行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》中淘汰類的產(chǎn)能，研究制定綜合治理政策，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。(市發(fā)改委、市物價局、市工信委負(fù)責(zé))

(二)做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，依法妥善處理勞動關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案，落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好社會保障待遇.加強職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市人社局配合)

(三)盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法由各區(qū)縣政府收回，各區(qū)縣政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用;也可在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，利用產(chǎn)能退出后的存量廠房及工業(yè)用地興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化旅游、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，5年內(nèi)土地用途可暫不變更。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市國土局、市財政局配合)

(四)強化檢查指導(dǎo)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作放在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排進度，強化工作推進，確保任務(wù)落實。市工信委要會同市級有關(guān)部門按計劃和要求對各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會的工作開展情況進行檢查指導(dǎo)，確保各項任務(wù)按期完成。(市工信委負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門配合)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。