當日晚間,中國光伏行業(yè)協(xié)會在其官方微信公眾號發(fā)文回應稱,該文件內容完全失實,同時表示政策制定者正在密集地研究明年光伏政策走向,而中國光伏行業(yè)協(xié)會一直在與管理層密切溝通,積極反映行業(yè)人士的建議和訴求?!睹咳战洕侣劇酚浾吡私獾?,現(xiàn)階段擺在光伏行業(yè)面前有一道難題——要規(guī)模還是要補貼,二者只能選其一。
政策制定面臨四大制約因素
中國光伏行業(yè)協(xié)會方面坦言,當前光伏政策難以制定,原因在于有太多的制約因素?!睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾剑搮f(xié)會在文中指出,當前光伏行業(yè)政策制定面臨四大現(xiàn)狀:補貼資金缺口大、光伏平價上網仍需時間、成本下降需規(guī)?;?、可能催生新一輪擴產潮。
首先是補貼資金缺口明顯。光伏市場規(guī)模的快速擴大和可再生能源附加征收不足,補貼拖欠越發(fā)嚴重,數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,我國可再生能源補貼拖欠累計達到1127億元,其中光伏發(fā)電補貼缺口約455億元。今年已納入可再生能源補助目錄的光伏容量約50GW,僅這部分缺口便累計達到700億元。
其次是目前光伏發(fā)電成本還做不到發(fā)電側平價上網。光伏行業(yè)協(xié)會指出,樂觀估計到2020年底,除戶用光伏外的光伏發(fā)電成本才能降到與火電同價。這也意味著,按現(xiàn)在的成本下降速度,如果維持絕大部分光伏發(fā)電項目的經濟性,暫時還不能完全不給補貼,而完全實現(xiàn)去補貼化至少還需要2年時間。
此前記者采訪的多位光伏企業(yè)高層曾提出,推動平價上網,尤其需解決非技術成本偏高的問題,具體包括土地使用稅、發(fā)電增值稅、拆遷補償租賃等費用及財務成本等。光伏行業(yè)協(xié)會亦坦言稱,如果把非技術成本砍掉一半,(距光伏平價上網實現(xiàn))時間會縮短。
此外,光伏發(fā)電成本下降需要國內光伏市場規(guī)模化來支撐。光伏行業(yè)協(xié)會表示,足夠的市場規(guī)模讓光伏組件、逆變器等關鍵設備制造成本和光伏系統(tǒng)投資成本的大幅下降成為可能。僅以過去三年為例,我國光伏發(fā)電每瓦投資成本下降了20%以上,正是因為國內市場規(guī)?;淖饔茫髽I(yè)只有維持足夠的產能利用率、足夠的出貨量,才能實現(xiàn)規(guī)模經濟效應,從而維持研發(fā)和技改支出。
但光伏行業(yè)協(xié)會在最后也表示,過去三年,在國內和海外市場的雙重提振下,國內光伏制造業(yè)各個產業(yè)環(huán)節(jié)的產能呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。而如果新的電價政策和市場規(guī)模政策能達到促進光伏行業(yè)高質量發(fā)展的目的,就需要考慮政策最終會不會催生新的一輪擴產潮。新政也不能讓企業(yè)過分地、盲目地樂觀。
要規(guī)模還是要補貼?
事實上,正是因為當前行業(yè)面臨諸多問題,使得光伏政策制定搖擺不定,在補貼退坡、資源有限的情況下,既要保持行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,又要避免資金不足的“窟窿”過大,這考驗著當下政策制定者的智慧。對此,中國光伏行業(yè)協(xié)會向行業(yè)發(fā)出征集意見:是希望較大幅度地降低補貼,從而收獲相對可觀的市場規(guī)模,還是希望有穩(wěn)健的補貼強度,但相應收緊市場規(guī)模?
12月7日晚,這一意見征集在光伏行業(yè)內迅速發(fā)酵并引起熱議。“發(fā)展可再生能源的目的就是為了社會可持續(xù)發(fā)展,若沒有規(guī)模談何目標的實現(xiàn)。”隆基股份(601012,SH)董事長鐘寶申這樣表示。他還建議停止高補貼項目,比如扶貧項目,加大領跑者項目等低補貼項目規(guī)模,讓有限的資金能夠最大化發(fā)揮對可再生能源的支持作用。
光伏行業(yè)專家王淑娟認為,保持市場規(guī)模相對而言更重要,市場規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長是保證行業(yè)健康發(fā)展的基礎,相反,如果補貼給高了,一是刺激市場,給非技術成本留下空間,二是會加重補貼拖欠的負擔,于行業(yè)發(fā)展不利。
“之前有高屋頂租金、大幅電價打折情況,就是因為項目收益預期好,投資商認為可以較大程度讓利,從而導致國家的補貼款并沒有補貼給光伏項目本身,而是補貼給非技術成本。在補貼缺口巨大的情況下,補貼收入仍然是預期收入,要數(shù)年之后才能獲得,但企業(yè)的現(xiàn)金流壓力是當下的,補貼強度低,補貼收入的占比就低,既有利于企業(yè)理性決策,也不至于因補貼拖欠導致壓力過大?!蓖跏缇晗颉睹咳战洕侣劇酚浾哐a充解釋道。
記者從行業(yè)采訪了解到,在補貼和規(guī)模二選一兩難的情況下,絕大多數(shù)行業(yè)人士表示愿意降補貼,支持光伏行業(yè)規(guī)?;l(fā)展。亦有業(yè)內人士向記者建議稱,能源革命的本質是提高可再生能源應用比例,降補可以讓有限的財力投給高效率的項目,但也要明確補貼下調預期,要有階段性,建議出臺市場化規(guī)則,最終讓市場做出選擇。
關鍵詞:光伏備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
名稱 | 最新價 | 漲跌 |
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螺紋鋼 | 3370 | -20 |
熱軋板卷 | 3080 | -60 |
普厚板 | 3240 | -10 |
鍍鋅管 | 5330 | +130 |
工字鋼 | 4850 | - |
鍍鋅板卷 | 3690 | -50 |
316L/2B卷板 | 25400 | 0 |
冷軋取向硅鋼 | 12560 | - |
預應力 | 3470 | - |
硅鐵 | 6200 | 50 |
低合金方坯 | 2950 | - |
塊礦 | 790 | -10 |
準一級焦 | 1860 | - |
足金 | 759 | 8 |
重廢 | 1720 | 0 |
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