銅川市重污染天氣應急預案（2018年修訂稿）

1總則

1.1編制目的

健全完善我市重污染天氣應急響應機制，提高預警、應對能力，統(tǒng)籌各級重污染天氣應急響應工作，開展區(qū)域應急聯(lián)動，及時有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康，促進社會和諧。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕24號）、《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（陜政辦函〔2015〕128號）、《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《陜西省重污染天氣應急預案》（陜政函〔2017〕231號）、《銅川市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結合我市實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全市行政區(qū)域內發(fā)生的重污染天氣預警和應急響應工作，以及包含市內的關中地區(qū)區(qū)域性重污染天氣應急響應工作。本預案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633－2012），環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣環(huán)境質量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染，或SO2濃度大于500微克/立方米（小時均值）。

沙塵暴造成的環(huán)境空氣污染不適用本預案。

1.4編制思路和預案體系

1.4.1編制思路

市級重污染天氣應急預案編制是落實重污染天氣應對工作的基礎保障，是統(tǒng)籌各級重污染天氣應急響應工作、開展區(qū)域應急聯(lián)動的指導性預案。本預案是在《銅川市重污染天氣應急預案（試行）》（銅政函〔2017〕48號）基礎上進行的修編，為全面貫徹落實全國打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，逐步完善應急減排措施和應急減排項目清單,按照全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的要求，與關中各市重污染應急預案相銜接，實現(xiàn)與關中各市應急工作在重污染天氣劃分標準、重污染天氣預警和響應啟動與解除標準、區(qū)域預警啟動標準、應急響應和減排措施上的協(xié)同防控。

1.4.2預案體系

《銅川市重污染天氣應急預案（2018年修訂稿）》是銅川市突發(fā)公共事件總體應急預案體系的組成部分，為市級專項應急預案，統(tǒng)領銅川市重污染天氣應急處置工作。其下級預案包括：各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會和市級相關部門編制的實施方案；市級相關部門督導企業(yè)編制的操作方案。本預案與其下級預案共同組成銅川市重污染天氣應急預案體系。

《銅川市2018年重污染天氣應急減排項目清單》（見附件1）是《銅川市重污染天氣應急預案（2018年修訂稿）》的重要組成部分，在重污染天氣應急期間，嚴格按照《銅川市重污染天氣應急預案（2018年修訂稿）》要求，對應《銅川市2018年重污染天氣應急減排項目清單》落實各單位相關責任。

1.5工作原則

1.5.1重污染天氣應急工作原則

以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，提前預防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。

科學預警，及時響應。建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預警、響應體系，準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，提前發(fā)布預警信息，為響應行動留出緩沖時間，及時有效應對重污染天氣。

屬地管理，部門聯(lián)動。重污染天氣應急工作實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級負責，各部門協(xié)調聯(lián)動，建立健全信息共享機制，統(tǒng)一行動，聯(lián)防聯(lián)控。

信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預警及應對信息，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。

明確責任，強化落實。明確各級政府、各有關部門、有關單位職責分工，厘清工作重點、工作程序，獎懲并舉，嚴格落實工作職責，確保監(jiān)測、預警、響應等應急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

1.5.2區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動工作原則

按照陜西省重污染天氣應急預案要求，統(tǒng)一重污染天氣劃分標準、統(tǒng)一預警和響應啟動與解除標準、統(tǒng)一區(qū)域預警啟動標準、統(tǒng)一應急響應和減排措施基本要求，開展區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動，責任共擔、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應對重污染天氣，推進區(qū)域大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。

2應急指揮體系及職責

市政府設立指揮機構，成員單位為各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市級相關部門和單位，負責我市重污染天氣應急工作。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市級有關部門和單位分別設立各自的指揮機構，負責本轄區(qū)、本部門和本單位重污染天氣應急工作。

2.1市重污染天氣應急指揮部及職責

市政府設立市重污染天氣應急指揮部，由分管副市長任總指揮長，市政府分管副秘書長任第一指揮長、市環(huán)保局局長任指揮長。市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市商務局、市衛(wèi)計局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市國資委、市城市管理執(zhí)法局、市煤炭局、市氣象局、銅川供電局、市機關事務局、市應急辦等為成員單位。

市重污染天氣應急指揮部職責：貫徹落實中、省、市對重污染天氣應急工作的決策部署；領導組織全市重污染天氣預報預警、應急響應、檢查評估等工作；負責落實重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動工作。

2.2市重污染天氣應急指揮部辦公室及內設機構職責

市重污染天氣應急指揮部辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任，市氣象局、市應急辦主要領導兼任辦公室副主任。市重污染天氣應急指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）負責擬定全市重污染天氣應急工作方針、政策和規(guī)定；組織編制重污染天氣應急工作制度并貫徹實施，組建重污染天氣專家咨詢組和監(jiān)測預報預警組，對重污染天氣形勢進行研判、會商，收集重污染天氣監(jiān)測、預警等信息，檢查督促各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會及各有關部門和單位編制實施重污染天氣應急預案。組織應急管理培訓和重污染天氣應急演練；上報和發(fā)布重污染天氣預警信息；組織和協(xié)調區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動工作；對重污染天氣應對工作進行分析、總結、監(jiān)督和管理。

指揮部辦公室內設專家咨詢組、監(jiān)測預報預警組、信息宣傳組和督導檢查組，各組職責如下：

專家咨詢組：由環(huán)保、氣象、應急等相關部門按照指揮部辦公室要求，組建相關領域專家組成的團隊，推進重污染天氣成因及應對方法的科學研究，利用大氣污染源解析技術掌握全市主要污染源和重要污染區(qū)域，提出有針對性的重污染天氣應急響應措施；參與重污染天氣預警、響應及總結評估專家會商和研判，針對重污染天氣應對涉及的關鍵性問題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術指導。

監(jiān)測預報預警組：由市環(huán)保局牽頭，與市氣象局共同組成預報預警組，制訂重污染天氣空氣質量監(jiān)測、預報預警工作方案，結合未來環(huán)境空氣質量變化提出未來環(huán)境空氣質量變化趨勢，給出預警及應對措施建議。實施環(huán)境空氣質量、氣象監(jiān)測，向市重污染天氣應急指揮部提供監(jiān)測、預報預警數(shù)據(jù)信息，根據(jù)市重污染天氣應急指揮部統(tǒng)一調度實施預警，跟蹤分析預警反饋信息。

信息宣傳組：由市環(huán)保局牽頭，會同市級有關宣傳部門共同組成信息宣傳組，負責重污染天氣發(fā)生時的信息公開、新聞宣傳、政策解讀、信息咨詢等工作；負責輿情收集、匯總、分析、上報，確保重污染天氣應急指揮部第一時間掌握輿情，及時做好輿情引導和應對工作，化解、消除輿論的不良影響。

督導檢查組：由指揮部辦公室牽頭，與市政府督查室、市應急辦及相關單位共同組成督導檢查組，負責對各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會、市級各有關部門和單位制訂重污染天氣實施方案及落實情況進行檢查督促；及時向市重污染天氣應急指揮部反饋有關情況，開展重污染天氣原因調查、應急效果評估以及損害調查評估等工作。

2.3市重污染天氣應急指揮部成員及職責

一、各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會

1.負責編制和完善本區(qū)域重污染天氣應急實施方案、應急減排項目清單，并組織落實；

2.全面負責本轄區(qū)內重污染天氣應急管理工作，組織落實各項應急響應措施，降低人為活動對本區(qū)域大氣環(huán)境質量的影響；

3.加大轄區(qū)內重污染天氣宣傳教育力度，引導公眾積極參與重污染天氣應急應對工作；

4.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

二、市發(fā)展改革委

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.協(xié)調應急狀態(tài)下的能源保障工作，督導華能銅川照金電廠、陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司錦陽電廠編制污染物減排方案，并對方案的執(zhí)行情況進行督導檢查；加強與上級主管部門對接協(xié)調，加大天然氣、電等清潔能源供應；

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

三、市教育局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.組織全市中小學幼兒園及同等學歷學校落實重污染天氣期間停止戶外活動、彈性停課等措施；

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

四、市科技局

1.開展重污染天氣預防、應對等科研工作，加強基礎科研能力儲備；

2.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

五、市工信局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.編制應急期間保障民生和城市正常運行的非電力行業(yè)重點排污企業(yè)名單及停產(chǎn)限產(chǎn)名單，報市應急指揮部辦公室備案；督導非電力行業(yè)重點排污企業(yè)編制重污染天氣操作方案，做到“一廠一策”，并按照重污染天氣應急減排項目清單落實減排措施；

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

六、市公安局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.負責制定重污染天氣期間機動車管控措施，加大對冒黑煙車輛管控力度；

3.根據(jù)重污染天氣預警、響應等級，組織實施煙花爆竹禁燃禁放及戶外大型活動管控應急響應措施；

4.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

七、市財政局

1.負責重污染天氣應急工作資金保障，并對資金的使用和管理情況進行監(jiān)督；

2.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

八、市國土資源局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.督導露天礦山、磚瓦窯、砂石場落實重污染天氣期間的應急響應措施；

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

九、市環(huán)保局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測及工業(yè)污染源的排放監(jiān)管及重污染天氣成因及預測、預報有關內容的宣傳工作；

3.會同市氣象局等有關單位編制重污染天氣監(jiān)測、預報預警方案并開展重污染天氣的預報預警；聯(lián)合市氣象局聘請專家，組建預警會商隊伍，完善會商機制，開展重污染天氣會商研判；依托會商機制定時分析未來空氣質量變化趨勢，填寫《銅川市重污染天氣預警會商報告單》并擬定預警應急新聞發(fā)布稿，將會商結論上報指揮部辦公室，為全市重污染天氣應急工作提出建議；

4.配合相關行業(yè)牽頭部門制訂“一廠一策”方案；

5.督導燃煤鍋爐使用單位落實應急響應措施，重點大氣污染源企業(yè)落實駐廠監(jiān)管制度；

6.開展污染源解析和污染源排放清單編制工作；

7.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十、市住建局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.督導全市各類建設工地、兩類企業(yè)（預拌混凝土、砂漿企業(yè)）及所屬非道路移動機械落實、城中村（棚戶區(qū)）改造項目的建筑物、構筑物拆除施工工地及所屬非道路移動機械落實應急響應措施；

3.負責定期更新拆房施工工地名單；編制秋冬季重點時段錯峰施工名單和重污染天氣期間行業(yè)管理工地、停工工地名單；

4.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十一、市城市管理執(zhí)法局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.督導城市道路、出土工地、拆遷工地、渣土清運、建筑垃圾消納場所等落實應急響應措施；督導所屬非道路移動機械落實應急減排措施；

3.督導全市餐飲服務單位落實大氣污染物減排措施；對露天燒烤等進行執(zhí)法檢查；

4.負責制訂重污染天氣城市道路揚塵控制、渣土運輸車禁限行管理等實施方案，督導各環(huán)衛(wèi)單位加強清掃保潔、灑水抑塵（非冰凍期），會同交通部門查處渣土運輸車輛道路遺撒行為；

5.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十二、市交通運輸局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.根據(jù)重污染天氣機動車輛限行情況，督導公交公司落實公共交通運力保障措施；

3.督導所屬施工工地、汽車維修企業(yè)及非道路移動機械等落實應急響應措施；

4.探索公共交通系統(tǒng)在重污染天氣期間的優(yōu)惠補貼措施；引導公眾綠色出行；

5.負責編制所管國、省干線公路重污染天氣揚塵控制方案，并督導落實；

6.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十三、市農業(yè)局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.做好秸稈綜合利用工作，聯(lián)合市環(huán)保局對全市秸稈焚燒進行督導檢查；

3.監(jiān)管農業(yè)養(yǎng)殖、種植等過程中肥料和散煤的使用，指導所屬非道路移動機械落實應急響應措施；

4.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十四、市林業(yè)局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.督導全市林業(yè)工程設施建設、維修和養(yǎng)護工地及所屬非道路移動機械落實應急響應措施；

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十五、市水務局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.督導全市水利工程設施建設、維修和養(yǎng)護工地及所屬非道路移動機械落實應急響應措施；

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十六、市商務局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.在重污染天氣期間，對全市加油站、儲油庫的油氣回收設施使用情況進行督導和檢查；

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十七、市衛(wèi)計局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.組織醫(yī)療救治，及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

3.開展大氣污染對人體健康影響的疾病預防知識宣傳；做好重污染天氣應急期間呼吸道等大氣污染相關疾病24小時急（門）診的監(jiān)管工作；

4.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十八、市食品藥品監(jiān)管局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.協(xié)助城市管理部門督導餐飲服務單位落實大氣污染物減排措施；

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

十九、市質監(jiān)局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.對禁燃區(qū)外蜂窩煤和車用燃油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量開展監(jiān)督檢查，嚴格源頭控制；

3.配合環(huán)保部門督導在用燃煤設施企業(yè)落實應急響應措施；

4.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

二十、市國資委

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.編制應急期間保障民生和城市正常運行的國有企業(yè)名單及停產(chǎn)、限產(chǎn)名單，督導國有企業(yè)編制重污染天氣污染物減排方案，做到“一廠一策”，并按照重污染天氣應急減排清單落實減排措施。

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

二十一、市煤炭局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.督導所屬煤礦及煤炭企業(yè)落實應急響應措施；

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

二十二、市氣象局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.負責氣象條件監(jiān)測、分析、預報，配合市環(huán)保局編制并組織實施重污染天氣監(jiān)測預警方案，聘請專家組建預警會商隊伍，完善會商機制，開展重污染天氣會商研判；適時開展人工影響天氣作業(yè)；

3.按照指揮部辦公室要求，提供影響環(huán)境空氣質量的相關氣象條件數(shù)據(jù)；

4.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

二十三、銅川供電局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.負責配合市發(fā)展改革委制訂并組織落實重污染天氣應對供電保障方案；

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

二十四、市機關事務局

1.編制和完善本單位重污染天氣應急實施方案，并組織落實；

2.負責編制重污染天氣黨政機關和事業(yè)單位公務用車限行、停駛方案,并督導落實；

3.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

二十五、市應急辦

1.負責協(xié)調全市重污染天氣預報、預警、響應和跨地市、跨部門應急工作；

2.按照《銅川市應急預案管理辦法》指導各成員單位根據(jù)職責編制實施方案，并按要求報備；

3.向市委、市政府報送重污染天氣預警和響應等信息；

4.完成市重污染天氣應急指揮部交辦的其他事項。

3監(jiān)測和預報

全市各級環(huán)保、氣象部門應完善環(huán)境空氣質量、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，建立環(huán)境空氣質量預報預警工作機制，嚴格按照有關規(guī)定開展空氣質量、氣象條件監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價工作。多部門聯(lián)合開展重污染天氣監(jiān)測及潛勢分析工作，并對發(fā)生在行政區(qū)域以外、有可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的監(jiān)測信息進行收集、分析和研判，及時將相關信息滾動報告市重污染天氣應急指揮部辦公室。

3.1重污染天氣預報預警平臺建設

加快重污染天氣預報預警平臺的建設，不斷提高預測準確度。利用高分辨率污染源排放清單，開展大氣污染物減排方案和城市間大氣污染物防控對策研究。使用預報系統(tǒng)模式對主要污染物24小時連續(xù)監(jiān)測，并對空氣質量進行短期（24小時）、中期（72小時）和長期（168小時）預報，使用情景再現(xiàn)與智能管理大氣污染控制系統(tǒng)設定不同情景，預測不同情境下應急響應措施的效果；重污染天氣高發(fā)期預報頻率應為每天3－5次。

3.2重污染天氣會商制度

建立重污染天氣會商制度和研判體系，通常情況，每周對未來一周氣象狀況及空氣質量情況進行會商預測。11月15日至次年3月15日，監(jiān)測預報預警組每日對未來1－3天氣象狀況及空氣質量進行會商預測。重污染天氣應急期間或接到上級預警信息后，根據(jù)氣象和空氣質量變化情況，聯(lián)合專家咨詢組，每日開展2次以上會商預測。

4預警與響應

我市被劃定為關中重點污染控制區(qū)，應參與關中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)我市污染區(qū)域分布及區(qū)域氣象條件，將我市劃分為南北兩個區(qū)域：南部區(qū)域包括耀州區(qū)、新區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)，北部區(qū)域為宜君縣。

4.1預警分級

按照污染控制分區(qū)和污染范圍，將預警劃分為兩個等級，由低到高依次為區(qū)域預警和全市預警。

重污染天氣預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質量指數(shù)（AQI）日均值和SO2濃度指標（1小時均值）為指標，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，將預警劃分為三個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

4.1.1區(qū)域預警

黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染未達到高級別預警條件；或監(jiān)測SO2濃度（1小時均值）>500微克/立方米。

橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件；或監(jiān)測SO2濃度（1小時均值）>650微克/立方米。

紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500；或監(jiān)測SO2濃度（1小時均值）>800微克/立方米。

除以上預警等級之外，需注意當預測AQI日均值＞200持續(xù)一天（24小時）時，隨空氣質量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息（見附件2）。

4.1.2全市預警

當預測南北兩個區(qū)域內空氣質量均達到啟動同一預警級別時，市重污染天氣應急指揮部基于會商結果，按程序啟動全市預警。市重污染天氣應急指揮部辦公室及時發(fā)布預警信息，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會應按照預警信息及時啟動相應級別響應，開展區(qū)域應急聯(lián)動。

4.2預警啟動

當預測到未來空氣質量可能達到響應級別預警啟動條件時，經(jīng)市重污染天氣應急指揮部批準后，由市重污染天氣應急指揮部辦公室至少提前24小時發(fā)布預警信息。全市各級重污染天氣應急指揮部各成員單位按照預警信息做好應急響應準備工作，加強指揮、調度和督導，按照各自職責分工開展工作。在紅色預警發(fā)布后，實行24小時值班制度。當擴散條件發(fā)生變化，未能提前發(fā)布預警信息，監(jiān)測AQI或SO2濃度達到重度及以上污染級別時，市重污染天氣應急指揮部辦公室應組織緊急會商；若預測未來24小時內空氣質量不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。當接到省上啟動關中區(qū)域預警級別時，全市應按照預警信息要求及時啟動相應級別響應，按照統(tǒng)一區(qū)域預警啟動標準、統(tǒng)一應急響應和減排措施基本要求，積極開展區(qū)域應急聯(lián)動。

4.3預警的級別調整與解除

市重污染天氣應急指揮部辦公室組織監(jiān)測預報預警組和專家咨詢組根據(jù)空氣質量、氣象條件預測預報信息，分析評估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢。

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。

當監(jiān)測空氣質量已達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會明顯改善時，應根據(jù)實際情況盡早啟動相應級別的預警。

當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。

當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。

預警級別調整或解除信息由市重污染天氣應急指揮部辦公室發(fā)布，同時上報省重污染天氣應急指揮部辦公室，全市預警級別調整和解除涉及到橙色及紅色預警時，同時抄送各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會。區(qū)域紅色預警解除需經(jīng)市重污染天氣應急指揮部總指揮長或市重污染天氣應急指揮部第一指揮長批準，之后由市重污染天氣應急指揮部辦公室發(fā)布區(qū)域預警解除信息，同時上報市委、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳；市重污染天氣應急指揮部辦公室通知各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會重污染天氣應急指揮部辦公室，發(fā)布本轄區(qū)預警級別調整或解除信息。橙色級別啟動、級別調整或解除指令經(jīng)市重污染天氣應急指揮部第一指揮長批準；黃色級別啟動、級別調整或解除指令經(jīng)市重污染天氣應急指揮部指揮長批準。區(qū)域紅色預警解除，按照生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質量預測預報中心指令執(zhí)行。

當接到省上解除或調整關中區(qū)域預警級別時，全市應按照預警信息要求及時解除或調整相應級別響應。

4.4區(qū)域應急聯(lián)動

當接到上級或區(qū)域空氣質量預測預報中心發(fā)布的區(qū)域預警提示信息后，若我市污染程度超過區(qū)域預警等級，按照實際情況發(fā)布預警信息并啟動相應等級的應急響應；若我市污染程度未達到區(qū)域預警等級，按照生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質量預測預報中心通報的預警提示和省重污染天氣應急指揮部辦公室通知的預警等級發(fā)布預警信息。

區(qū)域預警的解除，按照上級或區(qū)域空氣質量預測預報中心指令執(zhí)行。

4.5應急響應

4.5.1應急響應分級、分類和啟動

應急響應分為3個等級，由低到高順序依次為Ⅲ級響應（對應黃色預警）、Ⅱ級響應（對應橙色預警）和Ⅰ級響應（對應紅色預警）。

各級應急響應措施包括健康防護措施、建議性減排措施和強制性減排措施。

關中區(qū)域預警時，全市預警與響應同步啟動，即預警啟動的同時采取相應等級的應急減排措施。如有必要，預警啟動的同時采取更高等級的應急減排措施。

4.5.2應急減排措施基本要求

4.5.2.1總體要求和基本原則

總體要求。重污染天氣應急響應和減排措施是在落實大氣污染治理日常措施的基礎上，對減排力度的進一步強化，兩者不能混淆。應急減排措施應具有延伸效能，推動產(chǎn)業(yè)布局調整、重點行業(yè)污染治理升級改造、燃煤鍋爐綜合整治等污染防治攻堅主體政策的落地。原則上，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會應按照減排措施啟動后能夠盡可能降低污染程度為目標，確定重污染天氣應急響應和減排措施。重污染天氣應急響應和減排措施應在減少對全社會，尤其是居民生活影響的前提下，按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，最大程度減少污染物排放。

針對性原則。在制定應急減排措施時，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會應根據(jù)源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象。同行業(yè)內企業(yè)應根據(jù)污染物排放績效水平進行排序，優(yōu)先管控不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)；企業(yè)應優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)。移動源管控措施應重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車。

有效性原則。應急減排措施應有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動全過程（包括物料運輸、堆存、原料準備、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，減少整個重污染天氣高發(fā)季節(jié)應急措施對生產(chǎn)活動的擾動頻次。應急管控對象、企業(yè)應盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)（整條生產(chǎn)線停產(chǎn)）等方式實現(xiàn)應急減排，鼓勵產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)。

可操作原則。應急減排應分門別類提出切實有效、便于操作的減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行，制定具體的減排措施，明確管理實施流程，做到“一廠一策”。

可考核原則。應急減排措施應明確責任主體和分工部門，確定考核問責機制。應急減排清單應符合編制規(guī)范，明確企業(yè)單位的具體信息，停限產(chǎn)措施要落實到每個工序、每個環(huán)節(jié)，以便監(jiān)督管理。

4.5.2.2減排比例要求

重污染天氣應急期間，SO2、NOx、PM等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上；VOCS減排比例應分別達到10%、15%和20%以上。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會根據(jù)本地污染物排放構成，可內部調整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

4.5.2.3減排基數(shù)核算方法

開展減排基數(shù)核算是科學制定和評估重污染天氣應急減排措施的重要基礎。減排基數(shù)核算包括基礎排放清單建立及排放量核算、應急減排基數(shù)核算、日減排基數(shù)核算三部分。減排基數(shù)每年核算一次。

（1）基礎排放清單建立及排放量核算方法

參考《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）要求，建立應急減排基礎排放清單，明確排污信息。

（2）應急減排基數(shù)核算方法

應急減排基數(shù)是在基礎排放量中扣除當年常規(guī)治理措施減排量，并疊加當年新增產(chǎn)能導致的污染新增量后得到的全年減排基數(shù)。對于當年已取締或計劃取締的“散亂污”企業(yè)，已淘汰或計劃淘汰的燃煤鍋爐、黃標車等對應的污染排放量，均不應納入應急減排基數(shù)。應急減排基數(shù)核算主要針對工業(yè)源、移動源和揚塵源等3種主要大氣污染源進行。

（3）日減排基數(shù)核算方法

日減排基數(shù)是應急減排基數(shù)折算到每日的排放量，用于測算重污染天氣應急措施減排比例。工業(yè)企業(yè)原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照實際供暖天數(shù)折算；移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為顆粒物排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限應按照分季節(jié)的PM2.5來源解析結果確定。

4.5.2.4主要減排路徑

SO2、NOx、PM減排可通過嚴格控制有色、水泥、電廠、工業(yè)窯爐等工業(yè)源排放，限制重型載貨車和工程機械使用等措施實現(xiàn)。揚塵顆粒物減排可通過停止施工工地土石方作業(yè)，禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛，增加主要道路保潔頻次等措施實現(xiàn)。VOCS減排主要通過嚴格控制化工、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)VOCS排放，停止建筑工地噴涂粉刷等使用有機溶劑的作業(yè)等措施實現(xiàn)。

（1）工業(yè)源減排措施

通過停產(chǎn)或停部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)等方式實現(xiàn)減排，優(yōu)先采取行業(yè)內不同企業(yè)輪流停產(chǎn)、企業(yè)內生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實現(xiàn)。由于生產(chǎn)工藝無法快速實現(xiàn)停限產(chǎn)的行業(yè)，可采取減少裝卸和運輸量等措施實現(xiàn)減排，并在執(zhí)行現(xiàn)有污染物排放標準基礎上，參照各預警級別的污染物減排比例，采取加嚴排放限值、限定產(chǎn)量或投料量的方式實現(xiàn)污染物減排，并通過在線監(jiān)控實施監(jiān)管。鼓勵優(yōu)先選擇對高污染燃料使用企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。不應將長期停產(chǎn)企業(yè)納入應急減排范疇。

（2）移動源減排措施

通過采取限制高排放車輛、非道路移動機械使用、實施過境重型載貨車繞行疏導等措施實現(xiàn)。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區(qū)和建成區(qū)；涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，應制訂錯峰運輸方案，從源頭管控高排放車輛。重污染天氣橙色、紅色預警時，可采取特定區(qū)域禁行柴油車輛的措施。謹慎使用單雙號限行的強制措施，引導重污染期間減少出行和公共交通出行。

（3）揚塵源及其他面源減排措施

通過控制施工揚塵和交通揚塵實現(xiàn)。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業(yè)等措施。交通揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。其他面源主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷，以及嚴格控制散煤取暖等活動實現(xiàn)。對塔吊作業(yè)或地下施工等不宜采取停工措施；對于禁止露天焚燒和露天燒烤等日常措施，不應納入應急減排措施。

（4）其他源減排措施

針對其他大氣污染源，如生物質燃燒源、農業(yè)源等，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會根據(jù)實際情況逐步開展其排放清單的調查和編制工作，進而采取相應的減排措施。

4.5.2.5應急減排措施編制及項目清單編制

（1）應急減排措施編制

以我市污染源解析和污染源排放清單為基礎選取應急管控重點對象，優(yōu)先管控污染排放較大的行業(yè)；行業(yè)內企業(yè)應根據(jù)污染物排放績效水平排序并分類管控；企業(yè)應優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)；優(yōu)先對城市建成區(qū)內的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。移動源管控措施重點聚焦污染物排放量大的重型載貨車和非道路移動機械。應急減排措施應有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動過程（包括物料運輸、生產(chǎn)、成品運輸?shù)拳h(huán)節(jié)）的污染物排放，鼓勵產(chǎn)能過剩的行業(yè)在采暖季實施錯峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過剩的行業(yè)以月或兩月為單位實施輪流錯峰生產(chǎn)，減少對生產(chǎn)活動的擾動頻次。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調整情況，每年定期開展應急減排項目清單修訂工作。

（2）應急減排項目清單編制要求

應急減排項目清單應做到涉氣污染源全覆蓋，長期停產(chǎn)企業(yè)應在清單中明確。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會按照重污染天氣應急預案減排措施項目清單要求，填報本行政區(qū)域內最近一年工業(yè)源、移動源、揚塵源項目清單。工業(yè)源項目清單需要填報企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同預警級別下采取的應急措施和減排量，禁止將長期停產(chǎn)企業(yè)、虛假企業(yè)納入清單。移動源項目清單要包括過境車輛在內的不同車輛類型、不同排放標準的機動車保有量信息和管控措施，有條件的區(qū)縣可按照應急管控措施估算減排量。揚塵源項目清單要包括當年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵等信息，有條件的區(qū)縣應估算減排量。要根據(jù)實際情況逐年同步更新各自重污染天氣應急預案減排措施項目清單。

（3）編制要求

①成員單位實施方案編制要求

各成員單位參照本預案，結合實際情況，按照《銅川市應急預案管理辦法》等相關文件的具體要求，組織完善各自重污染天氣應急實施方案。建立實施方案評估修訂機制，每年對實施方案有效性和可操作性進行評估。

②企事業(yè)單位重污染天氣應急預案編制要求

企事業(yè)單位要編制本單位的重污染天氣應急預案，參考應急減排基礎排放清單和重污染天氣應急減排方案中對工業(yè)污染源的具體要求進行，避免采取“一刀切”的應急減排方式，明確管理實施流程，做到“一廠一策”，確保措施能落地、可操作。實施方案要包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并明確不同預警等級下的應急減排措施、具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線及工藝環(huán)節(jié)，同時給出各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業(yè)或工藝環(huán)節(jié)，要明確執(zhí)行污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。持排污許可證的企業(yè)在排污許可證中明確上述要求。各企事業(yè)單位應組織有關專家對本單位的重污染天氣應急預案評估后，連同專家意見報當?shù)丨h(huán)保部門備案。

4.5.3應急響應措施和減排措施基本要求

應急響應措施發(fā)布預警信息后，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會，市級各有關部門和相關企業(yè)應立即按照本預案和各自實施方案或操作方案采取相應的響應措施。包括但不限于以下措施：

4.5.3.1Ⅲ級應急響應措施

（1）健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，減少戶外活動。一般人群應減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。

②中小學幼兒園及同等學歷學校停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。

③衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障；增設相關疾病急（門）診，增加醫(yī)護人員。

④市環(huán)保局、市衛(wèi)計局、市教育局等部門和各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對重污染天氣應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

（2）建議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。

③交通部門增加公共交通運力保障，鼓勵市民綠色出行。

④生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調整生產(chǎn)工期，可在達標排放的基礎上提高污染治理設施效率，調整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。

（3）強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①公安部門做好主城區(qū)范圍內低速汽車、混凝土罐車，建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)雀吲欧跑囕v的禁行工作；加強“高峰”時段的交通疏導，減少車輛怠速時間。

②住建、城市管理、交通、水務等部門按照各自職責，督導全市范圍內除搶修搶險和特殊需要外的建設、出土、拆遷、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業(yè)，各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方等施工作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響），以柴油為燃料的非道路移動機械停止使用；督導主城區(qū)范圍內除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

③城市管理、交通等部門按照各自職責強化道路保潔措施，采取“濕法作業(yè)+吸塵式清掃”等模式，在常規(guī)作業(yè)基礎上對主干道和易產(chǎn)生揚塵路段每日至少增加1次保潔作業(yè)；在氣象等條件允許的情況下增加沖洗易產(chǎn)生揚塵路段的頻次。

④住建等部門按照各自職責督導大型商業(yè)建筑、市政工程停止產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的室外噴涂作業(yè)。

⑤工信、環(huán)保等部門加大對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保大氣污染防治設施高效運轉，達標排放。

⑥各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導納入應急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣Ⅲ級應急響應減排措施。

4.5.3.2Ⅱ級應急響應措施

在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，至少落實以下措施:

（1）健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。

②中小學幼兒園及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動。

③衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障，每日向社會公布全市醫(yī)療救治力量及接診情況，有序指導市民就醫(yī)，提高全市醫(yī)療接診效率（公布定點收治及專門防治的醫(yī)院清單）。

（2）建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

②交通部門增加公共交通運力保障，鼓勵市民綠色出行。

（3）強制性污染減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①公安部門做好全市范圍內低速汽車，建筑垃圾、渣土、砂石、混凝土運輸?shù)溶囕v的禁行工作；燃料種類為柴油的重型貨車禁止上路行駛；做好限行區(qū)域內20%社會車輛的限行管控工作，特種車輛除外（詳見機動車限行通告，法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調休為工作日的不限行）；同時實施過境重型載貨車繞行疏導措施。當緊急啟動應急響應時，當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。

②住建、城市管理、交通、水務部門按照各自職責，督導全市除搶修搶險和特殊需要外的建設施工單位停止室外作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響）。

③住建部門督導全市兩類企業(yè)（預拌混凝土、砂漿企業(yè)）停止生產(chǎn)。

④各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導納入應急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣Ⅱ級應急響應減排措施。

4.5.3.3Ⅰ級應急響應措施

在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，至少落實以下措施:

（1）健康防護措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。

②公安部門停止審批戶外大型活動，通知并督導已經(jīng)得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

③中小學幼兒園及同等學歷學校采取彈性停課措施（高中及同等學歷學校停止所有戶外課程和活動）。

④室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員應采取佩戴口罩等防護措施。

⑤衛(wèi)生部門督導醫(yī)療衛(wèi)生機構進一步擴大全市接診范圍，合理調整全市醫(yī)療救治力量，滿足市民在重污染天氣期間的就醫(yī)需求。

（2）建議性減排措施

①企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

②交通部門進一步增加公共交通運力保障，滿足市民出行需求。

（3）強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①公安交警部門采取實施過境重型載貨車繞行疏導措施，根據(jù)大氣污染狀況視情實施機動車單雙號限行，特種車輛除外（詳見機動車限行通告，法定節(jié)假日和公休日不限行，若公休日因法定節(jié)假日調休為工作日的不限行）。當緊急啟動應急響應時，當天不采取重污染天氣預警響應期間機動車禁限行措施。

②各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會及行業(yè)主管部門督導納入應急減排項目清單的污染源，實施重污染天氣Ⅰ級應急響應減排措施。

4.6應急響應的級別調整與終止

應急響應等級與預警級別相互對應，并同步啟動、同步調整級別、同步終止，預警解除的同時終止應急減排措施。

應急響應等級可以高于預警級別，并同步啟動，可提前調整級別、延遲終止。

4.7后期評估

應急響應終止后的3個工作日涉及到的成員單位應按照應急響應采取措施、人員物資到位情況和應急措施實施效果，減排項目清單、實施方案和操作方案的完備性等內容進行評估，形成報告上報市重污染天氣應急指揮部辦公室。市重污染天氣應急指揮部辦公室組織專家團隊對全市重污染天氣應急情況開展評估。

5信息公開

5.1信息公開的內容

當前環(huán)境空氣質量和污染程度、重污染天氣預警和響應的時間、地點和級別，潛在的危害、健康防護措施和建議性減排措施。機動車禁限行區(qū)域和時間、大型活動停辦通知，應急工作進展情況等。

5.2信息公開的組織和形式

信息宣傳組負責協(xié)調報紙、廣播電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、政務新媒體、移動通訊等媒體或平臺，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式，及時、準確發(fā)布重污染天氣應對工作有關信息，正確引導輿論。市重污染天氣應急指揮部各成員單位應按照信息宣傳組統(tǒng)一安排，配合媒體，回應社會關切。具體實施辦法如下：

（1）政府門戶網(wǎng)站及各級各部門相關門戶網(wǎng)站在應急響應期間始終連續(xù)發(fā)布相關信息；

（2）銅川廣播電視臺及其所屬新媒體，在應急響應期間及時插播或滾動播報相關信息；

（3）銅川廣播電視臺及各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會和各部門政務新媒體，及時刊登預警信息；

（4）公安交警部門在限行區(qū)內主要路口設置機動車限行信息提示牌，及時公開限行信息；

（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村組）等基層組織在預警期間，利用各類宣傳載體，進行持續(xù)宣傳動員。

6監(jiān)督檢查

6.1應急監(jiān)督檢查

市重污染天氣應急指揮部辦公室對全市重污染天氣應急響應工作進行督查考核，在應急期間與應急終止后的5個工作日內，采取檢查資料和現(xiàn)場抽查的方式，重點檢查各級各部門預警信息發(fā)布、機動車禁限行、重點企業(yè)限產(chǎn)限排、停產(chǎn)停排、道路保潔、停止施工與拆遷等各項措施的落實情況。

檢查結果納入對各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會及相關部門的考核。對重污染天氣應對工作完成較好、成效顯著的單位予以通報表彰、月度工作考核加分等給予鼓勵；對重污染天氣應對工作行動遲緩、應急響應措施落實不力、環(huán)境污染問題突出，媒體曝光或上級通報并產(chǎn)生較大影響的，采取通報批評、月度工作扣分、約談、移送市監(jiān)委等方式予以督促。由督導考核組對相關單位和人員實施責任追究。工業(yè)企業(yè)或大氣污染物排放企業(yè)在重污染天氣應急響應期間，未按照重污染天氣應急預案要求實施減排、限排等行為的，視同為超標排放，由環(huán)保部門按照《大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》進行處罰。對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責令其停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，依法追究法律責任。

6.2公眾監(jiān)督

各級政府應建立公眾監(jiān)督機制，完善獎懲制度，利用網(wǎng)站、“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信等公眾監(jiān)督平臺，鼓勵公眾對企業(yè)限停產(chǎn)、機動車限行等各類大氣污染源預警及應急措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報，對提供準確重大線索者給予適當獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者追究責任。

7應急保障

7.1制度保障

全市各級重污染天氣應急指揮機構成員單位要進一步加強重污染天氣工作制度建設，按照職責分工制訂實施方案，完善應急工作機制，細化應急應對措施，明確責任。重點建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動車限行、道路和施工工地揚塵管理、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制。企事業(yè)單位按要求制訂本單位的重污染天氣應急操作方案。

7.2經(jīng)費保障

全市各級政府要逐步加大投入力度，為重污染天氣監(jiān)測預警、應急處置、監(jiān)督檢查各項工作提供資金保障。將空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設、信息發(fā)布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用及應急技術支持和應急演練等經(jīng)費，列入各部門預算。

7.3物資保障

全市各級重污染天氣應急指揮機構要編制應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各級各部門應根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應急工作順利開展。

7.4監(jiān)測與預警能力保障

各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會要持續(xù)做好國、省控環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站運維基礎保障工作；加強本級環(huán)境空氣質量預測預報能力建設，設置環(huán)境空氣質量預測預報業(yè)務機構和崗位，配備專人開展預測預報工作，完善預測預報模型等軟件配置，建立本級氣象條件監(jiān)測、預報系統(tǒng)及空氣質量信息發(fā)布和預報預警平臺，建設重污染天氣應急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域基礎研究，提高預測預警準確度。

7.5咨詢與技術保障

成立重污染天氣監(jiān)測預警和專家咨詢組，建立健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學技術支持，為決策提供科學依據(jù)。

7.6通信與信息保障

各成員單位之間應保持應急信息快速傳輸，環(huán)保部門和氣象部門建立信息共享網(wǎng)絡，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞；要配備必要通信器材，建立重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡暢通；各成員單位明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員各1名，建立應急組織機構通訊錄，紅色預警和Ⅰ級響應期間實行24小時值班制度，保持24小時通信暢通。

7.7醫(yī)療衛(wèi)生保障

全市各級衛(wèi)計部門要加強相關醫(yī)療物資儲備與應急調配機制建設，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家?guī)?，開展重污染天氣相關醫(yī)療防護及救治等研究工作。按照預案要求，以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣教，增設相關疾病急（門）診，增加醫(yī)護人員，實行24小時值班制度，確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位，做好患者診治工作。

8預案管理

8.1預案宣傳

各成員單位應充分利用各類媒體，加強預案以及重污染天氣應急法律法規(guī)的宣傳；加強重污染天氣形成機理、危害、治理工作和個人健康防護措施等科普知識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。

8.2預案培訓

市重污染天氣應急指揮部辦公室根據(jù)應急預案職責分工，制訂培訓計劃，明確培訓內容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。

8.3預（方）案演練

應急指揮部成員單位針對政府應急預案、部門實施方案以及企業(yè)操作方案進行演練，各級政府應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等。演練后應及時進行總結評估，提出相關程序、措施的改進建議。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會可結合每年秋冬季第一次重污染天氣應對工作開展預案演練。

8.4預（方）案報備

預案按照《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕24號）具體要求，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會和各成員單位要將修訂或編制的重污染天氣應急預案報市重污染天氣應急指揮部辦公室備案。企事業(yè)單位要編制本單位的重污染天氣應急預案，按要求報當?shù)丨h(huán)保部門備案。

在備案時須提供以下材料：

（1）方案通過的決議或者批復；

（2）方案編制（修編）說明；

（3）專家組評審論證結論報告（含專家簽字確認通過）；

（4）方案發(fā)布文本（含電子文本）。

8.5預案修訂及信息發(fā)布

市重污染天氣應急指揮部辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳關于重污染天氣應急預案修訂要求，結合我市實際，適時組織重污染天氣應急預案修訂工作；結合產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整以及大氣污染治理工作進展情況，每年對應急減排項目清單進行更新修訂，并上報生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳備案。

在市級預案發(fā)布15日內，各成員單位應修訂完成本級重污染天氣實施方案，并報送市重污染天氣應急指揮部辦公室備案，同時向社會公布；各相關企業(yè)應修訂完成重污染天氣應急操作方案，并報所在地行業(yè)主管部門備案。

9附則

9.1預案解釋部門

本預案由市重污染天氣應急指揮部辦公室負責解釋。

9.2預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，原《銅川市重污染天氣應急預案（試行）》（銅政函〔2017〕48號）同時廢止。

10附錄

10.1名詞解釋

10.1.1

AQI：環(huán)境空氣質量指數(shù)（AirQualityIndex，簡稱AQI），是定量描述空氣質量狀況的指標。

10.1.2

重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633－2012），指環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質量達到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。

10.1.3

特種車輛：純電動汽車、公共汽車、出租汽車（不含租賃車輛）；經(jīng)市公安、交通部門核定的學校校車、單位班車、郵政及快遞運送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛；大型客車，省際長途客運車輛，取得交通部門核發(fā)的旅游客運證件的車輛；執(zhí)行任務的消防車、救護車、工程救險車，噴涂統(tǒng)一標識并執(zhí)行任務的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，園林、道路養(yǎng)護的專項作業(yè)車輛；“領”字頭號牌（牌照黑底紅字）車輛及經(jīng)批準臨時入境的車輛。

附原文：銅川市人民政府關于印發(fā)重污染天氣應急預案（2018年修訂稿）的通知

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。