生態(tài)保護(hù)要抓細(xì)抓實(shí)抓長

山青、天藍(lán)、水碧、地潔，是一座城市的生態(tài)底線。唯有守住這個(gè)底線，才能讓廣大人民群眾有更多幸福感和獲得感。大連市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，將中央生態(tài)環(huán)保督察作為全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的重大歷史機(jī)遇，舉全市之力搶藍(lán)天、還碧水、抓生態(tài)，打贏了一場場攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了一批突出環(huán)境問題。

“天常藍(lán)”成為最大民生工程

今年前10個(gè)月，大連市區(qū)空氣質(zhì)量大幅提升，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到266天，達(dá)標(biāo)率87.5%，比去年多了22個(gè)“藍(lán)天”。“藍(lán)天幸福感”不斷提升的背后，是大連咬定“天常藍(lán)”目標(biāo)不放松，全市上下持續(xù)發(fā)力、合力攻堅(jiān)的結(jié)果。

大連把“天常藍(lán)”作為最大民生工程來抓，出臺(tái)行動(dòng)方案，提供配套資金，向社會(huì)公布取締鍋爐名單，推動(dòng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”向縱深挺進(jìn)。尤其是2016年以來，大連針對(duì)影響環(huán)境空氣質(zhì)量的兩大污染因子PM2.5和臭氧，以前所未有的力度持續(xù)精準(zhǔn)施策。

燃煤鍋爐整治、淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛、揚(yáng)塵治理、VOC治理是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的幾場重點(diǎn)“戰(zhàn)役”。大連一爐一案，倒排時(shí)間表，掛圖作戰(zhàn)。兩年來，大連共取締燃煤小鍋爐1912臺(tái)，提標(biāo)改造20噸以上燃煤鍋爐918臺(tái)；減少煤炭消費(fèi)量約19.55萬噸，減少二氧化硫排放1.25萬噸，減少煙粉塵排放0.93萬噸；共淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛69328臺(tái)，完成遼寧省政府任務(wù)總數(shù)的121.3%。

2017年，大連空氣質(zhì)量持續(xù)改善，收獲300個(gè)藍(lán)天，空氣質(zhì)量在北方重點(diǎn)城市中排名第一。

水污染治理舍得投入

針對(duì)水污染治理設(shè)施歷史欠賬較多問題，大連市舍得投入，兩年投資35億元，使污水處理廠建設(shè)、截流管網(wǎng)建設(shè)及城市黑臭水體治理大提速，并取得明顯實(shí)效。

兩年來，大連市大力實(shí)施污水截流、河道清淤、水質(zhì)凈化、中水改造、生態(tài)修復(fù)等系列組合拳，使主城區(qū)昔日臭氣熏天的6條8段黑臭水體消除了黑臭，變?yōu)榫坝^河、清水河，改善和提升了周邊居民的居住環(huán)境，成了市民休閑運(yùn)動(dòng)的好去處。今年7月，大連市以“未發(fā)現(xiàn)新增黑臭水體、黑臭水體整治任務(wù)全部圓滿完成”的成績，成為遼寧省第一個(gè)全部通過生態(tài)環(huán)境部、住建部專項(xiàng)檢查驗(yàn)收的城市。

大連新建、提標(biāo)改造和擴(kuò)容改造一批污水處理廠，污水處理能力從124.3萬噸/日增加到198.9萬噸/日，全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)污水基本做到“全收集、全處理”，徹底解決污水直排及不達(dá)標(biāo)排放問題。在主要河流國考斷面整治上，實(shí)施全流域治理，消除了2個(gè)劣Ⅴ類斷面，全市6條主要河流7個(gè)國考斷面2017年100%達(dá)標(biāo)。大連還提前啟動(dòng)渤海海域入海河流治理，已經(jīng)完成了22條渤海海域入海河流排查工作，部分治理已開始顯效。

對(duì)反饋問題逐個(gè)“過篩子”

遼寧省委常委、大連市委書記譚作鈞明確要求：問題不查清不放過，整改不到位不放過，責(zé)任不落實(shí)不放過，群眾不滿意不放過。市委副書記、市長譚成旭強(qiáng)調(diào)要突出問題導(dǎo)向，對(duì)反饋的問題逐個(gè)“過篩子”，確保整改有效到位，經(jīng)得起檢驗(yàn)。市領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，各地區(qū)、各部門明確責(zé)任狠抓落實(shí)。對(duì)整改任務(wù)中難度較大、進(jìn)度滯后的以及重點(diǎn)信訪案件，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度。

對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的信訪案件，第一時(shí)間確責(zé)、轉(zhuǎn)撥、辦理、查處、回復(fù)，即知即改、立行立改、真改實(shí)改。對(duì)督察整改工作，對(duì)標(biāo)對(duì)表，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，逐個(gè)節(jié)點(diǎn)抓到位，逐項(xiàng)工程抓到底，對(duì)不作為、亂作為、慢作為，特別是表面整改、文字整改、假裝整改、敷衍整改的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。研究建立長效機(jī)制，通過一個(gè)環(huán)境問題整改解決一個(gè)領(lǐng)域的問題。

建立較完善的制度體系

大連加快制度建設(shè)，密集出臺(tái)了《推進(jìn)資源環(huán)境供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板實(shí)施方案》等一系列文件，建立較完善的制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

為了將生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”真正落到實(shí)處，大連市首先于2016年6月出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》，把環(huán)保工作分解細(xì)化到各級(jí)黨委、政府的50余個(gè)部門，列出責(zé)任清單，構(gòu)建起各級(jí)黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局，有關(guān)部門各司其職，橫到邊、豎到底的環(huán)保工作大格局。

其次，建立考核問責(zé)機(jī)制，把責(zé)任落到實(shí)處。先后配套出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核細(xì)則》等系列文件，以規(guī)范考核工作，有效評(píng)估各部門、各區(qū)市縣環(huán)境保護(hù)任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任完成情況。將大連生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系，讓生態(tài)責(zé)任落實(shí)成為大連黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的必考題，給“關(guān)鍵少數(shù)”敲響警鐘、劃出紅線，使環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”在地方黨委、政府得到有效落實(shí)。

（作者為大連市環(huán)境保護(hù)局局長）

《人民日報(bào)》（ 2018年11月30日 16 版）

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