山東榮成：強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督 打造PPP項(xiàng)目“榮成模板”

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是全面深化改革的一項(xiàng)具體舉措，是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，山東省榮成市審計(jì)局對(duì)引入該市的PPP項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)并強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，打造了一批PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的“榮成模板”，截至目前，“共促進(jìn)市城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”等3個(gè)入選國家級(jí)PPP示范項(xiàng)目，入選省級(jí)示范項(xiàng)目8個(gè)。近日，該市因推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式工作有力受到國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。

一是重點(diǎn)論證PPP項(xiàng)目“三性”。重點(diǎn)論證引入PPP項(xiàng)目的“必要性”，運(yùn)行中的“可行性”及運(yùn)營后的“效益性”。嚴(yán)防BT項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目泛濫入庫，并對(duì)不具備“能夠取得長期穩(wěn)定收入的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，且其收入來源不主要依賴于財(cái)政資金”的項(xiàng)目，特別是對(duì)根本無收費(fèi)、無穩(wěn)定現(xiàn)金流的“不可行”項(xiàng)目建議不予引進(jìn)；深入分析PPP項(xiàng)目建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益或生態(tài)效益的理論值，重點(diǎn)論證項(xiàng)目的實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證報(bào)告的合理性，著重評(píng)價(jià)其定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的可靠性，并與現(xiàn)行純政府采購的模式進(jìn)行比較分析，確保采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，充分發(fā)揮公共財(cái)政投資“乘數(shù)效應(yīng)”。

二是嚴(yán)格把關(guān)核心價(jià)格“三要素”。將核心價(jià)格要素的審核貫穿于PPP項(xiàng)目競(jìng)爭性磋商文件監(jiān)督及合同談判全過程。一是嚴(yán)格把關(guān)磋商文件預(yù)算上限價(jià)格，對(duì)清單內(nèi)上限價(jià)嚴(yán)格采用同期政府工程類似項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)確定；對(duì)未預(yù)見部分等清單外工程內(nèi)容可套取相應(yīng)定額計(jì)價(jià)，并在磋商報(bào)價(jià)中明確下浮比例。二是嚴(yán)格把關(guān)重要材料、設(shè)備、專業(yè)工程等暫估價(jià)，除磋商文件包含的工程量內(nèi)容外，其他包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程、貨物等暫估項(xiàng)目，達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的范圍屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，嚴(yán)格履行招投標(biāo)手續(xù)。三是嚴(yán)格把關(guān)政府年付費(fèi)價(jià)格和運(yùn)用價(jià)格，嚴(yán)格審核付費(fèi)計(jì)算公式和運(yùn)營計(jì)價(jià)依據(jù)，同時(shí)重點(diǎn)審查合同是否按照磋商結(jié)果簽訂，對(duì)其中隱含的不利條件均加以規(guī)范，保證PPP項(xiàng)目的長期穩(wěn)定性和價(jià)格公允性。

三是力促項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制日漸完善。催生市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見》，并建議另行制定符合PPP項(xiàng)目自身特點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。建立健全PPP項(xiàng)目綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營管理、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等情況進(jìn)行全面績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果依法對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和合同約定，對(duì)服務(wù)價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或財(cái)政補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過管理和技術(shù)創(chuàng)新來提高公共服務(wù)質(zhì)量；實(shí)行PPP項(xiàng)目重大錯(cuò)誤失誤終身責(zé)任追究制，對(duì)虛假申報(bào)和因決策失誤、管理失職造成PPP項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期成效和財(cái)政資金大量損失的，應(yīng)嚴(yán)格追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。