【輝煌60年】深化改革，“區(qū)政合一”破壘前行

對于新疆過去的六十年，“區(qū)政合一”具有里程碑的意義。

烏魯木齊作為全疆政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，在全面深化改革的路上破壘前行，“區(qū)政合一”就是全市全面深化改革的一個(gè)縮影。

破壘，就是要打破原有行政區(qū)劃，建立統(tǒng)一高效的行政管理體制，變競爭為共贏。

根據(jù)自治區(qū)黨委決策部署，在2011年，烏魯木齊先試先行，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與頭屯河區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與新市區(qū)實(shí)行區(qū)政合一。

四年過去了，實(shí)行“區(qū)政合一”后的兩個(gè)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢疊加，在拓展城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源優(yōu)化配置，打造城市發(fā)展引擎，成為烏魯木齊市乃至全疆最具活力的區(qū)域。

打破瓶頸

求證“1+1＞2”

●新聞?dòng)涗洠航?jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）招商局相關(guān)負(fù)責(zé)人――2004年，“康師傅”到新疆投資，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是第一站，但嫌地塊太小，對方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)身離去。

在2011年以前，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷遇到同樣的煩惱，許多項(xiàng)目因土地不足流產(chǎn)。

他們的鄰居――烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也同樣遇到了發(fā)展瓶頸。

當(dāng)時(shí)，烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)匯聚了全疆一半以上的高新技術(shù)企業(yè)，然而有限的土地早已不堪重載，大批項(xiàng)目因無地而被擱置，嚴(yán)重制約了園區(qū)發(fā)展效率。

為此，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還曾想出各種招數(shù)突圍。

“無地招商”――在已經(jīng)入駐的企業(yè)上下功夫，深度挖掘這些企業(yè)的潛力，使它們增加投入或增資擴(kuò)股，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益；

“騰籠換鳥”――將一些效益不好，不符合開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償后請出去，用騰出的土地來吸引效益比更高、更符合發(fā)展條件的企業(yè)入駐；

“兵地融合”――開發(fā)區(qū)與兵團(tuán)第十二師聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)了兩種不同體制的融合，共同開發(fā)土地。

雖然這些辦法對開發(fā)區(qū)的發(fā)展起到一定的作用，但卻并非戰(zhàn)略選擇，要想從根本上解決土地瓶頸問題，還得另尋突破口。體制創(chuàng)新，做大做強(qiáng)、擴(kuò)容提速、二次騰飛。2011年1月，按照自治區(qū)黨委、烏魯木齊市委的要求，經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）與高新區(qū)（新市區(qū)）雙雙利用區(qū)政合一，將開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才和管理優(yōu)勢與行政的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、社會(huì)事務(wù)管理優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互融、功能共享，最終達(dá)到“1+1＞2”的效果。

●記者觀察：改革開放以來，為了發(fā)揮沿海地區(qū)對外開放的先行作用，我國于1984年在沿海14個(gè)城市設(shè)立首批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

在30余年的發(fā)展歷程中，各級(jí)各類開發(fā)區(qū)大膽的嘗試和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國正在進(jìn)行的政府改革有著重要借鑒意義，然而土地矛盾也日益凸顯。

2010年6月，烏魯木齊市委九屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議中，烏魯木齊市按照自治區(qū)黨委的部署和要求，提出將通過政策支持、體制創(chuàng)新、擴(kuò)大規(guī)模做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，使其真正成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的增長極。自治區(qū)黨委常委、烏昌黨委書記、市委書記朱海侖在參加小組討論時(shí)強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和頭屯河區(qū)要加快對區(qū)政合一的研究，認(rèn)真分析利弊，提出建議。

中央新疆工作座談會(huì)后，按照自治區(qū)黨委決策，2011年合并后的經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）及高新區(qū)（新市區(qū)）各自優(yōu)勢疊加，迸發(fā)出驚人的活力。

2014年，經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值435億元，增長10%；工業(yè)總產(chǎn)值1005億元，鞏固了全疆首個(gè)“千億園區(qū)”成果。

2014年，高新區(qū)（新市區(qū)）全區(qū)財(cái)政收入超90億元，占據(jù)了烏魯木齊市財(cái)政收入的近四分之一。

自治區(qū)黨委常委、烏昌黨委書記、市委書記朱海侖曾多次在重要會(huì)議上提出，加快發(fā)展、深化改革是烏魯木齊市現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

完善區(qū)政合一體制，是做大做強(qiáng)兩個(gè)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)二次騰飛的重要舉措。同時(shí)，也是加快改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)烏魯木齊發(fā)展動(dòng)力和活力的必要手段。

“改革創(chuàng)新是解決一切問題的動(dòng)力，要樹立強(qiáng)烈的變化、變革、創(chuàng)新理念，大膽突破制約發(fā)展與穩(wěn)定的體制機(jī)制難題?！痹谥袊伯a(chǎn)黨烏魯木齊市第十次代表大會(huì)上朱海侖說。簡政放權(quán)

先試先行開好頭

●新聞?dòng)涗洠褐袊F塔股份有限公司烏魯木齊市分公司總經(jīng)理嚴(yán)俊說――三天接到選址電話，一周辦好所有手續(xù)入駐園區(qū)。提起一年前落戶高新區(qū)（新市區(qū)）的過程，嚴(yán)俊用“沒想到”來概括。

2014年，企業(yè)落戶首先面對的便是倉儲(chǔ)用地難尋的問題。

“要存放200多座鐵多座鐵塔，起碼要用地4畝以上，而公司剛剛起步，一來沒有資金買地，二來在等審批手續(xù)上耗不起時(shí)間?！眹?yán)俊說。

得知企業(yè)的實(shí)際困難，高新區(qū)（新市區(qū)）區(qū)委、管委會(huì)、區(qū)政府牽頭，土地、招商等多部門先后召開碰頭會(huì)，選定三塊空地，打電話通知嚴(yán)俊選擇。

經(jīng)過實(shí)地考察，企業(yè)最終選定了甘泉堡工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一片空地。選址、辦理租用手續(xù)，“原想辦完手續(xù)最快也要半個(gè)月，沒想到只用了一周?！眹?yán)俊說。

為了給企業(yè)落地創(chuàng)造有利條件，高新區(qū)（新市區(qū)）開通企業(yè)落戶綠色通道，從過去需遞交26份材料減少到13份，從過去需填164項(xiàng)內(nèi)容減少到72項(xiàng)，辦理手續(xù)更加簡化。

●記者觀察：中央新疆工作座談會(huì)以來，自治區(qū)黨委、政府始終堅(jiān)持把改革開放作為促進(jìn)新疆發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷加快改革開放步伐。

2013年年初，自治區(qū)黨委召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議，明確提出，按照“小政府、大社會(huì)”的總體要求和“精簡、效能”原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)行政審批制度改革，清理和精簡行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，規(guī)范和加強(qiáng)行政審批全過程監(jiān)督，為跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

正是基于這個(gè)要求，首府烏魯木齊市走在前列，挑起重?fù)?dān)，而經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）與高新區(qū)（新市區(qū)）更是理清了思路，為全市乃至全疆改革開放開了一個(gè)好頭，成為深化改革先試先行的試驗(yàn)田。

中央提出簡政放權(quán)以來，各類行政審批數(shù)量大量減少，市場環(huán)境不斷改善。在簡政放權(quán)的潮流中，“放”越來越變得勢不可擋，然而“接”的問題也開始逐漸顯現(xiàn)，必須要采取相應(yīng)措施加以解決。

此時(shí)，經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)所有行政審批權(quán)限的職能部門、派駐機(jī)構(gòu)及相關(guān)配套服務(wù)部門一廳式辦公、一站式審批。

這一切也證明了兩區(qū)合并，在體制、機(jī)制、理念、辦事效率等方面更加偏向于開發(fā)區(qū)，走的是一條“管委會(huì)主導(dǎo)型”的行政管理模式。

●權(quán)威點(diǎn)評：自治區(qū)黨校教授沈君立說，縱觀我國改革的歷史，可以大致總結(jié)出一個(gè)規(guī)律：凡是很深刻的改革，必須要在體制外循環(huán)，如果找不到體制外循環(huán)的路子，就幾乎寸步難行。區(qū)政合一便是一種創(chuàng)新，一種改革。

沈君立說，當(dāng)前高新區(qū)（新市區(qū)）和經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）區(qū)政合一后，其特殊的體制優(yōu)勢和機(jī)制優(yōu)勢便顯現(xiàn)出來。如簡化手續(xù)提高辦事效率、優(yōu)化環(huán)境為企業(yè)創(chuàng)造良好的硬件條件等。十八屆三中全會(huì)提出，要強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，對于區(qū)政合一來講，可以說處在政府職能轉(zhuǎn)變的前沿。雖然不能完全指望區(qū)政合一一步實(shí)現(xiàn)機(jī)制交換資源，但隨著中國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，合并后的新區(qū)一定能優(yōu)勢疊加，形成共同提升、共同發(fā)展的好局面。改革試驗(yàn)

兩區(qū)經(jīng)濟(jì)反哺民生

●新聞?dòng)涗洠喝痪用裾f――“老年人活動(dòng)室配套設(shè)施可齊全了?！?0歲的居民張淑芳說，社區(qū)遷了新址，將260平米的大房子留給了居民。

“有了這個(gè)活動(dòng)中心，每天和好姐妹聊聊天、跳跳舞，心情特別好?！蓖诵萋毠ぺw衛(wèi)紅說。

經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）近4年累計(jì)用于民生建設(shè)投入達(dá)70多億元，除了市政道路、學(xué)校、醫(yī)院等方面的投入外，該區(qū)在民生工程細(xì)節(jié)建設(shè)中也做足了文章。

高新區(qū)（新市區(qū)）處處也彰顯著這樣的民生之變，近四年民生投資114.6903億元。

作為高新區(qū)（新市區(qū)）最具有發(fā)展前景的新型工業(yè)化基地之一，北區(qū)工業(yè)園歷經(jīng)短短數(shù)年，從昔日的戈壁灘，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生機(jī)盎然的生態(tài)園區(qū)。

對于58歲的馬愛梅來說，這兩年，她最慶幸的事莫過于沒有從冬融街社區(qū)搬走。

“過去只要一刮風(fēng)，就算關(guān)著窗戶，家具上也會(huì)落一層厚厚的土?！瘪R愛梅說。讓她沒想到的是，短短幾年，這座寸草不生的工業(yè)園，成為綠樹成蔭的花園。

目前，該園區(qū)公共綠地面積超過200公頃，綠地率達(dá)到43.7%，有各類喬木30余萬株，灌木及花卉120余萬株，已達(dá)到國家園林城市的標(biāo)準(zhǔn)。

“現(xiàn)在讓我搬走，我也不走了！”馬愛梅說，如今每到傍晚和周末，有很多市民都會(huì)駕車到園區(qū)游玩，這里已經(jīng)成為一個(gè)大型公園。

●記者觀察：實(shí)行區(qū)政合一，除了范圍擴(kuò)大和增加經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)開區(qū)（頭屯河區(qū)）和高新區(qū)（新市區(qū)）還積極探索綜合配套改革試驗(yàn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和競爭優(yōu)勢。

過去，兩個(gè)開發(fā)區(qū)都遇到諸如教育、醫(yī)療、治安等問題，只好求助附近的行政區(qū)幫助協(xié)調(diào)解決，社會(huì)管理成本較大。由于當(dāng)時(shí)的開發(fā)區(qū)是按大部制設(shè)計(jì)，一個(gè)部門對市里十幾個(gè)部門，面對日益龐大的社會(huì)性事務(wù)，往往讓開發(fā)區(qū)的干部難以招架。社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定日益成為開發(fā)區(qū)亟須解決的“短板”。

而開發(fā)區(qū)的“短板”，卻正好是目前行政區(qū)的長項(xiàng)，區(qū)政合一后，互補(bǔ)式的發(fā)展便彌補(bǔ)了這一短板。

●權(quán)威點(diǎn)評：自治區(qū)黨校教授沈君立說――隨著區(qū)政合一，兩個(gè)新區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，社區(qū)管理力度加大，老百姓的幸福指數(shù)也越來越高。兩個(gè)新區(qū)合并后，開發(fā)建設(shè)的力度不斷加大，居民也隨之增多，一般的城市社區(qū)自然而然出現(xiàn)。而對于兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)而言，他們最大的優(yōu)勢在于從剛起步時(shí)，兩個(gè)新區(qū)便按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來管理社區(qū)，無論是從硬件還是軟件方面，相對來說投入較大、起點(diǎn)較高，使得新區(qū)的發(fā)展成果惠及民生。分享到

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。