全省范圍環(huán)保大檢查:環(huán)保執(zhí)法 進(jìn)門有點(diǎn)難

今年4月—5月，我省開(kāi)展了全省范圍的環(huán)保大檢查——“鐵腕斬污”專項(xiàng)行動(dòng)。記者隨省、市環(huán)境監(jiān)察部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)督察，了解到環(huán)保工作面臨的一些尷尬

遭遇進(jìn)不了門

記者隨省、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)去清徐縣一鋼鐵公司督察，之后召開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)。會(huì)上，太原市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李吉生對(duì)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們來(lái)你們這里進(jìn)行檢查，在大門口愣是進(jìn)不來(lái)，還得給你們公司領(lǐng)導(dǎo)打電話才進(jìn)得來(lái)，是不是有這種情況？”在場(chǎng)的一位公司負(fù)責(zé)人臉上露出了“會(huì)意”的微笑。

這“會(huì)意”的背后，記者讀出的是如今環(huán)保工作的一些現(xiàn)狀。環(huán)保部門正常檢查執(zhí)法，但是卻連企業(yè)大門都進(jìn)不得半步，這種尷尬，是環(huán)保部門的尷尬，也折射出當(dāng)前環(huán)保工作的一些困局。

就在隨后的4月底，我省開(kāi)出首例“按日計(jì)罰”罰單，被罰的是山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鐵廠。今年3月10日，太原市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鐵廠環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、揚(yáng)塵污染等問(wèn)題。3月13日，太原市環(huán)保局對(duì)山西太鋼不銹鋼股份有限公司下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書(shū)。3月25日，太原市環(huán)保局夜間以暗查方式組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查時(shí)，山西太鋼不銹鋼股份有限公司門衛(wèi)阻撓執(zhí)法人員進(jìn)入，拒絕接受檢查。

李吉生說(shuō)，這種情況在執(zhí)法過(guò)程中確實(shí)遇到過(guò)。

記者搜索了相關(guān)新聞，發(fā)現(xiàn)有不少這樣的例子。太原市環(huán)保局曾經(jīng)一年就通報(bào)了21起阻撓執(zhí)法的典型案列。

由于環(huán)保工作的特殊性，環(huán)保部門經(jīng)常要不打招呼、不定時(shí)間、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接查處、直接曝光。在執(zhí)法中，執(zhí)法人員有時(shí)會(huì)碰到“進(jìn)門難”的情況，亮明證件后某些企業(yè)仍然以種種理由拒不開(kāi)門，又或者找借口拖延時(shí)間，試圖通過(guò)這些，阻撓環(huán)境執(zhí)法。

不開(kāi)門有貓膩

省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)監(jiān)察二室主任楊元平告訴記者，在依法執(zhí)行環(huán)保檢查時(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)個(gè)別單位阻撓、不配合檢查的情況。有的單位即使表面上配合，在接受檢查時(shí)還是會(huì)想盡辦法為自己“爭(zhēng)取”幾分鐘時(shí)間，而也就是在這幾分鐘里，可能就會(huì)影響到最終環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果。比如有的工廠環(huán)保設(shè)施平時(shí)運(yùn)行時(shí)并不會(huì)開(kāi)，等發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法檢查時(shí)再開(kāi)啟；在檢查水環(huán)境污染時(shí)，個(gè)別企業(yè)在執(zhí)法人員檢查時(shí)，打開(kāi)水閥，用自來(lái)水稀釋所排出的污水，可以幾分鐘內(nèi)就將原有的不合格的水污染物濃度稀釋到合格數(shù)值，當(dāng)監(jiān)測(cè)人員監(jiān)測(cè)時(shí)，就很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

李吉生表示，調(diào)查取證是環(huán)境行政執(zhí)法的首要環(huán)節(jié)，環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查中存在進(jìn)門難、取證難、抓現(xiàn)行難。遇到類似情況，環(huán)保部門會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)的宣貫教育，如果教育勸誡后企業(yè)仍不配合，將采取“零容忍”態(tài)度，對(duì)其進(jìn)行處罰，對(duì)太鋼不銹的處罰就是一個(gè)很典型的例子。

記者了解到，3月31日，太原市環(huán)保局對(duì)山西太鋼不銹鋼股份有限公司煉鐵廠郵寄送達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，4月13日又郵寄送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》，告知陳述申辯權(quán)。公司未提出陳述申辯及聽(tīng)證請(qǐng)求。太原市環(huán)保局依照《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)按日計(jì)罰程序，每日罰款15萬(wàn)元，計(jì)罰日期從3月15日到25日，11天，共計(jì)處罰款165萬(wàn)元。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

制定措施保證執(zhí)法順利

省環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)李建宏告訴記者，現(xiàn)在阻撓執(zhí)法的情況變少了，萬(wàn)一遇到一些問(wèn)題，聯(lián)系當(dāng)?shù)刂鞴懿块T一般都能解決好，說(shuō)明企業(yè)本身對(duì)于環(huán)保的重視程度也在逐漸加強(qiáng)。

此外，有環(huán)保專家建議，要全面推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)環(huán)境違法案件及查處等環(huán)境信息，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)環(huán)境狀況和工作進(jìn)展，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

還有另外一個(gè)問(wèn)題，基層單位面對(duì)級(jí)別較高的企業(yè)、單位，往往遭遇執(zhí)法難。我國(guó)環(huán)境監(jiān)管實(shí)行屬地管理，按規(guī)定，常規(guī)環(huán)境執(zhí)法檢查、案件處理均由當(dāng)?shù)鼗鶎迎h(huán)保部門負(fù)責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中，基層執(zhí)法者面對(duì)級(jí)別較高的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位往往遭遇執(zhí)法難，根本無(wú)法有效實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。

新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，環(huán)保部門進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，被檢查者有配合執(zhí)法檢查的義務(wù)。新《環(huán)境保護(hù)法》第三十五條規(guī)定，拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款?！蹲罡呷嗣穹ㄔ鹤罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第四條也規(guī)定：“阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰?！薄吨伟补芾硖幜P法》也規(guī)定：“阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的”，要受到行政處罰。

李建宏表示，應(yīng)該樹(shù)立生態(tài)紅線與“零容忍”的觀念，把環(huán)境行政執(zhí)法和公安刑事司法的優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)進(jìn)攻和源頭治理的優(yōu)勢(shì)、專業(yè)手段和群防群治的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，用重典、出重拳，比如進(jìn)行按日計(jì)罰就是用更加嚴(yán)厲的手段對(duì)這些阻撓執(zhí)法的企業(yè)處罰，改變環(huán)境執(zhí)法“進(jìn)門難、取證難、抓現(xiàn)行難”的被動(dòng)局面，有力地打擊了非法違法排污行為。

此外，省環(huán)保廳從去年開(kāi)始加強(qiáng)了與公安、司法部門的配合，將對(duì)環(huán)境違法情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的單位或個(gè)人移送至公安機(jī)關(guān)，處以行政拘留甚至刑事拘留，強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境違法行為責(zé)任人的司法責(zé)任追究，這大大加大了對(duì)環(huán)境違法者的震懾力度，也有力地震懾了個(gè)別暴力抗法單位和個(gè)人。

不管遇到什么阻撓，不管面對(duì)的是什么級(jí)別的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員都應(yīng)敢于執(zhí)法，絕不退縮。對(duì)任何環(huán)境違法行為都要“零容忍”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位，以及對(duì)環(huán)境執(zhí)法的不當(dāng)干預(yù)行為。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。