10月23日山西完成監(jiān)察體制改革試點工作

據(jù)“中國之聲·大會之聲”報道，習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。推進反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺。強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。要深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

在去年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。此后，各項工作緊鑼密鼓地推進。

如今，各地的試點工作積累了哪些經(jīng)驗，取得了哪些成績，未來的國家監(jiān)察體制將會如何運作？恰好，上述三個試點省市代表團的討論都對媒體開放。記者分頭采訪了這三個代表團。

記者注意到，在昨天(19日)上午浙江代表團的開放日上，浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超第三個發(fā)言。

“我是浙江省紀(jì)委書記，省監(jiān)委主任——叫監(jiān)察委員會主任，大家可能覺得這是個新概念。我完全擁護……”

2016年11月7日，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試，探索實踐，為全國推開積累經(jīng)驗。所以在會上，十八屆中央委員、浙江省委書記、省人大常委會主任車俊補充說，“全國現(xiàn)在有這樣稱謂的只有三個人”。那么這三人工作開展得怎么樣？

在北京團開放日上，北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會主任張碩輔說，北京市區(qū)兩級都成立了監(jiān)察委員會機構(gòu)，實現(xiàn)了監(jiān)察委員會與同級紀(jì)律檢查委員會合署辦公，監(jiān)察體系已經(jīng)比較健全。

張碩輔指出：“將市區(qū)兩級紀(jì)委的派駐紀(jì)檢組，更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，賦予了相應(yīng)的監(jiān)察職能。各個區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了監(jiān)察室，在街道辦事處派駐了監(jiān)察組，這樣就把整個的監(jiān)察，延伸覆蓋到各行業(yè)、各部門和基層。”

今年1月18日，全國首個監(jiān)察委員會——山西省監(jiān)察委員會正式成立掛牌。截至3月30日，山西省省市縣三級一共有131個監(jiān)察委員會全部成立。山西省委常委、省紀(jì)委書記任建華說，各級黨委是試點工作的“施工隊長”。

任建華表示：“山西省市縣三級黨委書記都自覺當(dāng)好施工隊長，省委書記駱惠寧同志在多次會議上講，山西的試點工作是他擔(dān)任施工隊隊長。我們建立起黨委負主責(zé)、紀(jì)委負專責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制。”

浙江也已經(jīng)于4月底全部完成省市縣三級監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建工作。轉(zhuǎn)隸，是指把其他部門的人，轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的監(jiān)察委員會中。劉建超說，改革進行了海量工作，涉及了觀念、機制和手段措施的轉(zhuǎn)換，“過去我們的反腐敗力量比較分散，有紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，有檢查機關(guān)，有預(yù)防腐敗機關(guān)，還有其他一些部門，比如公安機關(guān)、海關(guān)等，力量非常分散，程序也非常復(fù)雜，現(xiàn)在變成了一元化的、集中統(tǒng)一的、權(quán)威高效的反腐敗體系。”

監(jiān)察體制改革，反誰的腐?。糠吹氖撬行惺构珯?quán)力的公職人員的腐敗，改革要實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

“留置”措施，是此次監(jiān)察體制改革試點中，賦予試點地區(qū)監(jiān)察委員會可采取的權(quán)責(zé)措施之一；“雙規(guī)”是黨紀(jì)律檢查機關(guān)依據(jù)條例采取的措施。浙江省近一年的反腐敗力度進一步加強，“留置”取代了過去“雙規(guī)”的黨內(nèi)審查手段。

劉建超介紹：“我們到目前為止，一共留置人員達113人，其中60多人移送司法機關(guān)，還有一部分人根據(jù)他們的情節(jié)，予以解除留置，目前在留置人員，一共有13人。”

在山西，從今年4月份到9月底，山西全省運用四種形態(tài)處理的人次同比增加21.9%。這四種形態(tài)的占比大致為：批評和自我批評63.5%；黨紀(jì)輕處分和組織處理28.9%；嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、做出重大職務(wù)調(diào)整5.1%；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查2.5%。任建華說，“保持了反腐敗高壓的態(tài)勢，風(fēng)清氣正已經(jīng)成為山西的新名片。”

而在北京，每一個監(jiān)察對象，也都能夠在制度的籠子里受到約束。張碩輔說：“市委研究，對六類人員進行監(jiān)督，確認有99.7萬人，比改革以前增加了78.7萬人。”

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一，反腐敗的力量會更集中，反腐敗覆蓋面會更廣。那么改革之后，監(jiān)察委員會的權(quán)力怎么制約？

劉建超指出：“大家都覺得一改革之后，原來紀(jì)委紀(jì)律檢查機關(guān)權(quán)利就很大，成立監(jiān)察委員會，權(quán)力更大了。誰來監(jiān)督紀(jì)委，誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會？在這個過程中我們形成了一系列的配套制度，比如我們同相關(guān)的公安機關(guān)，同檢查機關(guān)，是既合作又相互制約監(jiān)督的關(guān)系，所以使得權(quán)力得到比較好的制約。”

顯然，北京、山西、浙江的試點工作完成后，監(jiān)察體制改革最終要向全國推開，具體何時推開，這個時間表還沒有透露。但進一步深化國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，必將會在國家層面成立國家監(jiān)察委員會，劉建超說，這也是中國的反腐敗委員會。浙江團開放日結(jié)束后，很多記者也關(guān)心這個問題。

劉建超表示：“當(dāng)然要成立國家監(jiān)察委員會。今后的方向，要成立中華人民共和國監(jiān)察委員會，紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公。”

當(dāng)被記者問及是否實行“書記兼主任”模式時，劉建超表示：“這要依法確定。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。