河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村“雙創(chuàng)”在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育農(nóng)村發(fā)展新動能等方面的重要作用，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、主要目標

2017年培育打造50個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），培育評選100個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，宣傳推廣一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，營造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。到2020年，全省各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員超過50萬，帶動就業(yè)200萬人，形成多層次、多樣化的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好格局。

二、重點任務(wù)

（一）鼓勵發(fā)展農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。引導發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。瞄準京津市場，引導發(fā)展精細果菜和特色高端葉菜、優(yōu)質(zhì)草食畜牧和優(yōu)質(zhì)奶源基地等。在太行山、燕山及農(nóng)牧交錯區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟作物及生態(tài)養(yǎng)殖。在燕山、太行山區(qū)和山前平原區(qū)等林區(qū)，大力推進林果業(yè)和林下經(jīng)濟發(fā)展。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在貧困地區(qū)發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦等負責）

（二）鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，參與打造小麥、玉米和乳品、肉類、油料、蔬菜、果品、雜糧、薯類、水產(chǎn)品、食用菌、中藥材等十二類精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵利用農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源，開展“菜籃子”產(chǎn)品商品化加工，發(fā)展主食品工業(yè)化生產(chǎn)和社會化供應(yīng)。鼓勵利用新技術(shù)、新工藝開展農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，促進循環(huán)發(fā)展和綜合利用。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種形式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，采取“保底收益、按股分紅”等多種分配方式，建立與農(nóng)民之間合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。（省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負責）

（三）鼓勵發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員深度發(fā)掘產(chǎn)業(yè)、資源、歷史、文化等要素，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、青山變金山、產(chǎn)品變商品中創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。（省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省文化廳、省林業(yè)廳等負責）

（四）鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對接各類涉農(nóng)電子商務(wù)平臺和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新流通渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資網(wǎng)上銷售。鼓勵引導農(nóng)村優(yōu)秀青年借助電子商務(wù)平臺開辦特色網(wǎng)店或微店，促進當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收致富。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員瞄準高端產(chǎn)品和消費人群，開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務(wù)。推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與電商企業(yè)共建農(nóng)產(chǎn)品體驗店、配送柜等，探索鮮活農(nóng)產(chǎn)品進入社區(qū)模式，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等網(wǎng)絡(luò)營銷市場。大力開展農(nóng)業(yè)電商培訓，每年培訓農(nóng)業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬人，到2020年培訓5萬人以上。（省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳等負責）

（五）鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員從事農(nóng)資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員牽頭組建專業(yè)服務(wù)機構(gòu),通過租賃土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、托管土地等形式,開展生產(chǎn)經(jīng)營、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、金融保險+生產(chǎn)服務(wù),跨區(qū)域、跨領(lǐng)域提供綜合性、“一站式”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦等負責）

三、政策措施

（一）引導創(chuàng)建新型主體。引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、托管服務(wù)組織等，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的示范家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦的示范合作社，加大扶持力度。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。支持各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進產(chǎn)業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等負責）

（二）搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等各類園區(qū)及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），到2018年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1家。編制河北省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄，創(chuàng)建評選一批省級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供跨行業(yè)、跨學科、跨地域的線上交流和資源連接服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等負責）

（三）強化信息技術(shù)支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進村入戶工程建設(shè)和運營，可聘用其作為村級信息員或區(qū)域中心管理員。鼓勵各類電信運營商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息化能力培訓，提升利用計算機和手機提供生產(chǎn)信息、獲取市場信息、開展網(wǎng)絡(luò)營銷、進行在線支付、實現(xiàn)智能生產(chǎn)、實行遠程管理等能力。依托“信息進村入戶試點工作”等搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，打造線上線下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展電子商務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)廳等負責）

（四）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，開展農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓。支持各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，針對創(chuàng)業(yè)理念、扶貧政策和創(chuàng)業(yè)政策等實施精準培訓，提升其創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽論壇、沙龍、大講堂、訓練營等各類公益活動。舉辦全省首屆返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，吸納優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、創(chuàng)業(yè)帶頭人和科研院所專家中，篩選培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)輔導師，建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)導師隊伍。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等負責）

（五）構(gòu)建公共服務(wù)體系。依托現(xiàn)有服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)、項目招投標等方式健全服務(wù)功能，整合社會資源，提供各類綜合性公共產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化提升服務(wù)質(zhì)量。推動社會公共眾扶，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機構(gòu)加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、農(nóng)民合作社等創(chuàng)業(yè)人員的支持。研究編制農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)目錄，積極推動基本公共服務(wù)下沉農(nóng)村基層，特別是開展面向返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息咨詢、技能培訓、農(nóng)技推廣等服務(wù)，增強農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)功能，培育良好的農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。擴大農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)，拓展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省民政廳、省林業(yè)廳等負責）

（六）簡化市場準入。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高便利化水平。落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，在“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，深入推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革。進一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，實行住所申報登記制。進一步優(yōu)化辦稅服務(wù)，規(guī)范和優(yōu)化減免流程，切實減輕返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)負擔。縣（市、區(qū)）政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦各類企業(yè)和個體工商戶，免收工商注冊登記費等行政事業(yè)性收費。（省工商局等負責）

（七）強化金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，全面提供開戶、結(jié)算、理財、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù)。采取財政貼息、融資擔保、“政銀保”合作、增信等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。穩(wěn)妥推進權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具在內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，擴大抵押物范圍。積極推廣農(nóng)業(yè)機械設(shè)備抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)副產(chǎn)品倉單質(zhì)押貸款等。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，鼓勵引導農(nóng)業(yè)保險承辦機構(gòu)深入農(nóng)村市場，鼓勵保險機構(gòu)到我省貧困地區(qū)開設(shè)保險分支機構(gòu)，開展保險服務(wù)和扶貧業(yè)務(wù)，對上述機構(gòu)優(yōu)先審批，并嚴格控制貧困地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)點撤并。鼓勵有條件的地方探索開展價格指數(shù)保險、收入保險、信貸保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽水產(chǎn)活體保險等創(chuàng)新試點。全面推進“雙基”共建農(nóng)村信用工程，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入信用評價體系。（省金融辦、省財政廳、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)村信用聯(lián)社等負責）

（八）加大財政支持力度。加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，落實好對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。各級政府要通過統(tǒng)籌中央補助和省內(nèi)各級安排的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助等資金對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓給予支持。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策,要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。實施大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助政策，省級安排大學生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助資金，用于資助大學生在大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點市眾創(chuàng)空間中開展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，探索向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員延伸覆蓋。結(jié)合支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持中小企業(yè)發(fā)展等資金政策，對涉及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的項目予以支持。加快全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入我省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件的可給予個人最高10萬元、合伙創(chuàng)業(yè)最高40萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，財政部門按照規(guī)定的貼息標準予以貼息。支持開展農(nóng)村婦女致富帶頭人培訓，支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過勞動脫貧致富。切實落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的定向減稅和普遍性降稅政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省婦聯(lián)等負責）

（九）落實用地用電政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)本地實際，制定管理辦法，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房?？h（市、區(qū)）政府可在年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟和大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省電力公司等負責）

（十）完善社會保障政策。完善各項社會保障政策，優(yōu)先解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員實際問題，減少其后顧之憂。有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對符合條件的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生申報靈活就業(yè)的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，按照有關(guān)規(guī)定，及時將符合低保條件的家庭納入保障范圍，按規(guī)定享受社會救助。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)過程中符合臨時救助情形的，及時予以救助幫扶。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依創(chuàng)業(yè)地相關(guān)規(guī)定接受普惠性學前教育。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳等負責）

四、組織實施

（一）強化責任落實。各地各有關(guān)部門要充分認識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。省農(nóng)業(yè)廳牽頭組建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進機制，定期研究和協(xié)調(diào)有關(guān)事項，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的指導、監(jiān)督和評估。有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，注重政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，互通信息，密切配合，相互支持，合力推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（省有關(guān)部門，各市、縣政府負責）

（二）強化服務(wù)指導。加強調(diào)查研究，利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析，適時組織經(jīng)驗交流活動。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。探索建立領(lǐng)導干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。（省農(nóng)業(yè)廳、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳等負責）

（三）強化督導檢查。各地各有關(guān)部門要強化對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實，主要負責同志要定期進行調(diào)度。省定期召開農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進會議，市、縣每年要召開協(xié)調(diào)會議，及時協(xié)調(diào)督導工作推進中的重大問題和措施。各市、縣要定期開展督導檢查，對落實措施不力、工作不到位的限期整改。各市各有關(guān)部門要定期將推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作落實情況報省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進機制辦公室（省農(nóng)業(yè)廳）。（省有關(guān)部門，各市、縣政府負責）

（四）強化宣傳引導。采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信微信微博等方式，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式，宣傳解讀政策措施，營造良好氛圍。組織推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的奮斗歷程和成功經(jīng)驗，推介一批示范典型，不斷激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動性。（省農(nóng)業(yè)廳、省新聞廣播電視局等負責）

河北省人民政府辦公廳

2017年10月13日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。