南京市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案

根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳等關于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號）要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、工作基礎

（一）城市基本概況南京市是江蘇省省會、南京都市圈核心城市、中國東部地區(qū)重要的中心城市、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，是長江三角洲唯一的特大城市和長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶城市、首批國家歷史文化名城和全國重點風景旅游城市?，F(xiàn)有11個市轄區(qū)以及1個國家級新區(qū)（江北新區(qū)），行政區(qū)域總面積6587.02平方千米。2021年末，全市常住人口942.34萬人，城鎮(zhèn)化率86.90%。

（二）經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.6萬億元、同比增長7.5%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國前十。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為1.8∶36.1∶62.1，一般公共預算收入1729.5億元、同比增長5.6%，研發(fā)投入強度3.54%，全體居民人均可支配收入增長9.1%。

（三）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善南京先后榮獲“國家園林城市”“全國綠化模范城市”“國家森林城市”“國家生態(tài)園林城市”等稱號，以及“國家生態(tài)建設突出貢獻獎”等榮譽。2021年，全市42個國省考斷面水質優(yōu)良比例保持100%，水環(huán)境質量全省第一；環(huán)境空氣質量達二級標準天數(shù)為300天，達標率為82.2%；林木覆蓋率達31.9%，連續(xù)4年位居全省第一。

（四）資源回收利用現(xiàn)狀

1．頂層設計逐步完善。南京市先后成立了再生資源回收體系建設工作領導小組和垃圾分類工作領導小組，陸續(xù)出臺垃圾分類管理條例、再生資源回收體系建設意見、再生資源回收體系建設規(guī)劃、低價值可回收物回收處理辦法、可回收物兩網(wǎng)融合回收體系建設實施方案等政策文件，初步形成了多維度具有地方特色的再生資源回收利用制度體系。

2．回收體系初步建立。南京市持續(xù)推進國家首批再生資源回收體系試點城市建設，2021年全市共有回收網(wǎng)點800余個，街道回收服務站75座，綜合型、專業(yè)型分揀中心10余個，實現(xiàn)9大類再生資源回收總量353萬噸，回收網(wǎng)絡覆蓋面不斷擴大，回收處置能力逐步提升。

3．骨干企業(yè)穩(wěn)步成長。近年來，南京市積極培育廢紙、廢鋼、廢家電、廢玻璃、廢橡膠、廢舊紡織品等主要再生資源回收利用行業(yè)重點企業(yè)，其中，1家已成為國內廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)標桿，2家名列全國再生資源回收行業(yè)前十名，4家入圍商務部再生資源新型回收模式典型案例等。

二、總體要求

（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源循環(huán)利用水平，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力南京碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，為全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市和低碳生態(tài)城市作出貢獻。

（二）基本原則——政府引導、市場運作。加強政府引導，完善制度建設，充分發(fā)揮政策導向作用，有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進一步挖掘廢舊物資利用價值，增強循環(huán)利用體系的內生動力?！到y(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。結合“無廢城市”建設，推動市區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一管理，加強區(qū)域協(xié)作和相關設施共享，避免重復建設，著力構建一體化廢舊物資循環(huán)利用體系?！獎?chuàng)新引領、數(shù)智融合。推進模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，結合南京市城市數(shù)字化轉型建設，推動信息技術融合傳統(tǒng)業(yè)務，探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，建立可復制、可推廣的廢舊物資循環(huán)利用模式?！Y源節(jié)約、綠色轉型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提升資源綜合利用效率，加快廢舊物資綠色化回收、資源化利用，引導廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。

三、主要目標

到2025年，廢舊物資回收網(wǎng)絡體系更加完善，加快分揀中心標準化建設，基本建立布局合理、管理規(guī)范、高效便民的廢舊物資回收網(wǎng)絡體系。培育壯大再生資源回收骨干企業(yè)，引導企業(yè)提升專業(yè)化水平。城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，交易規(guī)模明顯提升，流通秩序和交易行為更加規(guī)范。推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化、信息化水平提升，廢舊物資循環(huán)利用政策體系更加健全。

四、重點任務

（一）優(yōu)化“盡收”網(wǎng)絡體系，提升規(guī)范運營水平

1．統(tǒng)籌廢舊物資回收網(wǎng)點建設。堅持以方便居民交投出售為原則，加快完善“一區(qū)一中心、一街一站”的回收體系布局，推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，加強廢棄塑料、廢舊紡織品規(guī)范收集設施和可循環(huán)快遞包裝投放、回收設施建設，增強“應收盡收”廢舊物資回收能力。原則上城區(qū)每1500-2000戶居民設置一個回收點、每個街道設置1個以上城市中轉站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2000-2500戶居民設置一個回收點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站。到2025年，全市建成投運回收網(wǎng)點900個以上，建成投運回收中轉站107個以上，回收點覆蓋率達90%以上。（市城管局、市商務局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局按職責分工負責，江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府負責落實。以下各項任務均需江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府負責落實，不再列出）

2．推動廢舊物資回收專業(yè)化。培育多元化回收主體，鼓勵民間投資、政府投資等參與廢舊物資回收體系建設，鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制。大力培育再生資源回收骨干企業(yè)，支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，擴大回收網(wǎng)絡覆蓋面。深入推進生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵鋼鐵、電器電子、動力電池、汽車整車等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。到2025年，報廢汽車回收率達80%以上，車用動力電池回收覆蓋率100%。（市商務局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局按職責分工負責）

3．有序提升分揀處置能力。鼓勵社會資本積極參與再生資源分揀中心建設，鼓勵企業(yè)建設符合標準的綠色分揀中心，引導企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關標準要求，提升種類廢舊物資精細化分揀加工能力，加強信息化管理效能水平。有計劃推動現(xiàn)有分揀中心實施升級改造，提升專業(yè)化分類收運服務水平。到2025年，全市建成投運綠色分揀中心5家以上。（市商務局、市城管局按職責分工負責）

4．強化智收模式平臺支撐。鼓勵回收服務站點及回收企業(yè)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，運用手機APP、微信小程序、二維碼等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，普及線上預約、線下回收、在線結算的高效回收模式。推進市區(qū)現(xiàn)有信息化平臺增設可回收物預約回收功能，推動建立有效積分兌換獎勵機制，通過“綠色賬戶”“低碳賬戶”，鼓勵居民積極踐行廢舊物資高效回收。依托“無廢城市”智慧管理平臺建設，加強全市廢舊物資回收數(shù)據(jù)系統(tǒng)銜接，搭建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯平臺。（市商務局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)局、市城建集團按職責分工負責）

（二）豐富“再用”多元模式，提升高效利用水平

1．暢通二手商品流通交易渠道。繼續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”交易模式，促進二手商品高效流通。豐富線下二手商品交易形式，推進現(xiàn)有二手實體市場規(guī)范化運營，鼓勵有條件的地區(qū)建設集中規(guī)范的二手商品交易市場和交易專區(qū)。支持社區(qū)、學校等定期組織開展二手商品交易和交換活動。鼓勵在南京夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、文化街區(qū)等，開展多形式、多渠道的舊物交換交易活動推廣，打造具有南京地域特色的二手商品交易和服務品牌。（市商務局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市規(guī)劃資源局、市教育局按職責分工負責）

2．提高再生資源加工利用水平。加大再生資源先進加工利用技術裝備推廣應用力度，推動現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)提質改造，到2025年，建成國家級再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)3家。積極培育廢舊物資加工利用骨干企業(yè)，重點打造廢棄電器電子、報廢汽車等精細拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢舊動力電池、廢舊紡織品等高效利用。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)改委按職責分工負責）

3．增強再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。以工程機械、汽車零部件和辦公設備為重點，培育一批專業(yè)化再制造企業(yè)，推動一批再制造示范項目實施。加快提升盾構機再制造技術、優(yōu)化工藝流程，推動盾構機再制造產(chǎn)銷一體化。推動符合循環(huán)利用的報廢汽車五大總成向再制造企業(yè)回流，鼓勵重點汽車整車企業(yè)開展發(fā)動機、變速器、方向機等核心零部件再制造研發(fā)及生產(chǎn)。以空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（江寧）為核心，支持龍頭企業(yè)進一步突破航空發(fā)動機、航空零部件再制造技術。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局按職責分工負責）

4．推動再生利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)推進江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設，支持六合區(qū)探索開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，促進再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高標準推進江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園汽車拆解和石佛寺汽車拆解廠浦口橋林項目建設。探索在南京都市圈城市建設區(qū)域性再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地，完善再生資源類固體廢棄物跨地區(qū)運輸備案機制，提升再生資源跨區(qū)轉運效率。（市城管局、市商務局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市交通局、市公安局按職責分工負責）

5．大力實施創(chuàng)新驅動轉型。推進產(chǎn)學研融合發(fā)展，鼓勵廢舊物資循環(huán)利用骨干企業(yè)與高等院校、科研機構等建立穩(wěn)定的合作關系，鼓勵企業(yè)積極申報國家級、省級工程研究（技術）中心，分類建設研發(fā)、設計和制造中心。推動關鍵核心技術攻關，加快推進再制造領域和廢舊光伏組件等新型廢舊物資資源利用前瞻性基礎研究，在設備研發(fā)、應用拓展等關鍵環(huán)節(jié)形成一批具有自主知識產(chǎn)權的技術創(chuàng)新成果。在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領域突破一批再生資源高效高值化利用關鍵技術及大型成套裝備。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責

（三）完善政策制度體系，提升工作能力水平

1．加大要素保障力度。對列入國家重大建設項目庫中的廢舊物資循環(huán)利用項目給予重點支持，在符合國土空間規(guī)劃前提下優(yōu)先布局和選址，積極爭取中央預算內資金及省有關資金。支持因地制宜利用舊廠房、倉庫等存量房屋和土地建設分揀中心、二手交易市場等項目。按照《低價值可回收物回收以獎代補辦法》，加強實施低價值可回收物回收以獎代補。規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極用好“寧創(chuàng)貸”“蘇科貸”“蘇服貸”等現(xiàn)有金融產(chǎn)品，鼓勵各類金融機構加強對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目投融資支持。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。（市規(guī)劃資源局、市城管局、市財政局、市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、市政務辦按職責分工負責）

2．強化行業(yè)精準監(jiān)管。建立形成政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元聯(lián)動監(jiān)管機制。健全市場準入和退出機制，嚴厲打擊再生資源回收處置、二手商品交易中的非法交易、非法拆解處理、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為，加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。加強再生資源回收加工制度標準體系建設，鼓勵企業(yè)參與國際、國內標準研制。加強報廢汽車回收拆解行業(yè)管理，制定報廢汽車回收管理實施辦法，規(guī)范報廢汽車回收拆解行為，強化各環(huán)節(jié)污染防治工作，確保達標排放。探索建立以信用為基礎的監(jiān)管機制，建立廢舊物資回收利用、二手交易等市場主體信用檔案，以公共信用信息平臺和信用檔案為基礎，推動有關環(huán)節(jié)中的企業(yè)、人員信用信息跨部門、跨地區(qū)共享共用，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。（市工信局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)改委等按職責分工負責）

3．建立健全統(tǒng)計體系。建立并完善再生資源回收重點企業(yè)聯(lián)系制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)統(tǒng)計分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算方法。完善南京市垃圾分類信息平臺垃圾分類和回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計，推進“無廢城市”智慧管理平臺建設，推動政企間信息共享，依法依規(guī)進行廢舊物資回收利用數(shù)據(jù)采集與利用。（市商務局、市統(tǒng)計局、市工信局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委按職責分工負責）

五、組織實施

（一）健全協(xié)調機制。建立市發(fā)改委、市商務局、市城管局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局、市財政局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局等多部門參加的聯(lián)席會議制度，辦公室設在市發(fā)改委，負責牽頭組織實施。各部門要進一步強化責任分工，細化分解目標任務，形成分工明確、協(xié)同增效的推進機制。江北新區(qū)管委會和各區(qū)人民政府要按照市統(tǒng)一部署，結合各自實際，制定細化工作方案，落實具體工作任務、加強項目儲備和前期工作，推進重大項目落地實施。

（二）加強工作調度。根據(jù)實施方案，按年度制定工作要點和重點建設項目，進一步細化工作任務，明確職責。市有關部門和各區(qū)要加大工作推進力度，每季度末報送工作進展情況。聯(lián)席會議辦公室要定期做好工作調度，及時了解全市工作進展，對建設進度滯后的區(qū)加強督促，對建設過程中出現(xiàn)的問題和困難，及時予以協(xié)調和解決。

（三）強化宣傳引導。積極借助新聞媒體，大力宣傳綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，推廣廢舊物資循環(huán)利用的典型案例和先進經(jīng)驗，推動綠色理念深入人心。建立廢舊物資回收和垃圾分類處理宣傳教育基地，定期發(fā)放廢舊物資回收目錄和指南，廣泛開展“市民進入基地教育、企業(yè)進入社區(qū)宣傳”等“雙進入”活動。健全公眾參與監(jiān)管機制，形成良好的公眾監(jiān)督氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。