《重慶市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀

2023年1月，重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)了《重慶市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為方便社會(huì)公眾全面了解《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

一、《實(shí)施方案》編制背景和依據(jù)

工業(yè)是我國(guó)能源消費(fèi)和碳排放的重要領(lǐng)域之一，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，是推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和承諾的重中之重。工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)是國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》中的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》明確指出“各地區(qū)相關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本地區(qū)相關(guān)方案，切實(shí)做好本地區(qū)工業(yè)碳達(dá)峰工作”。

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，切實(shí)做好工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展，市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭制定了《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》對(duì)標(biāo)工業(yè)和信息化部等三部門《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，結(jié)合《重慶市碳達(dá)峰實(shí)施方案》等政策文件，著力體現(xiàn)“三個(gè)注重”。一是注重轉(zhuǎn)型發(fā)展。在確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、滿足合理消費(fèi)需求基礎(chǔ)上，將綠色低碳貫穿工業(yè)生產(chǎn)各方面和全過程，推動(dòng)企業(yè)層面和產(chǎn)業(yè)層面的耦合鏈接，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。二是注重全面合理。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，緊扣國(guó)家層面部署要求，兼顧與市級(jí)相關(guān)規(guī)劃方案銜接，做到總體目標(biāo)科學(xué)合理、重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)落地。三是注重問題導(dǎo)向。結(jié)合我市工業(yè)發(fā)展階段、資源能源稟賦、行業(yè)領(lǐng)域等特點(diǎn)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平減排切實(shí)舉措，提出園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能、企業(yè)數(shù)字賦綠、節(jié)能環(huán)保裝備供給等重點(diǎn)舉措。

二、主要目標(biāo)

《實(shí)施方案》提出到“十四五”末，累計(jì)建成市級(jí)及以上綠色園區(qū)30個(gè)以上、綠色工廠300家以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗較2020年下降14.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會(huì)下降幅度，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十五五”期間，確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達(dá)峰。

三、主要任務(wù)

《實(shí)施方案》主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)節(jié)能降碳、積極推行綠色制造、強(qiáng)化綠色供給支撐、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，共21項(xiàng)重點(diǎn)工作舉措。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重現(xiàn)狀，立足能源稟賦實(shí)際，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新型電子等綠色新興產(chǎn)業(yè)引優(yōu)培強(qiáng)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)。二是構(gòu)建低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)循環(huán)化、近零碳示范園區(qū)，打造節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)集群。三是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)高耗能高排放低水平項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

（二）深入推進(jìn)節(jié)能降碳。以用能低碳化、智慧化、系統(tǒng)化為方向，提升工業(yè)節(jié)能降碳水平。一是優(yōu)化能源供給側(cè)，通過煤炭減量替代，推動(dòng)工業(yè)用能電氣化，逐步擴(kuò)大可再生能源供給等舉措有序調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是在能源消費(fèi)側(cè)加強(qiáng)用能監(jiān)測(cè)與管理，實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，實(shí)施工業(yè)節(jié)能改造工程，持續(xù)提升工業(yè)能效。三是推動(dòng)數(shù)字化、綠色化“雙化協(xié)同”。以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)推動(dòng)生產(chǎn)方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，逐步形成企業(yè)用能動(dòng)態(tài)管理體系，推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）積極推行綠色制造。發(fā)揮示范標(biāo)桿引領(lǐng)作用，打造綠色低碳典型示范，形成可推廣、可復(fù)制的綠色轉(zhuǎn)型生產(chǎn)模式。一是通過公共服務(wù)能力提升來促進(jìn)綠色升級(jí)。培育綠色制造公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)綠色工廠進(jìn)一步提標(biāo)升級(jí)，創(chuàng)建綠色低碳工廠。二是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造綠色低碳園區(qū)，提升園區(qū)能源資源利用效率，開展近零碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)綠色園區(qū)低碳升級(jí)。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)綠色發(fā)展引領(lǐng)作用，構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈，帶動(dòng)鏈上企業(yè)綠色低碳發(fā)展。四是促進(jìn)中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，培育一批專精特新“小巨人”，完善中小企業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。五是深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（四）強(qiáng)化綠色供給支撐。發(fā)揮綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)支撐作用，加快綠色低碳技術(shù)開發(fā)推廣，打造綠色終端產(chǎn)品、綠色低碳裝備、綠色建材等綠色低碳產(chǎn)品供給體系。一是推動(dòng)企業(yè)開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加快綠色低碳產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，加大綠色低碳產(chǎn)品供給。二是開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索綠色低碳技術(shù)推廣新機(jī)制，發(fā)展低能耗、低排放關(guān)鍵技術(shù)裝備，加快綠色低碳技術(shù)開發(fā)推廣。三是建設(shè)綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)，加快綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)、先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)區(qū)域能源、資源、環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)空間布局，促進(jìn)園區(qū)能源資源互補(bǔ)利用。二是加強(qiáng)工業(yè)固廢綜合利用，鼓勵(lì)綠色建材原料替代，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高再生資源供給能力。三是健全資源循環(huán)利用體系，落實(shí)行業(yè)規(guī)范管理，提升動(dòng)力電池規(guī)范化回收利用水平，推進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品再制造，鼓勵(lì)企業(yè)開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定。

（六）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰。聚焦鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，分業(yè)施策謀劃低碳發(fā)展路徑，逐步降低碳排放總量和強(qiáng)度。一是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，合理控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模。二是引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技改、清潔能源替代等，加快節(jié)能降碳技術(shù)運(yùn)用和節(jié)能裝備利用，打造綠色低碳示范標(biāo)桿。三是支持企業(yè)開展原料替代，逐步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)資源綜合利用水平。

四、保障措施

分別從組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展環(huán)境、政策支持、氛圍營(yíng)造等方面提出系統(tǒng)性保障措施，有序推動(dòng)我市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作，推進(jìn)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作的順利實(shí)施。

五、相關(guān)名詞解釋

1. 綠色產(chǎn)品：指選擇量大面廣、與消費(fèi)者緊密相關(guān)、條件成熟的產(chǎn)品，應(yīng)用產(chǎn)品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設(shè)計(jì)共性技術(shù)，采用高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長(zhǎng)壽命和易回收等特性的產(chǎn)品。

2.綠色工廠：指實(shí)現(xiàn)用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠。

3.綠色園區(qū)：指在園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)行管理等方面貫徹資源節(jié)約和環(huán)境友好理念，實(shí)現(xiàn)具備布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化等特色的園區(qū)。

4.綠色供應(yīng)鏈：指將環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的理念貫穿于企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和報(bào)廢處理的全過程，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的上下游供應(yīng)關(guān)系。

5.清潔生產(chǎn)：指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)，使用清潔的能源和原料,采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康或環(huán)境的危害。

6.綠色建筑：指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

7.綠色設(shè)計(jì)：指在產(chǎn)品整個(gè)生命周期內(nèi)，著重考慮產(chǎn)品環(huán)境屬性（可拆卸性，可回收性、可維護(hù)性、可重復(fù)利用性等）并將其作為設(shè)計(jì)目標(biāo)，在滿足環(huán)境目標(biāo)要求的同時(shí)，保證產(chǎn)品應(yīng)有的功能、使用壽命、質(zhì)量等要求。

8.綠色金融：指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。