即日起,山西省各級公安機關(guān)將全面貫徹落實省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),積極推進(jìn)全省戶籍制度改革。由此,已在山西實行了半個多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式宣告正式退出歷史舞臺,城鄉(xiāng)居民的身份差別被取消,戶口將統(tǒng)一登記為居民戶口。此舉將進(jìn)一步加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
那么,在此次我省的戶籍制度改革中,有哪些新亮點?3月9日,記者就相關(guān)問題進(jìn)行采訪。
此次改革的最大亮點是徹底降低落戶門檻
“此次,我省戶籍管理制度改革的最大亮點,就是徹底降低了落戶的門檻?!笔」矎d治安總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,這次調(diào)整后,除太原和大同兩大城市核心城區(qū)屬于有序放開落戶限制地區(qū)外,其他建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制將全面放開?!秾嵤┮庖姟芬?guī)定,全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。這就是說,想要在朔州市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、長治市、晉城市、臨汾市、運城市9個市的所轄城鎮(zhèn)以及太原市、大同市所轄縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)落戶,只要有合法穩(wěn)定住所包括租賃房屋,本人及其配偶、未成年子女、父母等,都可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺W艨?。警方介紹,《實施意見》中“合法穩(wěn)定住所(含租賃)”是指:依法取得《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同并實際居住的;或在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權(quán)人簽訂租賃住房協(xié)議,且在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理了租賃登記備案手續(xù),并辦理了《居住證》的;或居住在機關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。
如果是落戶太原、大同核心城區(qū),包括太原市迎澤區(qū)、小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū),大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)。除了住所的要求外,附加的條件是具備合法穩(wěn)定就業(yè)并按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險滿一年。
全面推行居住證制度實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋
“此次改革中,居住半年以上可申領(lǐng)居住證也是一大亮點。此舉旨在實現(xiàn)基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口。”省公安廳治安總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革,建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。其目標(biāo)不是消除戶籍制度,而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利,取消城鄉(xiāng)居民的身份差別,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。
按照規(guī)定,公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的,可在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人,可在居住地申請登記常住戶口。此外,我省還將以居住證為載體,建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利,同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
省公安廳治安總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào):有關(guān)居住證的功能定位、持有人的權(quán)利義務(wù)等具體內(nèi)容,將待國務(wù)院《居住證管理辦法》出臺后,我省將再進(jìn)一步明確。
尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇
此次改革還有一個值得注意的基本原則,是現(xiàn)階段不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。
按照《實施意見》,到2020年,我省要基本建立規(guī)范有序的新型戶籍制度,努力實現(xiàn)360萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?!秾嵤┮庖姟诽貏e指出,充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇,切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。明確表示,現(xiàn)階段,“不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
省政府在2月26日召開的全省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革工作會議上,明確指出我省將依照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的要求,重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率,最大限度釋放改革紅利。
目前,省公安廳正在起草關(guān)于貫徹落實《實施意見》的通知和修訂《山西省常住戶口登記管理規(guī)定》,宗旨就是進(jìn)一步放寬辦戶政策,明確辦戶流程和審批權(quán)限,切實將《實施意見》落到實處。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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