精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資 促進(jìn)投資平穩(wěn)運(yùn)行

今年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資運(yùn)行基本平穩(wěn)，同比增長(zhǎng)8.6%，增幅同比回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資增速有所加快，基建投資增速高位回落。當(dāng)前需要密切關(guān)注以下問(wèn)題：嚴(yán)控地方政府違規(guī)融資、金融去杠桿推動(dòng)資金成本抬升、其他服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)偏低、新開工項(xiàng)目等先行指標(biāo)走弱等。展望下半年，外貿(mào)出口改善、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)好轉(zhuǎn)、先進(jìn)制造業(yè)較快發(fā)展、土地出讓收入大幅增長(zhǎng)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)、幸福產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)等將支撐投資平穩(wěn)運(yùn)行。綜合判斷，預(yù)計(jì)下半年和全年投資將分別增長(zhǎng)8.0%左右和8.3%左右。應(yīng)圍繞“精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資”的基本思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好重大投資項(xiàng)目資金保障，有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)運(yùn)行。

一、上半年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)基本平穩(wěn)

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)基本平穩(wěn)，延續(xù)了去年四季度以來(lái)穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。上半年投資同比增長(zhǎng)8.6%，增幅同比回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年以來(lái)投資逐季名義增速分別為10.7%、8.1%、7.1%、8.0%、9.2%和8.3%，下滑勢(shì)頭得到初步遏制。但是，綜合實(shí)際增速、兩大主體、三大領(lǐng)域、四大區(qū)域來(lái)看，投資回穩(wěn)向好的不確定性仍然較大。

(一)投資實(shí)際增速創(chuàng)2003年以來(lái)新低

受鋼材、水泥等建筑安裝工程費(fèi)用同比大幅上漲的帶動(dòng)，上半年固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)攀升至104.6%，同比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。剔除價(jià)格因素后，固定資產(chǎn)投資實(shí)際僅增長(zhǎng)3.8%，創(chuàng)下2003年以來(lái)的最低值，增速同比大幅回落了7.1個(gè)百分點(diǎn)。在支出法GDP構(gòu)成中，上半年資本形成總額對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為32.7%，較去年同期降低4.3個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)度減少0.22個(gè)百分點(diǎn)。

(二)國(guó)有快、民間慢格局仍在延續(xù)，但差距顯著縮小

上半年，固定資產(chǎn)投資依舊延續(xù)著“國(guó)有快、民間慢”的總體格局，但隨著民間投資回穩(wěn)向好，國(guó)有投資增長(zhǎng)放慢，兩者增速差距顯著縮小。國(guó)有及國(guó)有控股投資增長(zhǎng)12.0%，同比回落11.5個(gè)百分點(diǎn)；民間投資增長(zhǎng)7.2%，同比加快4.4個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增長(zhǎng)改善的主要原因有：一是2016年以來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)民間投資發(fā)展的相關(guān)政策，隨著政策逐步顯效，民營(yíng)企業(yè)的投資信心有所增強(qiáng)。二是第三產(chǎn)業(yè)民間投資的六成左右投向房地產(chǎn)行業(yè)。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)處于階段性繁榮時(shí)期，帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)投資和民間投資相應(yīng)加快。三是PPP項(xiàng)目加快落地實(shí)施，民間資本參與公共設(shè)施管理業(yè)的積極性有所提升。民間資本公共設(shè)施管理業(yè)投資同比增長(zhǎng)28.7%，較去年同期加快21.2個(gè)百分點(diǎn)。

(三)基建投資高位回落，房地產(chǎn)投資加快，制造業(yè)投資仍低速增長(zhǎng)

基建投資延續(xù)高速增長(zhǎng)，但增速有所回落。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)16.8%，同比回落3.5個(gè)百分點(diǎn)，占投資總盤子的26.6%，仍然是支撐投資增長(zhǎng)的定海神針，貢獻(xiàn)率達(dá)到48.4%。分行業(yè)看，基建投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)“一加快兩放慢”的特征。受交通專項(xiàng)資金到位時(shí)間提前、積極化解交通領(lǐng)域存量資金等的促進(jìn)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資同比加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。受專項(xiàng)建設(shè)基金暫停發(fā)放等影響，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資同比回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。受“年內(nèi)淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上”的影響，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資同比大幅回落20個(gè)百分點(diǎn)。

房地產(chǎn)投資增速加快，高庫(kù)存矛盾基本化解。上半年，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)8.5%，同比加快2.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著主要城市加大用地供應(yīng)、加快供地節(jié)奏，以及“營(yíng)改增”擴(kuò)圍降低房企稅負(fù)、激發(fā)房企購(gòu)地?zé)崆?，土地?gòu)置面積增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)了8.8%的增長(zhǎng)。盡管去年國(guó)慶節(jié)前后、今年3月份房地產(chǎn)調(diào)控政策兩度趨嚴(yán)，政策效果開始顯現(xiàn)，但不可否認(rèn)，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處在階段性繁榮時(shí)期，上半年商品房銷售面積、銷售額仍然分別實(shí)現(xiàn)了16.1%、21.5%的較高增長(zhǎng)，月均商品房銷售面積達(dá)1.24億平方米。在銷售加快的帶動(dòng)下，高庫(kù)存矛盾得到明顯化解。

制造業(yè)投資增速回升，但仍處在較低水平上。上半年，制造業(yè)投資增長(zhǎng)5.5%，同比加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，裝備制造業(yè)投資增速大幅提升，消費(fèi)品制造業(yè)投資有所減速，高耗能制造業(yè)投資降幅收窄。我國(guó)先后出臺(tái)實(shí)施《中國(guó)制造2025》、推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包、切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)成本等一系列政策措施，隨著政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，疊加今年以來(lái)外貿(mào)出口形勢(shì)有所改善，制造業(yè)投資尤其是裝備制造業(yè)投資動(dòng)能出現(xiàn)恢復(fù)。但是，高耗能制造業(yè)消化過(guò)剩產(chǎn)能還需時(shí)日，制造業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，人才儲(chǔ)備不足，融資難融資貴等問(wèn)題依然存在，制造業(yè)投資增速仍處在較低水平上。

(四)區(qū)域間投資增速普遍回落，個(gè)別省份出現(xiàn)斷崖式下跌

上半年，四大區(qū)域的投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)出現(xiàn)分化，呈現(xiàn)出“東中西放緩、東北收窄”的局面。東、中、西部地區(qū)投資增速分別同比回落1.9、2.7和2.8個(gè)百分點(diǎn)，而同期房地產(chǎn)開發(fā)投資卻均有所加快，反映出投資增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的依賴性加大，項(xiàng)目投資(尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)整體比較低迷，增長(zhǎng)動(dòng)能相對(duì)不足。東北地區(qū)投資降幅同比收窄22.5個(gè)百分點(diǎn)，仍在大幅下降。

更令人擔(dān)憂的是，遼寧省和甘肅省固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)斷崖式下跌，是全國(guó)僅有的兩個(gè)投資額降低的省份。遼寧省固定資產(chǎn)投資在經(jīng)過(guò)2014年至2016年異常大幅下降(-1.5%、-27.8%、-63.5%)的情況下，今年1-5月份繼續(xù)同比下降35.9%。除擠投資統(tǒng)計(jì)水分外，也反映出遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難，傳統(tǒng)動(dòng)能嚴(yán)重衰退，新動(dòng)能有待發(fā)育，經(jīng)濟(jì)新活力依舊缺失。甘肅省投資出現(xiàn)自2000年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，1-5月份同比下降32.4%，其中，項(xiàng)目投資同比下降36.9%。甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“原”字頭、“初”字號(hào)為主要特征，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，石化、電力、冶金等高耗能行業(yè)投資明顯下降，新興行業(yè)投資規(guī)模仍然尚小，公路交通、水利設(shè)施等政府投資的空間已經(jīng)減少。

二、固定資產(chǎn)投資存在一定下行壓力

當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資形勢(shì)穩(wěn)中有憂，存在一定下行壓力。需要密切關(guān)注以下問(wèn)題：嚴(yán)控地方政府購(gòu)買服務(wù)范圍影響基建投資、金融去杠桿推動(dòng)資金成本抬升、其他服務(wù)業(yè)投資增速較慢、新開工項(xiàng)目等先行指標(biāo)較弱等。

(一)嚴(yán)控地方政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)范圍影響基建投資

針對(duì)一些地區(qū)存在違法違規(guī)擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長(zhǎng)購(gòu)買服務(wù)期限等問(wèn)題，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)[2017]87號(hào)，下稱87號(hào)文)，除了棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)外，嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)際上，近年來(lái)地方政府與社會(huì)主體在上述領(lǐng)域簽訂實(shí)施了大量的政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，如嚴(yán)格按照財(cái)政部要求，將造成部分已有協(xié)議或合同違規(guī)，出現(xiàn)地方政府違約風(fēng)險(xiǎn)。87號(hào)文沒(méi)有對(duì)存量項(xiàng)目設(shè)置過(guò)渡期，有可能導(dǎo)致大量以政府購(gòu)買服務(wù)名義實(shí)施的在建工程停工，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)壞賬。此外，在民間投資乏力、PPP模式短期內(nèi)尚在培育的情況下，地方政府以政府信用撬動(dòng)金融資源推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有一定的合理性和必要性，一刀切地叫停政府購(gòu)買服務(wù)，將大幅收緊地方建設(shè)融資渠道，有可能造成地方基礎(chǔ)設(shè)施投資在短期內(nèi)“急剎車”和“硬著陸”。

(二)金融去杠桿推動(dòng)資金成本抬升

針對(duì)部分金融機(jī)構(gòu)通過(guò)資金多層嵌套進(jìn)行監(jiān)管套利、在金融體系內(nèi)快速加杠桿、累積金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，央行積極落實(shí)穩(wěn)健中性的貨幣政策，加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管和積極穩(wěn)妥去杠桿。在此政策取向下，金融市場(chǎng)利率普遍上行，資金成本明顯走高。6月份銀行間隔夜拆借和七天拆借加權(quán)利率分別比去年12月份提升了51個(gè)、53個(gè)基點(diǎn)。十年期國(guó)債發(fā)行利率已經(jīng)達(dá)到3.7%，較年初提升了60個(gè)基點(diǎn)。雖然貸款基準(zhǔn)利率并未做出調(diào)整，但隨著短端利率傳導(dǎo)至長(zhǎng)端，全社會(huì)資金成本已經(jīng)實(shí)質(zhì)性走高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月份債券市場(chǎng)發(fā)行利率整體呈現(xiàn)上行態(tài)勢(shì)，公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券平均發(fā)行利率分別為5.69%、6.15%、5.81%，4.96%，分別較去年12月份抬升了86個(gè)、61個(gè)、95個(gè)和87個(gè)基點(diǎn)。受利率抬升、發(fā)債成本偏高的影響，許多企業(yè)債券推遲或取消發(fā)行，上半年新增企業(yè)債券融資凈減少3709億元，較去年同期少增2.1萬(wàn)億元。資金利率上行增加了投資項(xiàng)目的融資難度和成本，降低了投資收益率，不利于投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

(三)其他服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)偏低

第三產(chǎn)業(yè)投資可以分為房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(不含電力)以及其他服務(wù)業(yè)等三個(gè)規(guī)模大體相當(dāng)?shù)陌鍓K，2016年投資規(guī)模分別是10.3萬(wàn)億元、12.1萬(wàn)億元和12.2萬(wàn)億元。上半年，其他服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)4.9%，較去年同期回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，低于第三產(chǎn)業(yè)投資增速6.4個(gè)百分點(diǎn)。一是批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)受網(wǎng)購(gòu)、外賣等新興消費(fèi)模式的沖擊，投資增速大幅放慢。上半年批發(fā)零售業(yè)投資下降3.6%，住宿餐飲業(yè)投資僅增長(zhǎng)4.6%。二是科研、教育、衛(wèi)生、文體等服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化程度不夠，長(zhǎng)期以來(lái)各類國(guó)企、事業(yè)單位承擔(dān)著服務(wù)供應(yīng)的角色，市場(chǎng)準(zhǔn)入放開進(jìn)程緩慢，民間資本實(shí)質(zhì)性的投入增長(zhǎng)有限。三是受住房保障更多采用貨幣補(bǔ)貼形式的影響，保障房建設(shè)(屬于其他房地產(chǎn)業(yè))投資明顯減速。上半年其他房地產(chǎn)業(yè)投資同比下降3.9%，較去年同期大幅回落14.6個(gè)百分點(diǎn)。四是受4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)高峰已過(guò)、5G投資尚未啟動(dòng)的影響，信息服務(wù)業(yè)投資顯著放慢。上半年信息服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)13.5%，同比顯著回落了9個(gè)百分點(diǎn)。

(四)到位資金等先行指標(biāo)走弱

今年以來(lái)，投資資金保障情況繼續(xù)惡化，成為制約投資企穩(wěn)向好的重要障礙。上半年，固定資產(chǎn)投資到位資金增長(zhǎng)1.4%，同比回落6.6個(gè)百分點(diǎn)，全部投資、項(xiàng)目投資的資金充足率(到位資金/投資完成額)分別為102%和91.5%，均是歷史同期的最低值。受商品房按揭貸款增速回落、專項(xiàng)建設(shè)基金暫停發(fā)放、嚴(yán)控地方政府違規(guī)融資、資金成本上升等影響，投資到位資金將很難明顯改善。同時(shí)，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資規(guī)模、單個(gè)投資規(guī)模同比大幅減少。上半年，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資下降1.2%，較去年同期降低26.3個(gè)百分點(diǎn)。單個(gè)新開工項(xiàng)目平均投資規(guī)模同比下降3.5%。當(dāng)前固定資產(chǎn)投資的資金供應(yīng)比較緊張、新開工項(xiàng)目規(guī)模下降，預(yù)示著后續(xù)投資形勢(shì)不容樂(lè)觀。

三、下半年固定資產(chǎn)投資增速或小幅回落

展望下半年投資形勢(shì)，雖然存在諸多問(wèn)題，也有不少支撐投資增長(zhǎng)的有利因素。綜合判斷，下半年我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速將小幅回落，預(yù)計(jì)下半年和全年投資分別增長(zhǎng)8.0%左右和8.3%左右。

(一)外貿(mào)出口改善有助于促進(jìn)制造業(yè)投資

今年以來(lái)，美歐經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)帶動(dòng)國(guó)際需求提升，我國(guó)外貿(mào)出口大幅改善。上半年，我國(guó)外貿(mào)出口額增長(zhǎng)8.5%，同比加快18.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)出口交貨值增長(zhǎng)10.9%，同比增加11.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際市場(chǎng)是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)成品的重要銷售市場(chǎng)，整體份額大概占10%左右。外貿(mào)出口好轉(zhuǎn)將有助于緩解我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，促進(jìn)企業(yè)增加投資。

(二)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)好轉(zhuǎn)有助于增強(qiáng)投資能力

盡管二季度以來(lái)工業(yè)產(chǎn)成品價(jià)格環(huán)比有所回落，但主要工業(yè)產(chǎn)成品價(jià)格仍然處在相對(duì)較高水平，上半年P(guān)PI同比增長(zhǎng)6.6%，6月份螺紋鋼、電解銅、山西優(yōu)質(zhì)混煤、水泥、平板玻璃價(jià)格分別同比增長(zhǎng)67.9%、27.2%、44.0%、27.5%和26.6%。在宏觀經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)、價(jià)格水平提升的促進(jìn)下，工業(yè)企業(yè)盈利大幅改善。1-5月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)22.7%，較去年同期提高16.3個(gè)百分點(diǎn)。此外，政府繼續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)，預(yù)估全年將為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)增加有助于補(bǔ)充企業(yè)現(xiàn)金流，改善融資條件，增強(qiáng)投資能力。

(三)先進(jìn)制造業(yè)較快發(fā)展有助于帶動(dòng)新興投資需求

圍繞貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，國(guó)家深入實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包，重點(diǎn)支持企業(yè)智能化改造、基礎(chǔ)能力提升、綠色制造推廣、高端裝備發(fā)展等重大工程。代表先進(jìn)生產(chǎn)力的裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)投資，以及反映轉(zhuǎn)型升級(jí)的技改投資發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。裝備制造業(yè)投資的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，上半年同比增長(zhǎng)9.4%，對(duì)制造業(yè)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)68.7%。高技術(shù)制造業(yè)投資的新動(dòng)能特征明顯，上半年同比增長(zhǎng)21.5%，增速比同期制造業(yè)投資高16個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)型升級(jí)投資加快推進(jìn)，上半年制造業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)11.8%，占全部制造業(yè)投資的比重為45.6%。

(四)土地出讓收入大幅增長(zhǎng)有助于促進(jìn)地方基建投資

在土地價(jià)格暴漲的帶動(dòng)下，地方政府土地出讓收入大幅增長(zhǎng)。上半年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入同比增長(zhǎng)34%，同比提高24.3個(gè)百分點(diǎn)。土地出讓收入的飆升，直接增加了地方政府用于基建投資的可用資金，也間接提升了地方土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)價(jià)值，有助于增強(qiáng)其融資能力，撬動(dòng)更多資金用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，受PPI大幅上漲、進(jìn)口量?jī)r(jià)齊升、企業(yè)利潤(rùn)增多、房地產(chǎn)交易形勢(shì)較好的帶動(dòng)，全國(guó)公共財(cái)政收入增長(zhǎng)同比加快，地方財(cái)政支出力度也相應(yīng)增強(qiáng)，有助于更好發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

(五)特色小鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)有助于增加鎮(zhèn)域投資

培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。第一批全國(guó)特色小鎮(zhèn)為127個(gè)，第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦名單為300個(gè)，計(jì)劃2020年全國(guó)特色小鎮(zhèn)達(dá)到1000個(gè)左右。全國(guó)各地都在積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施的短板。按照3675個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)年均投資10億元測(cè)算，預(yù)計(jì)每年將帶來(lái)3.6萬(wàn)億元左右的鎮(zhèn)域投資規(guī)模。

(六)幸福產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)有助于催生新的投資熱點(diǎn)

在居民消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的背景下，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等消費(fèi)需求快速增加，五大幸福產(chǎn)業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展、提升供給質(zhì)量的重要機(jī)遇，也迅速成為新的投資熱點(diǎn)。上半年，文體娛樂(lè)業(yè)投資增長(zhǎng)15.4%，衛(wèi)生和社會(huì)工作投資增長(zhǎng)18.8%，教育投資增長(zhǎng)17.8%，均明顯高于同期整體投資增速?！?016中國(guó)旅游投資報(bào)告》顯示，在強(qiáng)勁的旅游需求驅(qū)動(dòng)下，2016年旅游業(yè)投資額達(dá)到12997億元，同比增長(zhǎng)29%，成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和最具有潛力的投資領(lǐng)域。

四、精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)運(yùn)行

圍繞“精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資”的基本思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好重大投資項(xiàng)目資金保障，有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)運(yùn)行。

(一)做好重大投資項(xiàng)目資金保障

一是加快政府投資資金撥付，積極統(tǒng)籌公共財(cái)政資金、土地出讓金、政府性基金，落實(shí)項(xiàng)目資金來(lái)源。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立綠色通道，加快重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的貸款評(píng)審審批。三是完善政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。四是加大專項(xiàng)債券發(fā)行力度，支持基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。研究出臺(tái)農(nóng)村三產(chǎn)融合專項(xiàng)債券、幸福產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、一帶一路專項(xiàng)債券、PPP專項(xiàng)債券等創(chuàng)新品種。

(二)規(guī)范有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

一是鼓勵(lì)支持小城鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，摸清家底，明確投資項(xiàng)目庫(kù)及融資需求。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，做精做強(qiáng)休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是圍繞完善城鎮(zhèn)功能，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三塊短板，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。四是充分用好政府性資金、開發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)金融、社會(huì)資金，多元化開拓特色小鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，提高建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率。

(三)積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式

一是加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、PPP基金等對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度。二是加快完善中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算制度，將對(duì)PPP項(xiàng)目的支付責(zé)任列入中長(zhǎng)期預(yù)算。三是加快建立科學(xué)的公共產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)機(jī)制，確保投資項(xiàng)目的合理回報(bào)率，提高社會(huì)資本參與的積極性和項(xiàng)目可融資性。四是將民營(yíng)資本參與率納入PPP工作考核體系，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置任何差別條款和歧視性條款。

(四)鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造

一是加大政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金投入，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造投資力度，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。二是組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造等六大工程，著力培育高端制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、重大技術(shù)裝備進(jìn)口、高新技術(shù)企業(yè)、集成電路和軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。

(五)重點(diǎn)放開服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

一是推進(jìn)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。二是加快推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)信息服務(wù)、金融業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。三是切實(shí)降低民間投資準(zhǔn)入門檻，落實(shí)好放寬民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會(huì)領(lǐng)域等市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。四是鼓勵(lì)各地區(qū)先行先試，加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管能力，全面放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體來(lái)激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

(六)健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

一是完善地方政府住宅土地供應(yīng)制度，強(qiáng)化對(duì)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃年度執(zhí)行情況的考核監(jiān)督。二是完善房地產(chǎn)相關(guān)財(cái)稅制度改革，建立健全覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。三是完善住宅金融制度，加大對(duì)中低收入人群購(gòu)房融資的支持力度。四是加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升中小城市公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。