劉恩專：天津希望比上海做更多的金融探索

在各大自貿(mào)區(qū)中，天津自貿(mào)區(qū)將有哪些特色、能做出哪些突破？就此，南都記者專訪了天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、天津自由貿(mào)易研究院執(zhí)行院長劉恩專。

劉恩專表示，天津自貿(mào)區(qū)將把金融創(chuàng)新放在最重要的位置，投融資便利化及利率市場化等方面將爭取邁出更大步伐；同時作為全國最大的汽車進(jìn)口口岸，天津?qū)幦∑叫羞M(jìn)口汽車能在國內(nèi)合法維修。而對于區(qū)內(nèi)企業(yè)，天津?qū)褱?zhǔn)入后的國民待遇作為試驗區(qū)積極探索，爭取實現(xiàn)國際化的優(yōu)良營商環(huán)境?！皠?chuàng)新要靠個案突破，靠產(chǎn)業(yè)的實際市場需求作為基礎(chǔ)?！眲⒍鲗Ｕf，天津的負(fù)面清單將比上海更進(jìn)一步，強調(diào)敏感的先進(jìn)制造業(yè)的開放，一定涉及飛機、火箭?！巴顿Y的負(fù)面清單很可能全國一個清單，但一張清單下估計會有各自的個案管理?！?/p>

天津會重點推進(jìn)金融創(chuàng)新

南都：與其他幾個自貿(mào)區(qū)相比，天津自貿(mào)區(qū)的定位有什么不同？

劉恩專：中央的戰(zhàn)略安排很清晰，區(qū)域上從南到北，幾大自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重，各自承擔(dān)不同的使命。天津的主要特色多重疊加：既依托京津冀協(xié)同發(fā)展，又是傳統(tǒng)北方城市，還跟一帶一路戰(zhàn)略相結(jié)合，與中韓自貿(mào)區(qū)對接，面向東北亞。

東北亞經(jīng)濟一體化在近20多年推進(jìn)很順利，中韓自貿(mào)區(qū)推進(jìn)也很順利。天津作為傳統(tǒng)口岸城市，中韓十分之一以上的貿(mào)易發(fā)生在天津，韓國在天津投資600億-700億美元。對接中韓自貿(mào)區(qū)，山東青島、遼寧大連等都在做準(zhǔn)備，天津在自貿(mào)區(qū)投資管理模式、貿(mào)易管理模式等，都能與中韓自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化的安排相契合。

南都：天津自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新上將有哪些特色？

劉恩專：最重要的是金融創(chuàng)新。人民幣跨境適用、投融資便利化、人民幣利率市場化等，都需要有現(xiàn)實需求和貿(mào)易平臺。而中韓自貿(mào)區(qū)就是個平臺，推進(jìn)擴展很快。人民幣存款在韓國已形成規(guī)模，達(dá)200億-300億人民幣，它們需要回流。天津與韓國有較大的投資和貿(mào)易規(guī)模，也有這個市場，對接有基礎(chǔ)。

以自貿(mào)區(qū)賬戶為基礎(chǔ)，天津所做的要做的、最具挑戰(zhàn)性也最有新意的是金融創(chuàng)新。天津金融業(yè)的業(yè)態(tài)和體量規(guī)模，都與上海不同；天津的金融航運金融、融資租賃相聯(lián)系，更具有服務(wù)于實體經(jīng)濟的特色，而上海作為金融中心是總體金融實驗。天津復(fù)制上海經(jīng)驗時必須與京津冀協(xié)同、與北京的總部經(jīng)濟連接，要建立在打通京津金融市場尤其資本市場的基礎(chǔ)上。如果不打通，天津金融創(chuàng)新將受到資金供給上的很大限制。京津冀通關(guān)一體化相信會走在前列，2014年底已經(jīng)啟動。

另外是利率市場化。人民幣存款利率的市場化這一塊天津要率先做起來，此外銀行同業(yè)拆借利率市場化天津也希望能有突破。還有目前在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，各銀行辦分行都是央行批，但從簡政放權(quán)意義上說，應(yīng)該地方審批，天津也想做起來?？偟膩碚f，天津希望比上海做出更多更大步伐的金融探索。

爭取平行進(jìn)口汽車可國內(nèi)維修

南都：在貿(mào)易投資的便利化上，天津會有哪些突破？

劉恩專：天津的負(fù)面清單將比上海更進(jìn)一步，強調(diào)敏感的先進(jìn)制造業(yè)的開放，一定涉及飛機、大火箭。投資的負(fù)面清單很可能全國一個清單，面上是一個，但估計會有各自的個案管理。

納入負(fù)面清單的實行備案制而不是審批制。從技術(shù)上來講，要列出一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?fù)面清單，需要兩三年時間，這是高度專業(yè)的活，而我們的時間太趕。貿(mào)易便利化最關(guān)鍵的是六個字：簡化、協(xié)調(diào)、透明。簡化涉及簡政放權(quán)，涉及減少公章，涉及減少權(quán)力，很難；地方簡化容易，中央難。比如某些部門常說什么什么不能開放，理由是涉及國家安全政策。其實很多時候真正原因不是政策，是權(quán)力。

南都：創(chuàng)新不容易，怎么突破呢？

劉恩專：靠個案突破，靠實際產(chǎn)業(yè)的需求來突破。比如天津的融資租賃，市場擺在那：船舶、飛機、裝備等，都要靠租賃。以前只給國際公司，我們不能搞，怎么才能搞呢？要靠個案，靠個案來尋求政策支持，個案成功了，然后給面上的，面上也不是給所有的。

再比如，天津是中國最大的汽車進(jìn)口口岸，平行進(jìn)口能打破品牌廠商對市場的壟斷，但目前處于灰色地帶，進(jìn)口來的汽車國內(nèi)不給維修。但這個市場需求那么大，因此正在突破，爭取平行進(jìn)口的車到國內(nèi)能維修。為何讓你率先創(chuàng)新？因為你有基礎(chǔ)，有產(chǎn)業(yè)需求，有市場。

將探索準(zhǔn)入后的國民待遇

南都：對上海自貿(mào)區(qū)此前有人說大門開了小門難開，天津?qū)⑷绾伪苊庠搯栴}？

劉恩專：天津自貿(mào)區(qū)要做到四點：投資準(zhǔn)入創(chuàng)新；貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新；金融創(chuàng)新；要素流動的創(chuàng)新。就投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，目前始終談準(zhǔn)入前的國民待遇，但更關(guān)鍵的是準(zhǔn)入后的國民待遇，這一塊是試驗的很大空間，天津要探索。

準(zhǔn)入后的國民待遇，將仰仗于一個國際化的營商環(huán)境。比如電力供應(yīng)，能做到國民待遇嗎？此外，在投資爭議的解決上，目前國與國之間的雙邊自貿(mào)談判都是采取企業(yè)對國家的解決方式，F(xiàn)ORMTOstate，這是很大的變化。以前在WTO框架下是國家對國家，兒子惹的禍，老子談，不涉及賠償問題，認(rèn)錯后回家糾正就完了。但如果變成企業(yè)對國家，將涉及賠償。比如自貿(mào)區(qū)引進(jìn)一個企業(yè)，政府管多了，企業(yè)告管委會，管委會要給它賠償。

南都：天津自貿(mào)區(qū)管委會的架構(gòu)將是怎樣的？

劉恩專：將是輕型的，而不是一個很實的權(quán)力很大的機構(gòu)。其職能重在協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)三個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、定位、招商引資等，促使各片區(qū)更好地利用自貿(mào)區(qū)政策，這是因為三個片區(qū)都在濱海新區(qū)的核心區(qū)，都有強有力的管委會。管委會制訂規(guī)則，形成一個基于行政體制改革試驗的小政府；三個區(qū)的管委會就負(fù)責(zé)招商引資和實施政策。

企業(yè)觀點

渤海鋼鐵集團(tuán)資本運營公司董事長王建東：

“只要大門開了，其他門早晚都得開”

目前我國商品營銷天下，原材料采購也全球化，但資本國際化程度慢于商品。近十年外資增長速度放緩，各地政府更重視招內(nèi)資，國際資本不能很好地流動。而服務(wù)貿(mào)易便利化將解決資本和資金結(jié)構(gòu)國際化，對中國企業(yè)走出去也有利。

國內(nèi)資金成本比國外貴，收益率不高。而且企業(yè)在走出去過程中，更需要國際資本資金。自貿(mào)區(qū)政策為企業(yè)提供了對外融資途徑，包括利率市場化及結(jié)匯等，企業(yè)將可更便利地利用國際化資本資金。至于資金的回流，對正常經(jīng)營而非套利的企業(yè)來說，不是問題。企業(yè)可以將這些資金用來對外投資，或者采購原料等。當(dāng)然，企業(yè)要獲得融資并不容易。因此要給企業(yè)時間，企業(yè)要有運行的時間和業(yè)績，才能在自貿(mào)區(qū)生根發(fā)芽，才能從境外獲得融資。

對于有人說自貿(mào)區(qū)政策“大門開了小門不開”等，我認(rèn)為，只要大門開了，其他門早晚都得開。這需要時間，需要過程，也需要企業(yè)適應(yīng)，要自己找到這個門。

要新建自貿(mào)區(qū)這樣一個區(qū)域，不能只靠市場，否則要多少年才能搞起來？我認(rèn)為必須政府引導(dǎo)，然后市場主導(dǎo)。政府還是要招商引資，要有規(guī)劃去引導(dǎo)什么樣的企業(yè)，要引入真正國際化的企業(yè)，符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展方向的企業(yè)。政府要做的是搭建平臺并引入交易對手。

由此，當(dāng)自貿(mào)區(qū)的中國企業(yè)面對的是國際化的對手時，就會逼得它們國際化。接受了國際化的資金時，資金提供方也會對你有要求，比如要求你淘汰落后產(chǎn)能提高效率等等，對你的產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)文化都是好事。這就是倒逼改革。自貿(mào)區(qū)就是打開一扇窗，企業(yè)接觸到國際化的春風(fēng)將自然改變。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。