經(jīng)濟(jì)日報：欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路建設(shè)不可因“債”而廢

報告顯示，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)收費(fèi)公路使用率偏低、償債壓力更大的問題表現(xiàn)突出。不過，不能因此就放松經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)收費(fèi)公路的建設(shè)力度。因為，交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其適度超前發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有促進(jìn)和支撐作用，而且我國收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險總體可控。公路不僅要講經(jīng)濟(jì)效益，還要講社會效益近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2016年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》，對公眾關(guān)心的公路債務(wù)問題進(jìn)行了全面披露。數(shù)據(jù)顯示，收費(fèi)公路的債務(wù)缺口還在擴(kuò)大。

值得關(guān)注的是，從債務(wù)余額看，東部、中部和西部地區(qū)約各占三分之一，但從通行費(fèi)收入來看，東部地區(qū)的收入大約占到全國的一半，中西部各占四分之一，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)收費(fèi)公路使用率偏低、償債壓力更大的問題表現(xiàn)得比較突出。

有人質(zhì)疑，債務(wù)缺口越來越大，會不會有風(fēng)險，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)償債壓力巨大的情況下，還要不要繼續(xù)建收費(fèi)公路？答案是不僅要建，還要加大建設(shè)力度。“十三五”時期我國收費(fèi)公路主要建設(shè)任務(wù)就集中在中西部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公路建設(shè)不可因“債”廢止。

首先，交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，適度超前發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用已得到廣泛驗證，“要想富，先修路”已成為社會共識。世界銀行發(fā)布的《中國的高速公路：連接公眾與市場，實現(xiàn)公平發(fā)展》報告認(rèn)為，從道路交通投資對緩解貧困產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響來說，對中國西部省區(qū)的投資活動產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響要比東部省區(qū)高出約10倍。

建設(shè)高速公路能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品運(yùn)出去和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來的效果，可以持續(xù)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動區(qū)域平衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)由于財政能力相對較差，發(fā)展收費(fèi)公路是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。

其次，從長遠(yuǎn)來看，我國收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險總體可控。對此，有數(shù)據(jù)可以證明?！豆珗蟆凤@示，2016年年底債務(wù)余額48554.7億元，與52339.3億元累計舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少3784.6億元，即已經(jīng)償還了7.2%的債務(wù)本金，說明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。

而且，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模的增長是階段性的?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，隨著路網(wǎng)的逐步完善和建設(shè)規(guī)模的階段性規(guī)律，今后每年增加的債務(wù)可能會逐步回落，通行費(fèi)收入則會隨著交通量的增長而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時，債務(wù)規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡。因此，不必過于擔(dān)心債務(wù)問題。

再次，公路是公共產(chǎn)品，具有普遍服務(wù)特性，既要講經(jīng)濟(jì)效益，更要講社會效益，只要群眾有需要，只要經(jīng)濟(jì)社會有需要，就應(yīng)該加快建設(shè)。從《公報》的收支情況來看，取消政府還貸二級公路收費(fèi)、通行費(fèi)減免額大幅增加等也是債務(wù)增加的重要原因。這些費(fèi)用的減免為降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、實惠人民群眾出行作出了重要貢獻(xiàn)，也從側(cè)面說明了建設(shè)公路的作用。

從發(fā)展看，隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步推進(jìn)，西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)與“一帶一路”沿線國家間的交流將越來越頻繁，對基礎(chǔ)設(shè)施的需求也會越來越大。因此，未來一段時間，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè)還會保持一定速度，里程規(guī)模也會持續(xù)穩(wěn)定增長。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。