美國業(yè)界發(fā)聲反對“232調(diào)查”：限制鋼材進(jìn)口才會損害美國經(jīng)濟(jì)

6月30日，是特朗普和美國商務(wù)部部長威爾伯·羅斯設(shè)定的關(guān)于鋼鐵和鋁產(chǎn)品進(jìn)口的“232調(diào)查”報告發(fā)布的最后期限，然而，這份調(diào)查報告并未如期發(fā)布。

　　據(jù)有關(guān)人士推測，這份報告的發(fā)布時間或?qū)⑼七t到特朗普在德國漢堡參加完G20峰會之后。盡管延遲發(fā)布的具體原因我們不得而知，但是這幾個月來，針對這份調(diào)查報告，特朗普政府遭受了來自美國國內(nèi)多方的反對。那么，特朗普以“國家安全”的名義發(fā)起的“232調(diào)查”，怎會如此不受相關(guān)方的待見？

　　“國家安全”的名義能否成立？

　　今年4月份，特朗普在與美國鋼鐵公司、紐科鋼鐵等集團(tuán)高管們的白宮會議上發(fā)表關(guān)于國家安全的聲明，指出“鋼鐵對我們的經(jīng)濟(jì)和軍隊至關(guān)重要，這不是我們能夠依賴外國的地方”。美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯（WilburRoss）也在一份聲明中表示：“外國公司在美國市場上不公平地銷售產(chǎn)品，鋼鐵等重要行業(yè)被摧毀。對此，美國不能視而不見。”4月20日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署一份總統(tǒng)備忘錄，要求商務(wù)部優(yōu)先調(diào)查鋼鐵進(jìn)口是否威脅美國國家安全。美國商務(wù)部對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品啟動“232調(diào)查”。

　　特朗普以國家安全為由針對鋼鐵產(chǎn)品開展調(diào)查，但這一出發(fā)點是否成立是存疑的。

　　在“232調(diào)查”的具體內(nèi)容中，有一點是比較重要的———即美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能否滿足國防發(fā)展的需求。

　　數(shù)據(jù)顯示，美國國防部每年的鋼材需求量在行業(yè)總需求量中的占比不到0.3％，并且美國軍方現(xiàn)在使用的大多數(shù)鋼材都來自國內(nèi)供應(yīng)商，包括美國鋼鐵公司（UnitedStatesSteel）、AK鋼鐵控股公司（AKSteelHolding）以及紐柯鋼鐵公司（Nucor）等，還有一部分進(jìn)口自與美國有友好關(guān)系的國家。曾在EvershedsSutherland律師事務(wù)所從事鋼鐵貿(mào)易相關(guān)工作的杰夫·比亞洛斯（JeffBialos）指出，“鋼鐵對我們的國家安全和武器制造系統(tǒng)無疑是重要的，但國防部只消耗了國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量的一小部分，而且隨著復(fù)合材料技術(shù)的進(jìn)步，過去10年來，國防工業(yè)消耗鋼鐵的數(shù)量已經(jīng)下降了。”可以看出，鋼鐵進(jìn)口對國防的影響是微弱的，也不會對美國的國家安全產(chǎn)生巨大的影響。

　　從另一個角度而言，美國的國防發(fā)展和國家安全反而需要對鋼鐵市場保持開放，如此才能保證軍隊能夠獲得維護(hù)國家安全所需的國內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)品。如果沒有中國和其他外國競爭者，美國鋼鐵業(yè)將變成一個純粹的封閉行業(yè)，那么它將可能無法提供美國軍方在戰(zhàn)爭時期所需要的鋼鐵、建設(shè)及維護(hù)道路所需的鋼筋、運輸軍用油所需的鋼管等，這樣才會使美國國家安全真正面臨危機(jī)。

　　正如消費行業(yè)貿(mào)易行動聯(lián)盟的顧問劉易斯·萊博維茨（LewisLeibowitz）所說，從國家安全考慮，限制鋼鐵進(jìn)口是沒有道理的，并且目前根本沒有證據(jù)表明，進(jìn)口必然破壞國內(nèi)鋼鐵工業(yè)向國防機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品的能力。以國家安全為由進(jìn)行“232調(diào)查”可能站不住腳。

　　華盛頓智囊團(tuán)美國企業(yè)研究所亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家德雷克·希瑟（DerekScissors）指出：“除了以國家安全為借口外，美國還有其他方式來解決鋼鐵貿(mào)易的問題。把它當(dāng)成一個國家安全問題，我不認(rèn)為這是有必要而且正當(dāng)?shù)摹?rdquo;

　　限制鋼鐵進(jìn)口將傷害美國制造業(yè)

　　自從特朗普授權(quán)美國商務(wù)部啟動“232調(diào)查”以來，遇到了來自各方的多重壓力。特朗普政府希望以國家安全的名義，保護(hù)本國鋼鐵工業(yè)，但這種做法似乎并沒有得到廣泛的認(rèn)可。

　　最主要的壓力來自于消費鋼鐵的下游行業(yè)。美國鋼制家具制造商Tennsco公司總裁兼首席執(zhí)行官斯圖爾特·斯派爾（StuartSpeyer）表示，限制外國鋼鐵供應(yīng)可能有利于國內(nèi)鋼鐵制造商，但卻會對下游的鋼鐵消費行業(yè)造成威脅，因為它們將不再能夠以相對較低的價格從外國獲得鋼鐵。同時，即便美國限制了鋼材進(jìn)口，但無法防止下游行業(yè)產(chǎn)成品和零部件進(jìn)入美國市場，因此，汽車、電器、工具、重型設(shè)備等產(chǎn)品的涌入可能導(dǎo)致其他下游制造業(yè)陷入更大的困境。

　　此外，從提供就業(yè)和對GDP的貢獻(xiàn)兩個角度來看，額外的進(jìn)口限制對鋼鐵廠產(chǎn)生的利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對消費鋼鐵的下游制造商造成的傷害：在美國，鋼廠雇傭的工人只有14萬人，而鋼鐵下游制造商則雇傭了650萬人，是前者的46倍；2015年，美國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)值相當(dāng)于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%，而鋼鐵下游企業(yè)的總產(chǎn)值則占到美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.8%，是前者的29倍多。因此，任何進(jìn)一步限制鋼材進(jìn)口的政府行動都將傷害鋼鐵下游制造商，而這對美國經(jīng)濟(jì)而言是得不償失的。

　　對此，美國汽車政策委員會（AAPC）明確表示，建議特朗普政府不要單方面對鋼鐵進(jìn)口強(qiáng)制實施相關(guān)政策包括全面上調(diào)關(guān)稅或其他貿(mào)易限制，因為這可能導(dǎo)致整個美國汽車行業(yè)成本上升、銷售量減少，行業(yè)競爭力被嚴(yán)重削弱。“這可能對美國汽車工業(yè)，及直接或間接受雇的數(shù)百萬工人造成意想不到的負(fù)面后果。”該協(xié)會表示。

　　此外，由于美國國內(nèi)鋼鐵廠商的產(chǎn)品達(dá)不到相關(guān)質(zhì)量要求，美國橡膠制造商協(xié)會高級副會長特雷西·諾伯格呼吁美國政府，將用于輪胎生產(chǎn)的鋼盤條排除在“232條款”之外，以繼續(xù)從國外進(jìn)口此類產(chǎn)品。

　　“長期來看，這種保護(hù)主義絕對是美國制造業(yè)的風(fēng)險。”麥格理董事總經(jīng)理阿爾多·馬扎費羅（AldoMazzaferro）說，“將外國公司趕出美國鋼鐵市場，可能會使國內(nèi)企業(yè)在全球的競爭力下降。”

　　可能招致貿(mào)易報復(fù)

　　美國是世界上最大的軍事設(shè)備出口國、農(nóng)產(chǎn)品出口國，對鋼鐵進(jìn)口的限制措施可能招致貿(mào)易伙伴的報復(fù)，對美國真正有競爭力的行業(yè)造成不利影響。

　　從國際層面而言，歐盟、韓國等紛紛對美國“232調(diào)查”表示反對。歐盟貿(mào)易專員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫（CeciliaMalmstrom）聲稱，歐盟可能向世界貿(mào)易組織提出申訴或者采取其他措施，即使歐盟不是目標(biāo)國家，但在這個過程中已經(jīng)受到了嚴(yán)重的“附帶損害”。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部表示，其已致信美方，表達(dá)了韓國業(yè)界對美方擬采取的鋼鐵進(jìn)口限制措施的擔(dān)憂。韓國相關(guān)方面認(rèn)為，韓國出口鋼鐵對美國國家安全影響有限，美方的限制措施將對美國國內(nèi)原材料供給產(chǎn)生影響，也將打擊韓企在美投資的信心。

　　不僅如此，一旦美國根據(jù)“232調(diào)查”采取限制進(jìn)口的措施，將直接挑戰(zhàn)WTO規(guī)則，使其在國際貿(mào)易市場上更加孤立無援。WTO的規(guī)則中包含一項“國家安全例外”的規(guī)定，允許成員以國家安全為由限制進(jìn)口，但實施條件相當(dāng)苛刻，且世貿(mào)組織并不鼓勵成員使用，更不允許成員“濫用國家安全例外規(guī)定”來采取限制性的貿(mào)易措施。就連羅斯也承認(rèn)，如果特朗普決定采取強(qiáng)制措施，必定遭遇WTO爭端解決訴訟。

　　中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局官員李勰發(fā)言強(qiáng)調(diào)，世貿(mào)組織不鼓勵成員國使用“國家安全例外規(guī)定”，美國若采取限制措施，可能會面臨多邊貿(mào)易規(guī)則的挑戰(zhàn)，致使美國的經(jīng)濟(jì)面臨一些危機(jī)。

　　何為“232調(diào)查”？

　　“232調(diào)查”是以1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款為依據(jù)，由美國商務(wù)部負(fù)責(zé)對特定進(jìn)口商品進(jìn)行全面調(diào)查，以確定該進(jìn)口商品對美國國家安全產(chǎn)生的影響。“232調(diào)查”報告完成并提交美國總統(tǒng)后，美國總統(tǒng)有90天時間來決定是否根據(jù)232條款的授權(quán)采取措施。

　　它所包含的具體內(nèi)容有：美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)須滿足美國國防發(fā)展的需求；美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)滿足美國國防發(fā)展需求的能力；該進(jìn)口商品的數(shù)量和用途；美國國家經(jīng)濟(jì)利益與美國國家安全的密切聯(lián)系情況；外國競爭對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響；進(jìn)口商品導(dǎo)致的美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)能力或投資方面的損失，以及由此導(dǎo)致的失業(yè)以及政府收入的減少等?？梢钥闯?，調(diào)查的重點集中在對國防、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面的影響。

　　在美國歷史上，以國家安全為目的進(jìn)行的“232調(diào)查”自1980年以來只進(jìn)行過14次，在世界貿(mào)易組織成立之后進(jìn)行了3次，并且最終真正采取限制措施的很少。與反傾銷調(diào)查不同，“232調(diào)查”具有涉及范圍窄、最終裁定權(quán)在總統(tǒng)、采取的限制措施較多樣化等特征。根據(jù)以往經(jīng)驗，相關(guān)各方還存在較大溝通協(xié)商的空間。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。