“小巷總理”減負(fù) 長沙社會治理創(chuàng)新

九十余年前，青年時代的毛澤東在湖南省會思索中國的前途與命運，并在橘子洲頭留下激蕩詩篇《沁園春·長沙》。時隔近一個世紀(jì)，這片熱土又開始了新常態(tài)下中國城市治理改革與創(chuàng)新的積極探索。

地處長沙市中心地帶的雨花區(qū)廖家灣社區(qū)，周邊有6所中小學(xué)，多年來吸引了大量外來人口前來就學(xué)、求醫(yī)、做生意，流動人口超過了常駐人口的1/4。

流動人口的增加帶來一系列社會管理問題，這讓僅有9名工作人員的廖家灣社區(qū)居委會強烈感受到任務(wù)繁重、壓力山大。受益于雨花區(qū)政府近日率先在湖南省推行社區(qū)減負(fù)增效改革工作，讓居委會工作人員松了一口氣。

此次改革對社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)進行了全面的清理、規(guī)范，558項事項精減為147項事項；52項證明性蓋章事項精簡為14項；72項區(qū)級部門對社區(qū)考核精簡為5項。

“社區(qū)權(quán)力無限小，責(zé)任無限大。”居委會主任劉映先說，“以前校園周邊環(huán)境維護、流動攤販的規(guī)范、消防安全檢查、網(wǎng)吧整治、黃色淫穢書刊的掃黃打非等工作都要社區(qū)居委會來做，但由于我們沒有執(zhí)法權(quán)，管起來很困難?！?/p>

“要將‘小巷總理’還給小巷，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)回歸服務(wù)居民的本位?！庇昊▍^(qū)委書記邱繼興表示，今后凡不屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，上級部門不得隨意轉(zhuǎn)嫁社區(qū)，讓居委會騰出精力融入居民中，因地制宜開展個性化服務(wù)。

除著力為基層社區(qū)減負(fù)，雨花區(qū)還通過政府購買公共服務(wù)的形式，培育和發(fā)展社會組織，鼓勵和支持其參與社會治理。由美國僑眷魯遐齡創(chuàng)建的“僑之家魯爺爺工作室”便是在廖家灣社區(qū)注冊的5個社會組織之一。

年已八旬的魯遐齡，看到社會上普遍存在青少年因壓力過大導(dǎo)致身心健康受影響的問題，于2008年創(chuàng)立了工作室，為周邊中小學(xué)學(xué)生提供心理輔導(dǎo)、人生規(guī)劃指導(dǎo)和環(huán)保知識宣傳等服務(wù)。為了“寓教于樂”，他還會抽時間教孩子們唱歌、拉二胡和制作環(huán)保風(fēng)箏。

已有十多年志愿者服務(wù)經(jīng)歷的魯遐齡說，基層社區(qū)工作就像“一個大籮筐”，沒有經(jīng)費和人力，辦起事來很困難，社會組織能對社區(qū)治理起到很好的補充作用。

減負(fù)基層、鼓勵多元參與的長沙實踐改變了政府過去對社會事務(wù)強調(diào)控制的理念，促使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。與此同時，簡政放權(quán)、大膽地“自我革命”，改善營商環(huán)境、激發(fā)社會活力，也成為長沙創(chuàng)新社會治理的突破口。

“90后”大學(xué)畢業(yè)生李樂是長沙市2014年1月1日實施商事登記制度改革的直接受益者。

走訪多地農(nóng)莊，李樂發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)場都因產(chǎn)銷脫節(jié)出現(xiàn)虧損，由此產(chǎn)生了借助微信平臺創(chuàng)建網(wǎng)上農(nóng)業(yè)超市的創(chuàng)意。獲悉長沙推行商事登記制度改革，他和3位朋友在5月底決定扎根長沙創(chuàng)業(yè)。

僅一天，他們申請的湖南佳樂鮮果電子商務(wù)有限公司就被核準(zhǔn)登記。不到1個月，公司辦好了《食品流通許可證》，并搭建起微信商城，正式營業(yè)。

這家迎合了互聯(lián)網(wǎng)浪潮的新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展迅猛。截至去年12月初，佳樂鮮果已擁有1家體驗店、2家直營店、3家加盟店和2家自營農(nóng)場，月銷售額達120萬元，并獲得了第一筆A輪天使投資資金。曾在多個省份嘗試創(chuàng)業(yè)的李樂說，正是長沙走在全國前列實行商事改革，為自己創(chuàng)業(yè)提供了便利。

長沙市工商局注冊分局副局長伍進稱，長沙實施商改后前置審批由361項減少為19項，變“先證后照”為“先照后證”，審批效率大幅提升，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦結(jié)時限減至2.5天，提速80%。

長沙市委組織部副部長、市編委辦主任張白云介紹，2014年長沙先后出臺了《長沙市本級行政審批項目目錄》、《長沙市政府部門權(quán)力清單》和《長沙市行政審批項目流程清單》等多份重要文件，對與民眾、企業(yè)關(guān)系最為密切的行政審批事項進行了全面清理和大幅精簡，市本級行政審批事項由原來的428項精簡至179項，精簡率達到58%；長沙市本級行政權(quán)力由原來的9221項精簡規(guī)范至3621項。

長沙市政府部門權(quán)力的“瘦身”，促進了政府職能的歸位，管住“看得見的手”，使“看不見的手”釋放出新的發(fā)展活力。截至2014年12月20日，長沙市新設(shè)立商事主體109306戶，同比增長50.2%，其中企業(yè)39277戶，同比增長90.5%，在中國中部六省省會城市中，增速位列第一，增量位居第三。

改革永遠(yuǎn)在路上。2015年伊始，長沙市委書記易煉紅將“簡政放權(quán)”工作定為首次調(diào)研的主題，提出要以行政審批制度改革再深化，爭創(chuàng)長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢，努力把長沙打造成為全國行政審批項目最少、行政辦事效率最高、行政運行成本最低、行政過程最透明的城市之一。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。