210億社會資本或參建南昌地鐵

“原來企業(yè)做項目，做完了就收錢走人。現(xiàn)在的PPP模式，讓企業(yè)和地方政府結(jié)合得更加緊密。把我們以前的短期投資變成了長期投資，把原來的簡單盈利行為變成把企業(yè)社會責任跟盈利緊密結(jié)合在一起?！敝袊ㄖ煞萦邢薰?a href="http://www.a5759.cn/city/jiangxi/" target="_blank">江西分公司總經(jīng)理歐陽霞輝表示。

昨日，南昌市政府召開推廣政府與社會合作（PPP）模式新聞發(fā)布會，對外發(fā)布《南昌市推廣政府與社會資本合作（PPP）模式的實施意見》（試行），首次明確規(guī)范PPP項目“投什么？誰來投？怎么投”等問題，并公布《南昌市政府和社會資本合作（PPP）第一批試行項目清單》。

推廣

政府和社會資本合作

大力推廣PPP模式

政府和社會資本合作（Public-PrivatePartnership，簡稱PPP），是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關(guān)系。

社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。拿南昌市政府來說，南昌市政府所屬的融資平臺公司及其他控股的國有企業(yè)都不行。政府資金如果要參與進來，原則上股權(quán)不能超過50%。

首批PPP試點項目23個

投資383.3億

據(jù)悉，南昌市首批公布的政府與社會資本合作（PPP）試點項目共23個，投資規(guī)模383.3億，項目涉及政府投資建設(shè)的主要領(lǐng)域和行業(yè)。其中能源項目2個，城市管理項目2個，公共服務(wù)項目6個，公共交通項目3個，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目5個，醫(yī)療項目2個，旅游和生態(tài)環(huán)境項目3個。

此外，首批PPP試點項目紅谷隧道、軌道交通等12個項目分別列入了南昌市2015年重大重點工程和重大重點項目。其中，最引人注目的系南昌軌道交通3號線PPP項目，全長27.8公里，投資規(guī)模達210億元，運營年限20年。

PPP模式好處

利于減輕財政支出壓力

據(jù)悉，南昌市推廣運用PPP模式，率先在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域示范試點，引入市場機制，實現(xiàn)投融資體制、財稅體制以及公共產(chǎn)品供給體制的改革創(chuàng)新，有利于推動政府的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)監(jiān)管和企業(yè)的創(chuàng)新動力、管理效率的有機結(jié)合；有利于推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，促進投資主體多元化；有利于減輕財政支出壓力，提高重大重點項目建設(shè)的保障能力，加快推進南昌市打造核心增長極；有利于打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，盤活社會資本存量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，加快形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”。

利于改善老百姓生活

“這23個項目既有涉及老百姓日常生活的，也有涉及我們南昌市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的，這些項目全部具有公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的特性。這些項目推出，對于加快南昌市城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及老百姓生活的方方面面都起到了很好的作用?！蹦喜姓泵貢L葉明和告訴記者。

PPP運作保障

遴選建立

南昌市PPP項目儲備庫

根據(jù)《實施意見》PPP項目首先要進入項目征集遴選，市發(fā)改委根據(jù)南昌經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，負責向各相關(guān)職能部門和社會征集遴選潛在的政府和社會資本合作項目。市發(fā)改委牽頭對征集到的PPP項目進行必要性、合規(guī)性、可行性審核。依據(jù)審核結(jié)果，建立南昌市PPP項目儲備庫。PPP項目申報和推薦應(yīng)明確PPP項目的實施機構(gòu)、合作模式設(shè)計、回報方案設(shè)計與合作周期設(shè)計。

社會資本可通過

“使用者付費”等獲得回報

在政府與社會資本合作項目回報方面，《實施意見》明確無論是經(jīng)營性項目，還是準經(jīng)營性和非經(jīng)營性適可實行PPP的項目，均需在遵循收益合理共享、風險合理分擔，切實考慮社會資本合理收益的原則下建立回報機制，由社會資本通過“使用者付費”和必要的“政府補貼”獲得合理投資回報。

設(shè)立PPP項目專項資金

補助補貼項目

據(jù)了解，南昌市財政局將設(shè)立PPP項目專項資金，用于PPP項目前期開發(fā)費用補助、PPP項目補貼、融資擔保補助、融資貸款貼息、項目注資參股等，并將政府財政補貼PPP項目支出納入本級政府財政預(yù)算，并在中長期財政規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

此外，在保證公眾利益不受損的前提下，PPP合作項目還將建立定價調(diào)價機制、實行損益分擔機制和完善政府補貼制度。政府補貼方式可以是貨幣補貼，也可以是土地及上蓋物業(yè)開發(fā)、廣告經(jīng)營等資源配置方式。

“《實施意見》還明確規(guī)范PPP項目的退出機制，如合作項目實施運營過程，危及公共安全、影響損害公眾利益時，政府行業(yè)主管部門可依法、依據(jù)合同約定提前介入接管。此外，如合作項目發(fā)生退出情況時，項目主管部門、項目實施機構(gòu)會同市重點辦需制定退出方案，并做好臨時接管工作，保證項目設(shè)施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害?！比~明和向記者介紹。

研究出臺相關(guān)政策

推進項目審批

另悉，為保障政府和社會資本積極穩(wěn)妥推進，進一步明確PPP項目操作規(guī)則，南昌不僅研究出臺《南昌市PPP項目前期工作聯(lián)審實施細則》、《南昌市PPP項目工程建設(shè)招投標實施細則》，積極推進PPP項目并聯(lián)審批制，加快項目審批進程，縮短審批周期，在規(guī)劃選址、項目審批、土地供應(yīng)、環(huán)評審批、工程建設(shè)招標等方面對PPP項目予以優(yōu)先支持。同時，還將建立和完善PPP項目財政補貼制度。設(shè)立PPP項目專項資金，用于PPP項目前期開發(fā)費用補助、PPP項目補貼、融資擔保補助、融資貸款貼息等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。