城市兩極化 解決房?jī)r(jià)困境還要靠房地產(chǎn)稅

從需求方角度看，不一定限購(gòu)，辦法就是實(shí)行房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅具有內(nèi)在的穩(wěn)定性，房?jī)r(jià)越高征的稅越高。

為什么我國(guó)大城市住房供不應(yīng)求，小城市住房卻買家難求?我國(guó)房地產(chǎn)的問題究竟出在哪里?作者從土地問題入手，系統(tǒng)地分析了我國(guó)的土地現(xiàn)狀和大城小鎮(zhèn)的困境，從需求角度提出的解決方案是房產(chǎn)稅。

城市化的基本定義和邏輯就是聚集，越大的聚集越有優(yōu)勢(shì)。

遷移是為了追求幸福感

中國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，也可以說(shuō)是世界上土地稀缺度最高的國(guó)家之一。土地稀缺度的衡量，并不是按你擁有多少土地面積，而是按可居住面積計(jì)算。中國(guó)雖然有960萬(wàn)平方公里的國(guó)土，但是真正能夠居住的和可耕種的面積并不多。我們的人均可居住面積只是世界人均可居住面積的1/3左右，所以人地關(guān)系相對(duì)比較緊張。

最近這一輪地價(jià)暴漲和房?jī)r(jià)暴漲，暴露出一個(gè)重要的政策性原因，就是我們的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導(dǎo)致兩極分化。

因此，我們的愿景是什么呢?就是希望人們從農(nóng)村遷移出來(lái)以后，都到小城市中去找工作和安居樂業(yè)。我們不要把幸福函數(shù)復(fù)雜化，年輕人遷移的目的，就是要找一個(gè)好一點(diǎn)的工作，找一個(gè)有興趣的工作，找一個(gè)收入高一點(diǎn)的工作，這是最基本的?？墒乾F(xiàn)實(shí)中，很多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)并沒有到小城市去，相反小城市的企業(yè)都往大城市搬。

為什么都往大城市里搬呢？

在內(nèi)陸地區(qū)的一些地方，原來(lái)指望沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到這里來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)可以發(fā)展。但是這些產(chǎn)業(yè)還是去了內(nèi)陸地區(qū)人口聚集的大城市。企業(yè)沒到小城市去，人怎么會(huì)到小城市去呢?既無(wú)法提供那么多就業(yè)，也無(wú)法提供那么多收入，所以人們還是涌向大城市。

我們要研究城市化的基本邏輯。為什么會(huì)有城市化?為什么農(nóng)村人口要向城市集中?最早出現(xiàn)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，后來(lái)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)都進(jìn)城了。因?yàn)樵诜稚⒌泥l(xiāng)村沒法搞工業(yè)，它不具備聚集效應(yīng)，而聚集效應(yīng)是規(guī)模效應(yīng)的一種。

當(dāng)年農(nóng)村搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，每個(gè)鎮(zhèn)或每個(gè)村都要搞工業(yè)，修路、通電、拉根電話線成本都非常高。而在城市周邊搞開發(fā)區(qū)，它的基礎(chǔ)設(shè)施不僅便宜，而且更健全、更齊備，包括物流，包括交通，包括信息等等，更有利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣的投入可以支撐更多的產(chǎn)業(yè)和更多的企業(yè)。

城市化的基本定義和邏輯就是聚集，越大的聚集越有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然大的聚集也可能產(chǎn)生一些負(fù)的效果，但是總體比較，它的收益和成本代價(jià)哪個(gè)更高一點(diǎn)，最后就會(huì)向哪方面傾斜。世界歷史近百年來(lái)，大城市越來(lái)越發(fā)展，人口越來(lái)越向大城市集中，包括發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市集中程度也是越來(lái)越高。聯(lián)合國(guó)專門寫了一個(gè)報(bào)告《大城市的優(yōu)勢(shì)》，說(shuō)連治理污染也是大城市更有效益，只有一定規(guī)模人口的大城市，才可以建設(shè)高水平的污水處理廠。

人口聚集還會(huì)帶來(lái)很多東西。產(chǎn)業(yè)的聚集創(chuàng)造了就業(yè)，創(chuàng)造了收入，有就業(yè)和收入就能吸引人口。而人口的聚集又會(huì)創(chuàng)造新的服務(wù)業(yè)的就業(yè)，服務(wù)業(yè)就是家庭生活的社會(huì)化。在農(nóng)村，你想去飯館吃個(gè)飯可能要走二十里路，去飯館吃的人少，飯館沒有規(guī)模效應(yīng)就發(fā)展不下去。

城市人口聚集，大家可以很方便的去下飯館，整個(gè)家庭生活就社會(huì)化了，同時(shí)又創(chuàng)造了更多的就業(yè)。順便說(shuō)一說(shuō)，你自己在家洗頭是不計(jì)入GDP的，也不創(chuàng)造收入。如果你到外面洗頭，理發(fā)師的工作就創(chuàng)造了GDP，你就創(chuàng)造了別人的就業(yè)和收入，這就是人口聚集帶來(lái)的好處。

現(xiàn)在高級(jí)知識(shí)分子、大學(xué)畢業(yè)生都愿意往大城市聚集，就是因?yàn)榇蟪鞘杏袆?chuàng)新的機(jī)會(huì)，這涉及到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)重要的知識(shí)外溢效應(yīng)原理，知識(shí)存量在互相碰撞中可以產(chǎn)生新的知識(shí)增量，知識(shí)存量越多增量越多。

從城市角度講，人口越聚集，越能創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新的知識(shí)。大城市人口聚集，往往能產(chǎn)生新的文化和所謂的時(shí)尚、創(chuàng)意等等，很多年輕人選擇在北京漂著，就是喜歡這里有各種文化融合和創(chuàng)意的氛圍。2008年、2009年金融危機(jī)以后，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)自由落體式的下滑，有2000萬(wàn)農(nóng)民工下崗提前回家過(guò)年了。但是剛過(guò)完春節(jié)，我們觀察到有很多人又跑回城市來(lái)了。

當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)還沒有恢復(fù)，人為什么就回來(lái)了?在調(diào)查中，一個(gè)小伙子說(shuō)，回到農(nóng)村我的手機(jī)沒信號(hào)，所以我非得回來(lái)不可;另一個(gè)小姑娘說(shuō)，我回去以后頭發(fā)沒法打理，所以就回來(lái)了。年輕人回到城里來(lái)，不光是因?yàn)檫@里有工作，而是更喜歡這里的生活?？傊蟪鞘胁粌H創(chuàng)造了就業(yè)，創(chuàng)造了收入，而且還能不斷產(chǎn)生新鮮的事物，這就是人口遷移的規(guī)律。

回顧中國(guó)這些年來(lái)的發(fā)展，人口遷移大多數(shù)是奔著大城市去的，當(dāng)然也不是一下子都到了北上廣深，而是一個(gè)階梯一個(gè)階梯上來(lái)的。很多在大城市打工的農(nóng)民，已經(jīng)在家鄉(xiāng)的縣城里買了房子，縣城里的人想去地市級(jí)城市，地市級(jí)城市的人又想去省城。

大城市必須要聚集一定規(guī)模的人口，才會(huì)出現(xiàn)好的學(xué)校、醫(yī)院和各種文化生活。據(jù)說(shuō)少于一千萬(wàn)人口的城市，都養(yǎng)不起一個(gè)以西洋音樂為主的音樂廳。希望有多元化的生活，在小城市不行，只有到大城市，全世界都是如此，中國(guó)也不例外，人的基本選擇邏輯是一樣的。

然而，我們現(xiàn)在實(shí)行的是大城市設(shè)限，不讓人們進(jìn)大城市，沒有按照未來(lái)人口不斷進(jìn)入大城市的規(guī)模，來(lái)考慮和安排各方面公共品的供給，包括土地的供給?，F(xiàn)在政府已經(jīng)不能禁止人們選擇到哪里去了，因?yàn)檫w移是自由的，人為設(shè)限只是想控制資源，但是實(shí)際上限制不了人口遷移。你規(guī)定某個(gè)城市只能有一千八百萬(wàn)人口，但是只要人們?cè)敢鈦?lái)，很快就會(huì)超過(guò)這個(gè)限制，這就形成了現(xiàn)在中國(guó)城市兩極分化的矛盾。

中國(guó)城市兩極分化是如何形成的？

兩極分化是指人口流出城市和人口流入城市，人口流入特別集中的城市就會(huì)出現(xiàn)各種暴漲局面，包括住房的供給和需求關(guān)系。比如有的城市六年前研究資源約束，提出這個(gè)城市只能養(yǎng)活八百萬(wàn)人口，結(jié)果現(xiàn)在人口達(dá)到了兩千一百萬(wàn)，這個(gè)城市肯定會(huì)出現(xiàn)供求關(guān)系緊張，包括交通、公安、社會(huì)保障等等一系列社會(huì)公共服務(wù)都會(huì)不足。

那么，小城市的房地產(chǎn)是怎么回事呢?2004-2007年房地產(chǎn)過(guò)熱，2007年出了國(guó)幾條把房?jī)r(jià)壓下去，2008年北、上、廣、深等大城市房?jī)r(jià)跌得很厲害。于是許多小城市地方政府紛紛招攬房地產(chǎn)商去做投資，因?yàn)榇蟪鞘邢拶?gòu)，小城市不限購(gòu)，不少房地產(chǎn)商包括一些知名地產(chǎn)商都跑到小城市拿地，在二三四線城市建了一些房子，以為這些地方將來(lái)也能像大城市一樣房?jī)r(jià)上漲。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，房子蓋好了但人卻走光了。

城市的兩極分化，一方面是人口大量涌入導(dǎo)致供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，另一方面是人口不斷流出，供求過(guò)剩需求不足。暴露出城鎮(zhèn)化政策包括現(xiàn)在的做法出了偏差，違背了人的遷移規(guī)律，違背了城市化、工業(yè)化的規(guī)律。城市化、工業(yè)化是人的行為，人的行為的基本邏輯是要追求就業(yè)，追求收入，追求改善的生活。而我們老是逆著走。

中國(guó)屬于快速工業(yè)化國(guó)家，類似于韓國(guó)和日本。我們用了50年時(shí)間，工業(yè)化達(dá)到了80%多，現(xiàn)在還在繼續(xù)工業(yè)化，這個(gè)歷史的進(jìn)程還很長(zhǎng)。這50年會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么情況呢?人口進(jìn)到城里來(lái)了，但是退休的人群還沒有形成。

第一代有錢的退休人群正在形成，我說(shuō)的有錢并不是說(shuō)很有錢，至少中產(chǎn)階級(jí)。他們想著現(xiàn)在房子便宜，趕緊買了等退休回來(lái)住。海南的發(fā)展應(yīng)該是等到第一代有錢的人退休以后，目前這一代人還沒有形成呢。

所以在這個(gè)階段，加上中國(guó)地域遼闊，很多小城市不在大城市群里，發(fā)展就會(huì)遇到困難。從目前看，一些小城市可能就是要隨著人口遷出逐漸消亡，但是我相信它們當(dāng)中的大多數(shù)沒有到發(fā)展的時(shí)候。目前就是人口遷出的時(shí)候，而人口遷出也是一種發(fā)展。假定你就是那些資源，原來(lái)那么多人，分母那么大，人均GDP、人均收入就上不去。人口遷移有兩個(gè)效果，到人口聚集地增加了分母，在人口流出地減少了分母，減少了分母整個(gè)分?jǐn)?shù)就大了，同樣的收入分到每個(gè)人頭上就高了，就可以提高收入。

一是小城鎮(zhèn)的人口少了，但是人均收入可以提高;二是如果能保護(hù)好老宅，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和特色文化，就為將來(lái)人口回流做好了準(zhǔn)備。

我們應(yīng)該順應(yīng)人口遷移規(guī)律和城市化規(guī)律。騰出更多的土地發(fā)展大城市，包括這些城市周邊的小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城等。

從這個(gè)意義上講，遵循規(guī)律，破解難題，需要做大量的調(diào)整，不僅僅是簡(jiǎn)單的控制房?jī)r(jià)、限購(gòu)，還包括一些最基本的、更深層次措施，包括設(shè)立財(cái)產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)手段，還包括要調(diào)整我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通的博士論文是調(diào)研小城鎮(zhèn)的，據(jù)說(shuō)他臨終前兩年曾經(jīng)對(duì)他的學(xué)生說(shuō)，也許在中國(guó)小城鎮(zhèn)這條路可能走不通。不同的歷史階段對(duì)不同的問題有不同的認(rèn)識(shí)，今天我們講這個(gè)問題可能看得更清楚一些。現(xiàn)在我們的大城市房?jī)r(jià)暴漲，小城市卻有那么多的積壓，一眼望不到頭的房子也沒賣出去幾套，因?yàn)榭隙]有人在那兒買。

一是發(fā)展房地產(chǎn)首先要想那個(gè)地方能創(chuàng)造多少就業(yè)，沒有創(chuàng)造就業(yè)，搞了房地產(chǎn)最后結(jié)局都是一樣的。然后還要看位置在什么地方，是在城市群里面，還是城市群外面，小城鎮(zhèn)并不等于二、三、四線城市，小城鎮(zhèn)指在是大城市群之外的。

二是我們暫時(shí)改不了糧食要自給自足的現(xiàn)狀，但是我們可以提高城市容積率。

三是我們的土地分配可以改變，大城市和小城市之間的關(guān)系可以改變，這是我們政策戰(zhàn)略的配套;四是要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，土地確權(quán)，土地能夠流轉(zhuǎn)，在城市化的前提下，盡可能的把多出來(lái)一部分土地特別是宅基地，流轉(zhuǎn)出來(lái)成為城市土地供給的一個(gè)組成部分，來(lái)緩解房地產(chǎn)的問題。

我們城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略不改，我們的容積率不改，農(nóng)村土地制度不改，這些問題就會(huì)持續(xù)加大?？傆X得需求太大供給太小，就只能抑制需求，限購(gòu)不是通過(guò)供給方解決問題，而是抑制需求。抑制需求是有道理的，特別是投資性需求。但是現(xiàn)在房?jī)r(jià)高到社會(huì)承受不了，是因?yàn)榇_實(shí)需要購(gòu)買住房的老百姓越來(lái)越買不起房了，這就影響到國(guó)計(jì)民生了。

如果保證房子有限的供給，只供給那些要住的人，而不供給那些要炒房的人，這是限購(gòu)的邏輯。可不可以不搞限購(gòu)呢?當(dāng)然可以。限購(gòu)只是一個(gè)行政手段，而且是非常嚴(yán)厲的行政手段，只有中國(guó)搞得了，其他國(guó)家搞不了，因?yàn)橛绣X不讓買房子，是沒有道理的。

解決辦法：還是房產(chǎn)稅

從需求方角度看，不一定限購(gòu)，辦法就是實(shí)行房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅具有內(nèi)在的穩(wěn)定性，房?jī)r(jià)越高征的稅越高。房產(chǎn)稅加上交易稅在其他國(guó)家多數(shù)都有，而且很見效。最近新加坡搞房產(chǎn)稅和交易稅，新加坡城市中心的房?jī)r(jià)已經(jīng)跌了40%。但是這一點(diǎn)我們也遲遲做不了，迄今為止沒有列入國(guó)務(wù)院的議程。

有人說(shuō)中國(guó)的土地都是國(guó)有的，但是英國(guó)也一樣，英國(guó)任何一塊土地都是皇家的，在上面蓋房子也是租的，他們對(duì)使用土地和蓋房子包括使用者都要征收房產(chǎn)稅。還有人說(shuō)是有既得利益的阻礙，曾經(jīng)有過(guò)這樣一個(gè)笑話，說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)聚到一塊討論房產(chǎn)稅問題，前15分鐘還在討論國(guó)家稅收，15分鐘后就討論到自己的房子要交多少稅，這就討論不下去了。

但是這些對(duì)實(shí)施房產(chǎn)稅都不會(huì)構(gòu)成障礙。中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)不就是新人新辦法，老人老辦法嗎?20年過(guò)渡期，從新房子開始征起，老房子賣了才征，你看能不能實(shí)行得了?實(shí)行房產(chǎn)稅的問題不要跟反腐掛鉤，新房新辦法，老房老辦法。

還有一種說(shuō)法是房產(chǎn)稅不管用，你這就違反了經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)。價(jià)格肯定是管用的，價(jià)格不管用往往是價(jià)格沒到足夠高。上海、重慶搞試點(diǎn)，只有百分之零點(diǎn)幾的房產(chǎn)稅當(dāng)然不管用，如果像美國(guó)一樣到了3%-4%的房產(chǎn)稅你看起不起作用?中國(guó)的炒房團(tuán)跑到美國(guó)，說(shuō)美國(guó)次貸了危機(jī)房子便宜，轉(zhuǎn)了一圈最后一問每年還得交4%的稅，結(jié)果全都不買了。房?jī)r(jià)越高交稅越多，價(jià)格哪有不起作用的，價(jià)格不起作用一定是價(jià)格不夠高。雖然還有一些因素和理由，但是我覺得都有辦法可以克服。但是現(xiàn)在一時(shí)半會(huì)兒還實(shí)行不了，客觀上就沒有列入日程。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。