第二批PPP典型案例迎初考：200個項目初選斃四分之三

經(jīng)濟觀察報記者獲悉，這次上報的PPP項目有200多個，評選比較嚴(yán)格，初步只挑選出50個項目；項目的來源有兩個，一個是各個省發(fā)改委上報，還有一個是項目運營商上報?！　?015年7月，國家發(fā)改委推出了第一批的PPP項目典型案例，一共13個項目，涉及行業(yè)集中于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。與財政部的PPP示范項目作用基本相同，發(fā)改委的PPP項目典型案例也是主要起到示范推廣總結(jié)的作用?！　?ldquo;發(fā)改委評選PPP典型案例，主要是要發(fā)揮以前存在的項目的示范和經(jīng)驗總結(jié)作用。”一位參評專家告訴經(jīng)濟觀察報，這次評選的項目大部分都是傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，大部分是以前特許經(jīng)營模式下的項目，比如傳統(tǒng)的高速路，評選中關(guān)注了項目所在行業(yè)的代表性，也關(guān)注了一些項目的創(chuàng)新。“新的技術(shù)、資源，也有相當(dāng)一部分，對于新型PPP項目，更關(guān)注績效的考核標(biāo)準(zhǔn)，對可用性付費（指ppp項目通過融資建設(shè)工程的總投資，通過再PPP期限內(nèi)（10年以上）分年度逐期均勻償還的費用）的新模式要控制合理的工程利潤水平，應(yīng)以運營績效為考核目標(biāo)。還有就是重視程序上的嚴(yán)謹(jǐn)，包括立項的程序、招標(biāo)采購的程序。”上述參評專家說。　　“主要是示范作用，選擇兩批PPP項目典型案例，對于第一批和現(xiàn)在正在進行的第二批典型案例，在政策和資金并沒有支持，因為入選的都是已經(jīng)落地的項目。”一位PPP人士告訴經(jīng)濟觀察報。　　示范作用　　在這次評選中，發(fā)改委將評選專家分為能源組、環(huán)境組、市政一組、市政二組等，每個小組有六名專家，并且將項目原則上分為三類，分別是明確推薦的項目，明確放棄的項目，存疑需要進一步調(diào)研明確的項目?！　?015年7月，發(fā)改委第一批PPP的13個典型案例對外公布，PPP項目案例涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式?！　?3個PPP項目分別是北京地鐵4號線項目、大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程、固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目、合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項目、江西峽江水利樞紐工程項目、酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目、陜西南溝門水利樞紐工程項目、深圳大運中心項目、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項目、天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、渭南市天然氣利用工程項目、張家界市楊家溪污水處理廠項目、重慶涪陵至豐都高速公路項目。　　在北京地鐵四號線和王小郢污水處理廠中作為政府中介方的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟觀察報，這兩個項目有一個共同的特點，就是在污水處理行業(yè)和地鐵行業(yè)第一次規(guī)范的引入社會資本方，給污水處理行業(yè)和軌道行業(yè)樹立了兩個標(biāo)桿。“王小郢污水廠當(dāng)時項目當(dāng)時有不到3億元的資產(chǎn)，合肥市政府已經(jīng)以3億元的價格出售給民營企業(yè)，污水處理的價格為1元錢一噸，后來資產(chǎn)售價為4億元，污水處理價降為0.75元。在此之前，天津、青島等地的污水處理價格大約在1.8元左右。在王小郢污水處理廠之后，行業(yè)的污水處理價格就降下來了。”金永祥對經(jīng)濟觀察報表示?！　〗?jīng)濟觀察報獲悉，此次評選要求入選的項目應(yīng)重點考慮示范性，適當(dāng)考慮創(chuàng)新性，對入選的項目允許有瑕疵，但是不能有明顯的硬傷，所以在強調(diào)示范案例的亮點和示范價值外，還要求提出不足和改善的地方?！　∩鲜鰠⒃u專家對此做出的解釋是，創(chuàng)新性是指比傳統(tǒng)特許經(jīng)營相比，社會資本是否有更大的發(fā)揮空間。特別是從績效來看更加發(fā)揮了社會資本的作用。　　評選標(biāo)準(zhǔn)　　這次評選的標(biāo)準(zhǔn)有12項，一些顯著問題在列，比如明股實債、固定回報的問題，比如BT項目問題以及程序上的問題，PPP項目低價中標(biāo)的問題。“比如建設(shè)程序有瑕疵，不履行項目立項和科研審批程序，或者先招標(biāo)選定社會資本，再補辦立項以及審批手續(xù)的，該如何處理？”上述參評專家給記者舉例解釋道。　　這次評選中就要求，由于各個行業(yè)領(lǐng)域項目實際操作層面存在差異，可先不考慮將項目立項與選擇社會投資人程序先后這方面的因素作為篩選標(biāo)準(zhǔn)。對于短期融資的項目則不予以考慮。“這次進入挑選程序的都是已經(jīng)落地的項目，突出示范性，項目不求多，給其他項目有指導(dǎo)作用，少而精的項目來示范，PPP項目該怎么做，會遇到哪些問題。”上述參評專家告訴經(jīng)濟觀察報記者。　　比如對于明股實債、固定回報的問題，評選應(yīng)該避免政府兜底的固定回報和明股實債等現(xiàn)象，若測算回報的指標(biāo)中包含具有不確定因素的指標(biāo)，則可視為項目沒有規(guī)定的固定回報，項目可以考慮，若是測算回報的指標(biāo)中全部為能夠準(zhǔn)確預(yù)測的指標(biāo)，則不予考慮入選典型案例。　　對于BT（建設(shè)-移交）項目的改造問題，提出了拉長版的BT項目或由BT直接改造成PPP項目，是否回考慮列為典型案例?！　?ldquo;BT是融資建設(shè)移交，BT和運營無關(guān)，財政和發(fā)改委都認(rèn)為BT不屬于PPP，在2013年以前BT非常普遍，但是用BT政府融資成本很高?，F(xiàn)在簡單的BT是不能做了，就是2年建設(shè)融資+3年還款，與PPP的長期時間不符合。”一位參評專家對經(jīng)濟觀察報表示，若存量資產(chǎn)改造成具有PPP特征的項目，可予以考慮，若實際上是通過BT模式包裝成形式上的PPP項目，則不予考慮，而對于這條要求是從嚴(yán)把握，不能將BT項目列為PPP項目。　　上述參評專家告訴經(jīng)濟觀察報，對于PPP項目低價中標(biāo)的問題，在此次評選中認(rèn)為惡意低價競標(biāo)、成熟行業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價格高的離譜、工程技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)、商業(yè)模式應(yīng)用不當(dāng)?shù)捻椖?，因為若是入選典型案例，則會發(fā)出錯誤信號，對行業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生不良影響，所以上述項目都不予入選，對于不適合PPP的行業(yè)，比如人防工程就不予考慮。

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