中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋督察情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)將維護(hù)國家生態(tài)安全作為“五個(gè)重大政治責(zé)任”之首，制定《構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃(2020—2035年)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等22項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。“一湖兩海”“十三五”治理規(guī)劃確定的99個(gè)治理項(xiàng)目已完成95個(gè)，水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好，察汗淖爾地下水水位逐步回升，圖牧吉國家級自然保護(hù)區(qū)整改任務(wù)基本完成，西遼河流域“量水而行”取得初步進(jìn)展，騰格里沙漠污染治理轉(zhuǎn)入長期監(jiān)測階段。

積極推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能。實(shí)施新能源倍增行動(dòng)，建設(shè)蒙東、蒙西千萬千瓦級新能源基地。集中整治黃河河道“四亂”，完成水土流失綜合治理1411萬畝、林草生態(tài)建設(shè)2452.8萬畝。強(qiáng)化“三區(qū)三線”硬約束，持之以恒推進(jìn)沙化土地治理，毛烏素沙地生態(tài)呈現(xiàn)區(qū)域性好轉(zhuǎn)態(tài)勢，庫布其沙漠治理為全球荒漠化治理提供了“中國經(jīng)驗(yàn)”。

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。治理“散亂污”企業(yè)2150家，實(shí)施清潔取暖改造，淘汰燃煤小鍋爐，2021年全區(qū)PM2.5濃度為23微克/立方米，較2016年下降34.3%。新建或改造城鎮(zhèn)、園區(qū)污水處理廠134座，封堵停排入河排污口162個(gè)，2021年全區(qū)國考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到65%。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理率達(dá)到19.7%。

內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視此次督察工作，邊督邊改，立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年4月底，督察組交辦的2829件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)1841件，責(zé)令整改872家，立案處罰126家，立案偵查45件，約談73人，問責(zé)72人。

督察指出，內(nèi)蒙古山水林田湖草沙要素俱全，近年來生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得較大進(jìn)展，但對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，與建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略要求相比，工作仍然存在差距，一些領(lǐng)域和地區(qū)還存在比較突出的生態(tài)環(huán)境問題。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還不到位。

一些地方和部門對新發(fā)展理念缺乏深刻理解，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。草原林地保護(hù)為礦山開采等開發(fā)建設(shè)讓路問題多發(fā)頻發(fā)。巴彥淖爾市烏拉特前旗烏拉山山脈和東北部荒漠草原生態(tài)脆弱，但當(dāng)?shù)厝源嬖诖罅窟`法違規(guī)開采行為。烏拉特前旗62個(gè)采礦項(xiàng)目違法侵占荒漠草原近3萬畝，當(dāng)?shù)剡€違反自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，大量開采超貧磁鐵礦，生態(tài)破壞嚴(yán)重。截至2021年底，自治區(qū)1482家在期有效露天礦山中有500多平方公里需要治理修復(fù)，烏海市呼珠不沁希勒石灰石礦區(qū)關(guān)停10余年未進(jìn)行治理修復(fù)。

“兩高”項(xiàng)目違規(guī)上馬。2018年以來，自治區(qū)未經(jīng)節(jié)能審查違規(guī)建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目多達(dá)42個(gè)。焦化項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，2020年7月自治區(qū)工信部門推動(dòng)出臺(tái)文件，取消焦化項(xiàng)目總量控制和產(chǎn)能置換政策，半年內(nèi)8個(gè)盟市就備案焦化項(xiàng)目26個(gè)，備案產(chǎn)能高達(dá)1.08億噸，是文件出臺(tái)前已有產(chǎn)能的近2倍。烏海、阿拉善等盟市在上報(bào)焦化項(xiàng)目整治方案時(shí)，將部分十余年前審批備案但未實(shí)質(zhì)開工的產(chǎn)能上報(bào)予以保留續(xù)建，或作為置換產(chǎn)能指標(biāo)，相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴(yán)，同意保留部分應(yīng)撤銷備案的項(xiàng)目。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2019年提出實(shí)行承諾準(zhǔn)入，使得19個(gè)用能項(xiàng)目“未批先建”。

一些部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力。自治區(qū)自然資源部門2018年以來批準(zhǔn)新設(shè)或延續(xù)53宗與自然保護(hù)地重疊的礦業(yè)權(quán)，赤峰市黃崗礦業(yè)、克什克騰旗西北礦業(yè)7個(gè)礦區(qū)合計(jì)近25平方公里，全部位于黃崗梁國家森林公園內(nèi)。自治區(qū)水利部門對取水許可管理混亂問題缺乏有效監(jiān)督，2018年以來鄂爾多斯市棋盤井地區(qū)地下水實(shí)際開采量達(dá)到上報(bào)量的2倍以上。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”整改任務(wù)中，個(gè)別存在整改質(zhì)量不高情況。呼倫貝爾市北方藥業(yè)2020年10月以來廢水處理設(shè)施長期不正常運(yùn)行，且存在稀釋排放、間歇偷排等違法行為。

二是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在差距。

違規(guī)取水用水問題突出。三盛公水利樞紐長期擅自加大黃河取水量，巴彥淖爾市水利部門越權(quán)為其發(fā)放取水許可。包頭市首創(chuàng)水務(wù)公司連續(xù)12年超量取用黃河水，市水利部門擅自同意該公司違規(guī)向工業(yè)企業(yè)直接供水。烏蘭察布市東興化工公司長期違規(guī)取水，2020年當(dāng)?shù)厮块T為其拆分項(xiàng)目、化整為零降級審批。國能包頭煤化工，阿拉善盟烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)等長期非法取水。

節(jié)水工作推進(jìn)不力。包頭市應(yīng)于2020年底前建設(shè)6個(gè)再生水利用項(xiàng)目，鋪設(shè)管網(wǎng)226公里，至督察時(shí)僅完成3個(gè)項(xiàng)目，鋪設(shè)管網(wǎng)28.6公里。呼和浩特市“十三五”規(guī)劃建設(shè)90.7公里再生水管網(wǎng)，截至2021年僅完成49公里。巴彥淖爾市灌區(qū)用水粗放，對烏梁素海水環(huán)境保護(hù)帶來挑戰(zhàn)。

違規(guī)侵占河道問題嚴(yán)重。鄂爾多斯市烏蘭木倫河下游河道被企業(yè)長期違規(guī)侵占，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門明知一宗礦權(quán)與河道存在重疊，2021年11月仍為其延續(xù)采礦許可證。鄂托克旗2017年以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為采礦開發(fā)讓路，并違規(guī)同意企業(yè)在岸邊建設(shè)16.5萬立方米蓄水池截取水資源。

部分地區(qū)水環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。包頭市尾閭工程作為全市污水外排入黃的最大排污口，規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目有5個(gè)未完成，長期超量、超標(biāo)排污，使得二道沙河入黃口斷面水質(zhì)長期為劣V類。呼和浩特市大黑河、小黑河個(gè)別斷面水質(zhì)也長期為劣V類。

三是北方生態(tài)安全屏障構(gòu)建仍有短板。

草原破壞問題時(shí)有發(fā)生。錫林郭勒盟巴彥哈爾敖包金礦非法占用草原2953畝，臥龍泉賽馬場等4個(gè)項(xiàng)目長期違規(guī)占用基本草原329畝。興安盟扎木欽鉛鋅礦長期違規(guī)占用草原938畝。

自然保護(hù)地違規(guī)問題多發(fā)。土默特左旗水務(wù)局2次擅自批準(zhǔn)紅領(lǐng)巾水庫管理所擴(kuò)大清淤作業(yè)范圍，為其在大青山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂洗砂開綠燈。包頭市青山區(qū)推進(jìn)大青山礦山生態(tài)修復(fù)過程中，違規(guī)同意修建38處蓄水池，侵占保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)172.8畝。烏蘭察布市紅石崖生態(tài)旅游項(xiàng)目違規(guī)侵占大青山國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。錫林郭勒盟個(gè)別畜牧企業(yè)違規(guī)侵占錫林郭勒草原國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)237.4畝。

黑土地保護(hù)不到位。自治區(qū)黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案出臺(tái)滯后。2018年以來，呼倫貝爾、赤峰、通遼、興安盟等盟市批準(zhǔn)建設(shè)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用近萬畝黑土地，一半以上沒有落實(shí)表土剝離和有效再利用要求?！稏|北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項(xiàng)規(guī)劃(2016—2030年)》要求“十三五”期間內(nèi)蒙古完成侵蝕溝治理5824條，實(shí)際僅完成935條。

督察還發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)濕地保護(hù)不夠有力，全區(qū)12個(gè)盟市均未按要求編制濕地保護(hù)規(guī)劃，濕地保護(hù)率未達(dá)到35%的規(guī)劃目標(biāo)。

四是其他一些問題需要關(guān)注。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行不到位。全區(qū)98座生活垃圾填埋場有23座未建設(shè)滲濾液處理設(shè)施。錫林浩特市生活垃圾填埋場2011年投運(yùn)，2021年才建設(shè)滲濾液處理設(shè)施。呼和浩特、包頭等盟市部分工業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理超過管控要求的工業(yè)廢水，影響污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。呼和浩特市“十三五”污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)僅完成21.9%，包頭市城區(qū)排水管網(wǎng)老化破損雨污混錯(cuò)接問題突出。

大氣污染防治仍有差距。2021年，烏海及周邊地區(qū)臭氧和PM10平均濃度不降反升。區(qū)域內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治不徹底，礦區(qū)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。呼和浩特市等6個(gè)盟市作為國家柴油貨車污染重點(diǎn)治理區(qū)域，安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)的柴油貨車僅占7%，遠(yuǎn)低于2020年達(dá)到50%的目標(biāo)要求。

固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。鄂爾多斯市工業(yè)固廢處置和利用能力不足，烏海化工固廢渣場堆存量達(dá)380萬立方米。包頭市危廢處置中心、赤峰市云銅有色金屬公司大量危險(xiǎn)廢物長期堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。烏蘭察布市環(huán)態(tài)醫(yī)療廢物處置公司醫(yī)廢填埋不規(guī)范。

農(nóng)業(yè)面源污染防治有差距。巴彥淖爾市烏梁素海周邊農(nóng)業(yè)面源污染物總量占入湖污染物總量的56%。全區(qū)地膜使用回收和利用率低，巴彥淖爾市回收率為52.6%，烏蘭察布市利用率僅為23.3%。

一些地方環(huán)境檢測第三方造假問題突出。鄂爾多斯高新材料公司委托中碳能投公司，將排放報(bào)告所附檢測報(bào)告中部分內(nèi)容篡改上報(bào)。托縣惠民垃圾填埋場地下水長期超標(biāo)，其委托的第三方監(jiān)測公司監(jiān)測數(shù)據(jù)長期造假，偽造原始實(shí)驗(yàn)記錄。土默特右旗北控水務(wù)公司指使第三方運(yùn)維公司將配置好的“合格污水”接入監(jiān)測設(shè)備，偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。

督察要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域重大戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加大草原、河湖濕地保護(hù)及修復(fù)力度，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實(shí)解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府處理。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。