2022全國兩會中鋼鐵業(yè)代表委員的“言”與“策”

3月11日，兩會閉幕當(dāng)天，國家發(fā)展改革委在北京召開了鋼鐵行業(yè)重大問題研究座談會，出席會議的國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任林念修在會上對鋼鐵業(yè)的兩會代表和委員提出的議案和提案表示肯定。

每年兩會，來自鋼鐵行業(yè)的代表和委員們認(rèn)真履職，積極建言獻(xiàn)策，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出各項建議。今年的兩會已經(jīng)結(jié)束。兩會期間，來自鋼鐵行業(yè)的全國人大代表、政協(xié)委員重點圍繞了行業(yè)雙碳、雙控、資源保障、產(chǎn)業(yè)鏈合作、行業(yè)布局兼并重組、科技創(chuàng)新等重點問題談了觀點及相關(guān)的建議。

本報記者對較為典型的觀點和意見建議進(jìn)行了歸納梳理，將干貨簡要匯總?cè)缦?，以饗讀者。

主題一：減污降碳綠色發(fā)展

1.建議在國家層面支持鋼鐵龍頭企業(yè)成立碳中和冶金技術(shù)國家重點實驗室及國家低碳冶金創(chuàng)新中心，集中優(yōu)勢研發(fā)實現(xiàn)國內(nèi)低碳冶金技術(shù)的突破。“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)根本是要靠技術(shù)的進(jìn)步。而低碳冶金技術(shù)又是鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳中和的技術(shù)關(guān)鍵，

2.建議相關(guān)部門在對鋼鐵行業(yè)碳排放核算時，考慮對該部分CO2排放量進(jìn)行計算減免，即鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)出排放量低于0.5tCO2/t鋼時，可視為該鋼鐵產(chǎn)品為“零碳鋼”。根據(jù)鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)制造特點，鋼鐵生產(chǎn)過程存在占比約25%“不得不排放”的CO2（將由自然過程吸收固化）。

3.建議加大我國生態(tài)系統(tǒng)固碳能力建設(shè)，同時推動CO2的低成本捕集提純及跨行業(yè)多途徑綜合利用的技術(shù)進(jìn)步，為我國鋼鐵行業(yè)后續(xù)大規(guī)模實施CCU/CCUS人為固碳提供基礎(chǔ)條件。在能源消費端，由于目前鋼鐵行業(yè)排放的CO2約90%來源于煤炭等化石能源的消耗，未來鋼鐵行業(yè)要逐步實現(xiàn)綠色電力、氫能等清潔能源的替代，需要國家層面推動大量綠色電力、氫氣的供應(yīng)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4.在國家層面，大力支持鋼鐵綠色材料的應(yīng)用。國家層面設(shè)立鋼鐵綠色低碳技術(shù)重大科技專項。國家層面推動化工、農(nóng)、林等與鋼鐵行業(yè)聯(lián)動低碳。鼓勵鋼鐵企業(yè)提升可再生能源應(yīng)用比例，并給予相應(yīng)減稅優(yōu)惠政策。加大鋼鐵行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)及促進(jìn)鋼鐵企業(yè)碳減排技術(shù)水平提升與規(guī)范發(fā)展。

5.大力推動鋼焦聯(lián)產(chǎn)：一要提高發(fā)揮鋼鐵流程功能價值及鋼焦融合發(fā)展的新認(rèn)知。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)鋼焦融合新發(fā)展。三要建立鋼焦融合示范工程，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)構(gòu)建“雙碳”新模式。四要加大政策扶持，發(fā)揮市場作用。

6.建議人民銀行、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)機(jī)構(gòu)一起盡快制定出更加具體的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，使綠色信貸能夠更快落地。在綠色信貸方面，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)粗放，落地困難。建議對于完成超低排放改造和環(huán)?？冃гu價A級較高的企業(yè)區(qū)別對待，給予優(yōu)先支持扶持。

7.建議相關(guān)部門緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段和實際，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)有序降碳：一是推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)減量降碳。創(chuàng)新產(chǎn)量壓減舉措，按照鼓勵先進(jìn)、壓減落后的思路，分類施策、精準(zhǔn)管控。二是促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)流程優(yōu)化降碳。建議積極發(fā)展電爐煉鋼，鼓勵有條件的長流程企業(yè)改造為短流程企業(yè)，同時積極發(fā)展新型電爐裝備，為長短流程轉(zhuǎn)化提供支撐。三是支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造降碳。建議成立碳排放管理部門，研究制定鋼鐵工業(yè)碳排放計算、碳基準(zhǔn)值確定、碳配額分配等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)碳交易落地，通過市場化交易的方式，為企業(yè)節(jié)能降碳升級改造提供資金支持。

8.建議設(shè)立低碳制造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化重大科技專項。針對石化、化工、鋼鐵、有色、建材等高耗能、高排放的流程工業(yè)，重點突破流程工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放數(shù)據(jù)智能采集與智能感知技術(shù)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放與碳流動模型與評價機(jī)制，研發(fā)碳排放約束下的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同決策和全流程、多目標(biāo)優(yōu)化智能系統(tǒng)。

9.低碳冶金技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展首先必須堅持“全國一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)；其次，行業(yè)協(xié)會要搭建專業(yè)平臺，開展技術(shù)交流和對標(biāo)競賽；再其次，要因地制宜，長短結(jié)合，中期應(yīng)形成傳統(tǒng)冶金與低碳冶金有機(jī)共存，長、短流程組合發(fā)力的行業(yè)結(jié)構(gòu)；最后，更多采用低碳高爐、氫還原、電爐等低碳冶金技術(shù)，能源結(jié)構(gòu)逐步向可再生能源轉(zhuǎn)變，采用二氧化碳捕集和封存、資源化利用技術(shù)等，實現(xiàn)碳的內(nèi)循環(huán)，從而實現(xiàn)鋼鐵“零碳”未來。

10.建議由工信部、科技部牽頭組織全國各大鋼鐵企業(yè)、相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)的專家和研發(fā)人員，組成研發(fā)聯(lián)合體，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，國家財政每年可給予一定經(jīng)費補(bǔ)貼，鋼鐵企業(yè)將富余的產(chǎn)能裝備用作面向全行業(yè)開放的研發(fā)試驗平臺和基地。低碳冶金技術(shù)革命是一項系統(tǒng)創(chuàng)新工程，具有全行業(yè)共享的社會公益屬性，耗資巨大，單一企業(yè)難以承擔(dān)。構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，盡快攻克低碳冶金工藝技術(shù)，突破“碳壁壘”。同時，通過“碳足跡”追溯，開展綠色鋼鐵產(chǎn)品認(rèn)證，對綠色制造產(chǎn)品在銷售過程中減免相關(guān)稅費。

11.建議加快推動鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是調(diào)整鋼鐵行業(yè)原料與能源結(jié)構(gòu)，提高電爐工藝煉鋼產(chǎn)能占比。二是提升能源使用效率，實現(xiàn)資源綜合利用完善鋼鐵行業(yè)能源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的能耗指標(biāo)體系，加強(qiáng)能源效率管理，淘汰落后產(chǎn)能與裝備。三是加強(qiáng)對鋼鐵行業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)，鼓勵鋼鐵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。四是在生態(tài)文明建設(shè)過程中推動鋼鐵行業(yè)的角色轉(zhuǎn)變，如鋼鐵生產(chǎn)中產(chǎn)生的氫氣、甲烷、一氧化碳收集和高價值利用，城市垃圾消納等。

12.鋼鐵行業(yè)面實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型面臨冶煉工藝碳排較高、電爐冶金轉(zhuǎn)變困難，節(jié)能減排技術(shù)薄弱、生態(tài)效能發(fā)揮不足，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)偏“重”、低碳改造成本巨大三大困難。建議：一是加大鋼鐵冶煉工藝節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)力度，特別是發(fā)揮高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會力量，強(qiáng)化研發(fā)驅(qū)動、科技帶動，積極推動氫冶煉等低碳冶金技術(shù)的突破，加強(qiáng)碳捕集、利用及封存等低碳技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用。二是在國內(nèi)主要的鋼鐵工業(yè)城市中選取若干家行業(yè)骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備，開展節(jié)能減排試點示范，深入探索鋼鐵企業(yè)低碳改造的具體實踐路徑，通過“示范帶動、逐步推廣、全面鋪開”，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是制定出臺鼓勵鋼鐵行業(yè)碳減排的政策，對企業(yè)新上儲能系統(tǒng)、廢鋼回收加工、鋼渣循環(huán)利用等低碳改造項目的，考慮在土地、手續(xù)、貸款、稅收、獎勵等方面予以支持，充分激發(fā)企業(yè)減碳降碳的主動性和積極性。

13.建議推進(jìn)超低排放改造節(jié)奏要適當(dāng)合理。在推進(jìn)超低排放改造過程中，有些技術(shù)還不是很成熟，假如超低排放改造推得太快，會造成企業(yè)成本增加和投資損失，

14.建議對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)實施電價降價優(yōu)惠和適當(dāng)放開能耗限制。關(guān)于超低排放：一是超低排放技術(shù)還不成熟。比如燒結(jié)煙氣脫硫、脫硝能否長期穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，尚需時間驗證；高爐煤氣精脫硫，特別是有機(jī)硫，等技術(shù)仍需要創(chuàng)新突破。二是改造投資巨大，運(yùn)行費用高昂。

15.建議加大超低排放改造完成企業(yè)政策傾斜力度。為了將超低排放改造后形成的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品競爭力方面的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的積極性和主動性，促進(jìn)超低排放改造的加快實施，具體來看：一要在全國范圍內(nèi)加大對已實施超低排放改造的綠色產(chǎn)能和綠色產(chǎn)量進(jìn)行政策傾斜，給予更大優(yōu)惠力度。二要加強(qiáng)政策落地。將差異化電價和水價、重污染應(yīng)對期間停限產(chǎn)、治理設(shè)施購置稅減免、環(huán)境保護(hù)稅減免等差異化環(huán)保政策落到實處，真正做到扶優(yōu)汰劣，讓實現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)真正享受到政策紅利。

主題二：電爐煉鋼

1.建議分階段有序推動電爐煉鋼，不宜過快推進(jìn)電爐煉鋼的建設(shè)。基于我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀及國情（廢鋼資源以及直接還原鐵DRI不足、高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)不成熟、電力來源多是火電等），不宜過快推進(jìn)電爐煉鋼的建設(shè)。在我國鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型過程中，不宜冒進(jìn)，建議分階段目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，以最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有高爐-轉(zhuǎn)爐流程設(shè)備設(shè)施的價值。

2.電爐煉鋼存在如下幾個問題：一是廢鋼來源問題。攀西地區(qū)廢鋼資源有限，專業(yè)化整合處理廢鋼技術(shù)和機(jī)構(gòu)不足，建議國家統(tǒng)籌推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。二是電爐煉鋼技術(shù)問題。未來，電爐煉鋼技術(shù)裝備發(fā)展將更加注重電爐爐型選擇，強(qiáng)化冶煉技術(shù)實現(xiàn)工藝節(jié)能，并加強(qiáng)綠色化、智能化發(fā)展。建議國家多出政策支持電爐煉鋼多方面發(fā)展，同時對于不同資源稟賦、不同用途的電爐煉鋼標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)差異化對待，促進(jìn)電爐煉鋼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.電爐煉鋼需要的電力，應(yīng)該計算在碳排放范圍內(nèi)。影響我國電爐鋼發(fā)展的最大原因是廢鋼資源的不足及電爐流程的成本競爭力。同時，我國目前的電力主要來自煤電，碳排放也相當(dāng)巨大。為了保證優(yōu)質(zhì)廢鋼資源，在國內(nèi)要通暢廢鋼的資源分類加工，減少稅賦，進(jìn)口方面，廢鋼作為比鐵礦石更加低碳的戰(zhàn)略資源，在進(jìn)口稅等方面要進(jìn)行研究，出臺減稅政策。在品種方面，要生產(chǎn)有利于電爐鋼生產(chǎn)的品種，走差異化發(fā)展之路，提高產(chǎn)品生產(chǎn)競爭力。

4.建議制定電爐鋼的用電扶持和綠電項目補(bǔ)償政策。與轉(zhuǎn)爐煉鋼相比，全廢鋼電爐煉鋼需增加300千瓦·時/噸鋼左右的用電量，造成電爐煉鋼成本偏高。建議：一、電價改革向電爐短流程煉鋼傾斜，盡快制定區(qū)別于鋼鐵長流程的用電扶持政策，對全廢鋼電爐用電實施價格補(bǔ)貼，從而降低電爐煉鋼用電成本。二、鼓勵通過電力直接交易、電網(wǎng)購電、購買綠電交易證書等方式給予電爐鋼企業(yè)綠電使用配額，提高綠電使用比例。三、鼓勵各鋼鐵公司利用鋼廠大面積的優(yōu)質(zhì)廠房屋頂、墻體等資源，以自建或融資租賃等方式投資建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。有條件區(qū)域建立陸上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項目，亦利用海上區(qū)域建設(shè)海上風(fēng)電、核小堆發(fā)電項目。盡快制定相關(guān)政策，對于用于電爐短流程煉鋼的光伏、風(fēng)電、核小堆等綠電項目企業(yè)給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)償政策。

主題三：產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”方面的觀點

1.2022年，我國經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，全球經(jīng)濟(jì)增長趨緩，鋼材需求難有較大增幅，原燃料價格持續(xù)保持高位，在產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”“雙碳”要求下，企業(yè)資金投入和運(yùn)行成本將進(jìn)一步增加，行業(yè)成本壓力將持續(xù)加大。

2.目前，鋼鐵行業(yè)面臨3個“雙控”：產(chǎn)能產(chǎn)量雙控，能耗雙控，碳排放雙控。這3個雙控交織在一起互相影響，增加了鋼鐵行業(yè)運(yùn)行的復(fù)雜性。建議：一是做好整體的規(guī)劃布局。充分考慮3個雙控。二是處理好長短流程的關(guān)系。廢鋼目前增長率沒有那么快，發(fā)展短流程方向是沒錯，但是還要充分考慮廢鋼資源的匹配性。三是要規(guī)范對能源消耗和碳排放的統(tǒng)計計算口徑或者標(biāo)準(zhǔn)。

3.建議科學(xué)合理設(shè)定雙控指標(biāo)及基數(shù)。第一，因地制宜，科學(xué)設(shè)定鋼材凈流入省份產(chǎn)量調(diào)控基數(shù)，支持西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議，國家進(jìn)一步加大對西北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策支持力度，避免“一刀切”，對鋼材凈流入省份未充分發(fā)揮合規(guī)產(chǎn)能的企業(yè)按照合規(guī)產(chǎn)能核定產(chǎn)量調(diào)控基數(shù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二，消除鋼鐵產(chǎn)能出讓行政壁壘，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和東西部協(xié)作步伐，允許合規(guī)產(chǎn)能向西北地區(qū)出讓，加快西北鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

主題四：鐵礦石資源保障

1.實施“基石計劃”，提升我國鐵素資源保障能力的有效途徑：（一）開辟綠色審批通道，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)。（二）防范投資風(fēng)險，加快推進(jìn)海外鐵礦開發(fā)。（三）支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快廢鋼資源循環(huán)利用。

2.針對金屬礦山深部開采制定相關(guān)優(yōu)惠政策。從國家層面加強(qiáng)對礦業(yè)投資的引導(dǎo)與鼓勵，從財稅政策、環(huán)保法規(guī)等方面完善激勵機(jī)制（如參照對深水油氣開采減征30%資源稅的做法，對采深超過1000米的金屬礦山減征30%的資源稅、礦業(yè)權(quán)出讓收益），系統(tǒng)加強(qiáng)深部資源綜合開發(fā)能力。

3.探索建立以中國港口現(xiàn)貨價格為基礎(chǔ)的鐵礦石定價體系，提高跨境結(jié)算話語權(quán)及抗風(fēng)險能力。著力增強(qiáng)資源保障供給能力。加快實施“基石計劃”，擴(kuò)大國內(nèi)鐵礦石供給，切實增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力；充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)整體平臺作用和影響力，加大鋼鐵行業(yè)協(xié)同力度，強(qiáng)化需求側(cè)管理，抑制鋼鐵企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)沖動，制定保供穩(wěn)價政策，平抑原材料成本，規(guī)范現(xiàn)貨市場流通秩序，嚴(yán)厲整頓期貨市場資本炒作行為，科學(xué)推進(jìn)海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購。

4.完善國內(nèi)廢鋼資源相關(guān)配套政策。在用好國際市場廢鋼資源的同時，規(guī)范國內(nèi)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過政府引導(dǎo)和市場力量，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系，推進(jìn)廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

5.既要在國內(nèi)重點實施新一輪“找礦突破戰(zhàn)略行動”，提高鐵礦石自產(chǎn)量，又要在國外加快抱團(tuán)“走出去”，凝聚國內(nèi)礦山企業(yè)力量，提高海外項目運(yùn)營效率和成功率，為解決鐵礦石資源供應(yīng)安全問題發(fā)揮作用。

6.要加快制定我國鐵礦資源國家安全戰(zhàn)略，大力扶持國產(chǎn)鐵礦開發(fā)，提升國內(nèi)鐵礦石資源保障能力。通過降低增值稅稅率、擴(kuò)大抵扣范圍、設(shè)立“國家鐵礦發(fā)展扶持基金”等方式，加強(qiáng)政策扶持。

主題五：行業(yè)布局兼并重組

1.鋼鐵行業(yè)高歌猛進(jìn)的增量發(fā)展周期將轉(zhuǎn)為存量發(fā)展周期。疊加低碳周期加速到來，必然帶來“供需雙減”，行業(yè)競爭將加劇，或?qū)⒂瓉硇乱惠?ldquo;洗牌”。隨著我國經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，鋼材需求有望保持平穩(wěn)，但很難有大幅度的增長；受環(huán)保和低碳制約，鋼鐵生產(chǎn)也缺乏大幅增長的基礎(chǔ)；受國家政策和國際貿(mào)易形勢約束，我國鋼材出口將呈現(xiàn)減量態(tài)勢；原燃料價格保持高位，“雙碳”背景下企業(yè)資金投入和運(yùn)行成本將進(jìn)一步增加，工業(yè)用電價格明顯上漲，企業(yè)成本壓力持續(xù)加大。據(jù)此預(yù)計，在需求相對平穩(wěn)的情況下，鋼價難以大幅上漲，企業(yè)效益面臨下降風(fēng)險。

2.總體看2022年鋼價重心將下移，噸鋼利潤低于去年?，F(xiàn)在已有明顯收窄的趨勢，但整體利潤或?qū)⒕S持較好水平。在碳減排和產(chǎn)量壓減系列政策約束以及經(jīng)濟(jì)增速下降的背景下，供給端有望保持低位，需求端受國際需求放緩、國內(nèi)地產(chǎn)投資減速等影響，將呈穩(wěn)中下降態(tài)勢，整體是供需雙降格局，需求下降力度或大于供給收縮程度，板材的需求拉動會強(qiáng)于建材，供給有頂、需求有底的運(yùn)行邏輯在2022年將成為主基調(diào)，市場呈震蕩波動行情，振幅較2021年可能收窄，全年均價下降幅度預(yù)計在10%左右，呈現(xiàn)前高后低走勢，四季度將低于上半年或前三個季度。

3.鋼廠搬離城市是個偽命題。避免不論是我們國有企業(yè)，還是我們民營企業(yè)資產(chǎn)的浪費。企業(yè)搬到任何一個地方都需要碳減排和碳中和。

4.建議恢復(fù)高端鋼材的出口退稅。2021年，國家取消了所有鋼材出口產(chǎn)品的退稅，很大程度上制約了高端鋼材產(chǎn)品的出口，希望恢復(fù)高端鋼材的出口退稅。

5.建議推動鞍山市建設(shè)國家級綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。遼寧省鞍山市是我國為數(shù)不多擁有“采礦-選礦-燒結(jié)球團(tuán)-冶煉-壓延”鋼鐵長流程生產(chǎn)完整產(chǎn)業(yè)鏈和完整生態(tài)鏈的城市，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力較強(qiáng)。以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定出發(fā)，以鞍山市為試點城市、以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為切入點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，。

6.建議：一是統(tǒng)籌規(guī)劃鋼鐵產(chǎn)能及相關(guān)配套指標(biāo)。二是科學(xué)核定在建產(chǎn)能置換項目產(chǎn)量指標(biāo)。三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供差異化的金融服務(wù)。四是加大產(chǎn)業(yè)縱向整合重組力度。我國企業(yè)整合重組與行業(yè)集中度提升依然進(jìn)展緩慢，主要原因：一是鋼鐵產(chǎn)業(yè)增量融資受阻，二是與地方政府存在既得利益沖突，壁壘政策束縛兼并重組。三是產(chǎn)量壓減政策執(zhí)行存在偏差，損害產(chǎn)能置換重組積極性。

7.要強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)先支持大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能合作等，快速提升鋼鐵行業(yè)集中度，從根本上提升鋼鐵行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、市場有序競爭、行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、環(huán)保節(jié)能降耗等方面的能力，同時要對實施重組的主體企業(yè)在融資、稅收等方面給予明確支持。例如，對符合產(chǎn)能置換政策的新建項目，研究出臺在規(guī)劃選址、項目用地、能源（包括煤炭消耗）指標(biāo)、環(huán)保排放總量、項目審批等方面的配套支持政策，特別是打通區(qū)域資源環(huán)境指標(biāo)轉(zhuǎn)移通道，以便推進(jìn)項目落地；對退出的鋼鐵企業(yè)，給予其在人員安置、債務(wù)處置、稅收等方面的政策支持等。

8.鋼鐵企業(yè)在兼并重組實際工作過程中，在債務(wù)、土地、職工安置、融資等方面仍然遇到許多困難，亟需國家和地方出臺更大力度支持政策。對此，提出以下3方面建議：一是，制定更加有利于兼并重組工作的債務(wù)處理政策。國家制定更加有利于兼并重組工作的債務(wù)處理政策，比如，在法律層面明確可以將債務(wù)（包括金融債務(wù)）轉(zhuǎn)為股權(quán)，并制定具體操作指南。二是，在用地指標(biāo)方面給予政策傾斜。在遵守國家基本土地政策的基礎(chǔ)上，為兼并重組企業(yè)提供更加便利的土地政策，以便于裝備升級、整合重組，同時在原料獲取和產(chǎn)品運(yùn)輸，資源和能源利用等方面減輕負(fù)擔(dān)。三是，推動金融機(jī)構(gòu)對兼并重組鋼鐵企業(yè)給予更多綜合授信。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款期限和利率，從資金上支持鋼鐵企業(yè)通過兼并重組進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

主題六：上下游聯(lián)動資源綜合利用

1.發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑建議：一是完善相關(guān)政策，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（稅費、防火、人防工程、）；二是以標(biāo)準(zhǔn)化、智能化為抓手，完善以裝配式鋼結(jié)構(gòu)為主體的智能建造體系。針對全社會對發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的重要性認(rèn)識不足，鋼鐵企業(yè)與鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)、設(shè)計、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，致使鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展建造成本過高、鋼材應(yīng)用率低、供給方式局限等問題，

2.發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑建議2：加強(qiáng)政府的政策推動力度；對鋼結(jié)構(gòu)住宅的推廣要考慮國情；從國家層面組織集中力量，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅標(biāo)準(zhǔn)體系及材料體系、建設(shè)體系的研究；加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)住宅配套材料的協(xié)調(diào)創(chuàng)新；推進(jìn)高性能鋼材的開發(fā)應(yīng)用。當(dāng)前，我國鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用推廣與鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展存在高性能鋼材利用率低、鋼結(jié)構(gòu)建筑從業(yè)人員知識更新和技術(shù)水平有待提高、長期制約鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)發(fā)展的難點尚未有效解決等問題。

3.加快推動鋼鐵行業(yè)非金屬渣的有效利用。建議全國人大組織開展加強(qiáng)新《固廢法》執(zhí)法，開展固廢循環(huán)利用監(jiān)督檢查，督促各地政府部門貫徹落實國家法律，推進(jìn)我國固廢循環(huán)體系建設(shè)。具體可從加大執(zhí)法力度，落實地方責(zé)任，推進(jìn)循環(huán)體系建設(shè)；加強(qiáng)科技支持，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)；擴(kuò)大社會各界環(huán)境修復(fù)基金規(guī)模，設(shè)立固廢循環(huán)示范區(qū)等方面入手，促進(jìn)鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

4.加快不銹鋼在建筑圍護(hù)系統(tǒng)的應(yīng)用。與常見的碳鋼彩涂板相比，不銹鋼材料使用壽命長、回收率高、成本比較優(yōu)勢顯著，“尤其從碳排放角度看，在建筑金屬圍護(hù)系統(tǒng)加快以不銹鋼替代碳鋼彩涂板，可最大程度地減少圍護(hù)系統(tǒng)整個生命周期對環(huán)境的不利影響，降低碳排放，符合建筑綠色化生態(tài)化的發(fā)展方向。目前不銹鋼在建筑圍護(hù)系統(tǒng)應(yīng)用中推廣速度慢、應(yīng)用比例小及宣傳引導(dǎo)不到位、缺乏權(quán)威的系列標(biāo)準(zhǔn)等問題。建議：一是做好宣傳引導(dǎo)。二是加快完善形成建筑圍護(hù)用不銹鋼系列標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步擴(kuò)展不銹鋼在其他建筑圍護(hù)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。大力推進(jìn)不銹鋼在工業(yè)、民用建筑中的應(yīng)用。

5.加快推廣高等級鋼筋應(yīng)用。2021年我國500MPa及以上等級鋼筋產(chǎn)量在1500萬噸左右，僅占全國鋼筋產(chǎn)消量的5%。采用500MPa鋼筋替代400MPa鋼筋后，可減少14%的用鋼量，減少使用3300萬噸鋼筋。在高等級鋼筋推廣使用中存在一定難度，主要表現(xiàn)在我國主要通過相關(guān)政策推動高等級鋼筋的應(yīng)用，法律層面強(qiáng)制性措施較少，真正上升到國家強(qiáng)制層面的政策法規(guī)尚未出臺，在無法律層面強(qiáng)制性措施情況下，高等級鋼筋開發(fā)、推廣及應(yīng)用率不高。建議通過建立應(yīng)用高等級鋼筋配套法律體系、實施高等級鋼筋強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、完善加快應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋政策體系等措施。

6.加快稀土耐蝕鋼的推廣應(yīng)用。稀土耐蝕鋼耐腐蝕性能較傳統(tǒng)普碳鋼提高30%-50%。與一般鍍鋅鋼材使用壽命約為15年相比，免涂裝與鍍鋅的稀土耐蝕鋼可延長使用壽命至30年以上，顯著減輕環(huán)保負(fù)擔(dān)，降低環(huán)保成本，利于資源合理化應(yīng)用。目前推廣使用遇到難題，主要的缺乏稀土耐腐蝕鋼系列產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范。對于大力發(fā)展免涂裝稀土耐蝕普碳鋼的建議：（1）建議構(gòu)建下游應(yīng)用行業(yè)與鋼鐵行業(yè)稀土耐蝕鋼產(chǎn)品推廣應(yīng)用的高效銜接機(jī)制，盡快推動出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建筑規(guī)范、設(shè)計軟件、圖集等。（2）建議實施重大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程。（3）建議將免涂裝稀土耐蝕普碳鋼納入國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類，鼓勵鋼鐵企業(yè)研制生產(chǎn)。（4）建立健全鋼鐵綠色設(shè)計產(chǎn)品評價體系，加快綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)。為稀土耐蝕普碳鋼產(chǎn)品的綠色設(shè)計、低碳產(chǎn)品認(rèn)證提供服務(wù)支撐。

7.建議制定含鐵鋅塵泥管理辦法，推動鋼鐵行業(yè)資源化利用。科學(xué)提取含鐵鋅塵泥中的有價金屬元素，能夠?qū)﹁F礦石、鉀鹽等一次資源形成有效補(bǔ)充，可以一定程度上緩解我國進(jìn)口礦對外依存度過高的問題。同時，提高含鐵鋅塵泥綜合利用水平，也能釋放大量堆存所占用的土地，減少環(huán)境污染。加強(qiáng)對鋼鐵含鐵鋅塵泥現(xiàn)狀的摸底調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，對于以資源綜合利用名義開展燒結(jié)、煉鐵的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行專項執(zhí)法督察，堅決取締；加大科技研發(fā)支持力度，在鋼鐵產(chǎn)能聚集區(qū)建立固廢資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園（基地），實現(xiàn)與其他工業(yè)源、社會源固廢的集中協(xié)同處置。

8.提升鋼鐵冶金渣綜合利用水平，促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同減碳。鼓勵企業(yè)、科研院所及大專院校進(jìn)行跨行業(yè)協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協(xié)同綜合利用技術(shù)研究和應(yīng)用研究，解決標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和檢測等相關(guān)制度規(guī)則的制定和互認(rèn)問題。

主題七：科技創(chuàng)新智能制造

1.我國在智能制造技術(shù)應(yīng)用的落實上還存在著“最后一公里”的問題。由國家牽頭在各個領(lǐng)域、行業(yè)建立智能制造成熟技術(shù)的可復(fù)制和可推廣的平臺。充分激發(fā)龍頭企業(yè)示范帶動作用。

2.建立企業(yè)、一流高校、科研院所協(xié)同研發(fā)機(jī)制和積極政策，搭建好三者之間聯(lián)系和服務(wù)平臺，發(fā)揮各自專長特長，將研發(fā)成果快速在企業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化，助力企業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)。高度重視、加大智能制造中工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)：加大營造良好的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境；加快對工業(yè)軟件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力度；加強(qiáng)工業(yè)軟件的可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)服務(wù)。

3.建議國家發(fā)改委或者工信部把鋼鐵行業(yè)“十四五”期間“揭榜掛帥”的項目明確出來，包括相關(guān)項目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)明確出來，讓有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)有條件的企業(yè)勇敢去“揭榜”，更好地促進(jìn)國家解決一些卡脖子的項目。

4.加速推動特種鋼等離散型材料加工制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是建立材料研發(fā)與數(shù)字化技術(shù)深度融合的國家大數(shù)據(jù)平臺。鼓勵企業(yè)、科研院所及大專院校進(jìn)行跨行業(yè)協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān)，不斷拓展鋼鐵冶金渣等固廢協(xié)同綜合利用技術(shù)研究和應(yīng)用研究，解決標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和檢測等相關(guān)制度規(guī)則的制定和互認(rèn)問題。二是加快構(gòu)建市場化跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新實體，促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和“連點成線”。三是持續(xù)性扶持“離散型”材料加工制造行業(yè)的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑”探索。

5.著力推動鋼鐵行業(yè)智能制造建設(shè)。智能制造是鋼鐵行業(yè)提升效率的重要抓手。盡快實施鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃，加大政策推廣和扶持力度，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，謀劃啟動“工業(yè)大腦”建設(shè)，推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等關(guān)鍵技術(shù)的場景應(yīng)用，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，打造一批智能制造試點示范項目，形成一批專業(yè)化解決方案，培育一批系統(tǒng)解決方案服務(wù)商，推動企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率提高；加大工業(yè)軟件開發(fā)應(yīng)用力度，提高對產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管控等工業(yè)軟件信息系統(tǒng)的資源整合能力；推動大數(shù)據(jù)在鋼鐵企業(yè)經(jīng)營決策中的應(yīng)用，提高企業(yè)資源優(yōu)化配置能力和智能決策水平。

6.建議利用合金廢鋼的企業(yè)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。為提高中國制造高合金高端特鋼和合金粉末鋼在國際市場的競爭力，同時更好地推進(jìn)國家“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，朱小坤建議，進(jìn)一步完善資源綜合利用增值稅政策，允許未納入工信部鋼鐵企業(yè)名單、從事高端高合金特鋼和合金粉末鋼生產(chǎn)的企業(yè)，在利用合金廢鋼資源時也能享受資源綜合利用即征即退政策。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。