歐洲國家可再生能源電價政策及特點分析

一、 歐洲可再生能源發(fā)展基本情況
　　發(fā)展可再生能源已成為歐洲各國提升核心競爭力、保障能源持續(xù)供應(yīng)、應(yīng)對氣候變化的重要戰(zhàn)略舉措。歐洲可再生能源以風(fēng)電和太陽能發(fā)電為主。截至2013年底，歐洲可再生能源裝機容量占總裝機容量的33%。風(fēng)電裝機容量約1.2億千瓦，能夠滿足約8%的電力需求，德國是歐洲風(fēng)電裝機容量最大的國家，其次是西班牙、法國、意大利。光伏裝機容量超過8000萬千瓦，能夠滿足歐洲約3%的電力需求，德國是歐洲也是世界上最大的光伏發(fā)電市場，其次是意大利、西班牙、法國。
　　2008年12月，歐盟發(fā)布了“20-20-20”戰(zhàn)略。根據(jù)各成員國2010年提交的國家行動方案，2020年歐盟風(fēng)電裝機容量將超過2億千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量將超過9000萬千瓦。近期，歐盟又提出了到2050年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少80%-95%的宏偉目標(biāo)，并發(fā)布了《2050歐盟能源路線圖》，因此發(fā)展可再生能源將繼續(xù)成為歐盟能源戰(zhàn)略重點。
二、 歐洲可再生能源上網(wǎng)電價政策及特點
　　歐洲各國由于政治傳統(tǒng)、政策框架不同，因此可再生能源上網(wǎng)電價政策并不存在完全統(tǒng)一的模式，但從應(yīng)用范圍來看，政府強制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量的固定上網(wǎng)電價政策(Feed in Tariff)是應(yīng)用最為廣泛、最常見、最為成功的電價模式。
　　目前，歐盟28個成員國中有20個國家實行固定上網(wǎng)電價政策，此外，英國、意大利和馬耳他對特定類型的可再生能源發(fā)電也實行該政策。固定上網(wǎng)電價政策起源于德國，其最初形式是政府直接明確規(guī)定可再生能源電力的上網(wǎng)電價，包括德國、法國、愛爾蘭、希臘等11個歐盟成員國就是采用這種政府定價的方式。在借鑒德國等歐洲國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國也對風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電制定和實行標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。
　　為了鼓勵可再生能源參與市場競爭，一些實行電力市場機制的國家將可再生能源上網(wǎng)電價與市場電價掛鉤，為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供了另一種上網(wǎng)電價機制的可能性。也就是說，可再生能源電源與其他常規(guī)電源一樣參與競價上網(wǎng)，政府在其結(jié)清電價的基礎(chǔ)上，對單位上網(wǎng)電量給予一定的補貼，可再生能源能源最終上網(wǎng)電價為“市場結(jié)清電價+政府補貼”。電力市場電價是持續(xù)波動的，政府的補貼額度也會定期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但二者之和與政府直接定價方式下的上網(wǎng)電價水平會保持在基本相當(dāng)?shù)乃?典型國家是丹麥和荷蘭。為了避免因市場劇烈波動而影響發(fā)電企業(yè)的收益預(yù)期，通常會規(guī)定上網(wǎng)電價的上限和下限。
　　與市場掛鉤的定價方式是歐洲可再生能源上網(wǎng)電價政策的發(fā)展趨勢。在德國、西班牙、捷克、斯洛文尼亞等4個歐盟成員國，兩種固定電價定價方式是并存的。西班牙可再生能源發(fā)電企業(yè)可在政府定價和與市場掛鉤之間任選其一，每一年有一次選擇機會。從2012年開始，德國也允許可再生能源發(fā)電企業(yè)每個月進(jìn)行一次選擇。截至2012年2月，德國已有近60%的風(fēng)電裝機容量選擇采用與市場掛鉤的方式。
　　研究表明，歐洲可再生能源固定上網(wǎng)電價機制經(jīng)歷了從粗放到精細(xì)的發(fā)展演變過程。總體來看，歐洲可再生能源固定上網(wǎng)電價機制是隨著可再生能源的發(fā)展，根據(jù)新的發(fā)展形勢而不斷地調(diào)整和完善，國家之間也在相互學(xué)習(xí)和借鑒，因此各國政策既有共同特點，也保持一定的國別特色?？稍偕茉垂潭ㄉ暇W(wǎng)電價機制具體包括定價機制和調(diào)整機制兩個方面內(nèi)容。
　　(一)定價機制主要考慮發(fā)電項目的實際成本，與資源狀況、裝機容量、新技術(shù)應(yīng)用等因素有關(guān)，重點是體現(xiàn)公平原則
　　可再生能源上網(wǎng)電價水平與項目所在地資源狀況密切相關(guān)。一般而言，資源越差的地區(qū)，上網(wǎng)電價越高。在德國，幾乎沒有任何兩臺風(fēng)機的上網(wǎng)電價是相同的。德國根據(jù)實際風(fēng)機發(fā)電量與參考風(fēng)機發(fā)電量的比值關(guān)系確定該風(fēng)機享受高初始電價的年限，比值越小，享受高初始電價的年限越長。法國規(guī)定風(fēng)電的固定電價期限為15年，后5年電價取決于前10年平均設(shè)備利用小時數(shù)，前10年風(fēng)電機組利用率越高，則后5年的上網(wǎng)電價越低。法國在2010年制定的光伏上網(wǎng)電價政策中，光照資源較差的北方地區(qū)上網(wǎng)電價是光照條件較好的南部地區(qū)的1.2倍。
　　對處于不同裝機容量區(qū)間的發(fā)電項目制定差異化上網(wǎng)電價。對光伏發(fā)電來說，單個項目的裝機容量越大，則單位發(fā)電成本就越低，這一特點也反映在了上網(wǎng)電價水平上。德國將建筑光伏上網(wǎng)電價分為5檔，上網(wǎng)電價從13.5歐分—19.5歐分/千瓦時(折合人民幣1.12元—1.61元/千瓦時)。意大利將常規(guī)光伏電站上網(wǎng)電價按照裝機容量分為6檔，上網(wǎng)電價在17.1歐分—27.4歐分/千瓦時(折合人民幣1.42元—2.27元/千瓦時)。英國將建筑光伏上網(wǎng)電價分為7檔，上網(wǎng)電價在8.9便士—21.0便士/千瓦時(折合人民幣0.89元—2.09元/千瓦時)。該機制安排有利于在不同規(guī)模項目開發(fā)業(yè)主之間體現(xiàn)公平性，鼓勵大、中、小各種類型光伏發(fā)電項目的共同發(fā)展。
　　對率先應(yīng)用新技術(shù)的發(fā)電項目給予額外的電價激勵。電網(wǎng)友好型新技術(shù)在發(fā)電側(cè)的利用能夠有效提高可再生能源發(fā)電的可預(yù)測性、可控制性和可調(diào)度性，但也會增加發(fā)電項目的投資成本，因此此類新技術(shù)的應(yīng)用需要電價政策支持，以鼓勵電網(wǎng)友好型技術(shù)及其他新技術(shù)應(yīng)用。德國對2015年之前投運的、能夠提供系統(tǒng)服務(wù)的風(fēng)電場給予0.48歐分/千瓦時的額外電價獎勵。意大利對運用新技術(shù)的建筑光伏一體化項目、聚光光伏發(fā)電項目提供的上網(wǎng)電價普遍高于常規(guī)光伏項目。
　　(二)調(diào)整機制既反映發(fā)電成本的變化，也與市場變化、本國規(guī)劃目標(biāo)、成本控制目標(biāo)相一致，其目標(biāo)是建立激勵政策退出路徑，實現(xiàn)本國可再生能源的均衡有序發(fā)展
　　上網(wǎng)電價水平進(jìn)行定期評估和下調(diào)。在技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)等因素共同作用下，可再生能源發(fā)電成本呈現(xiàn)快速下降趨勢。為了使上網(wǎng)電價水平與其發(fā)電成本相適應(yīng)，避免出現(xiàn)過度激勵，營造公平的市場環(huán)境，一些歐洲國家建立了上網(wǎng)電價定期評估和下調(diào)機制。德國陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價每年下調(diào)1.5%，海上風(fēng)電每年下調(diào)5%。法國風(fēng)電上網(wǎng)電價每年下調(diào)2%。意大利從2012年1月到12月，根據(jù)電站的種類和規(guī)模，每半年下調(diào)一次電價。西班牙、荷蘭風(fēng)電上網(wǎng)電價的政府補貼部分每年都要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步及發(fā)電成本變化情況調(diào)整一次。
　　根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)完成情況調(diào)整上網(wǎng)電價。作為新興產(chǎn)業(yè)，可再生能源發(fā)展速度往往超過政府規(guī)劃和行業(yè)預(yù)期，定期的電價調(diào)整機制已經(jīng)不能滿足瞬息萬變的可再生能源發(fā)電市場需要。因此，部分歐洲國家根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)完成情況調(diào)整上網(wǎng)電價。德國確定每年新增光伏裝機目標(biāo)是250萬-350萬千瓦，如果上年度新增規(guī)模超過這一目標(biāo)值，則要上調(diào)遞減率，超過規(guī)劃容量越多，遞減率上調(diào)幅度越大，反之下調(diào)遞減率(由于下調(diào)幅度不足以抑制過熱的投資熱情，德國2010年、2011、2012年實際新增光伏裝機容量均超過700萬千瓦，遠(yuǎn)超政府目標(biāo))。西班牙規(guī)定，當(dāng)光伏裝機容量達(dá)到規(guī)劃容量85%后，將下調(diào)之后并網(wǎng)項目上網(wǎng)電價。葡萄牙在可再生能源裝機容量達(dá)到一定量后將下調(diào)上網(wǎng)電價。
　　此外，部分歐洲國家對能夠獲得補貼的利用小時數(shù)做了特殊規(guī)定。西班牙對可獲得電價補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電小時數(shù)做了限制性規(guī)定。對于發(fā)電小時數(shù)超過規(guī)定小時數(shù)的風(fēng)電場，超出部分不再享受政府電價補貼。從2010年12月開始三年內(nèi)每年可獲得補貼的光伏發(fā)電小時數(shù)1753減少到1250。從2012年7月1日開始，德國10千瓦及以下小型光伏電站80%的發(fā)電量，以及1兆瓦及以下光伏電站90%的發(fā)電量才能獲得電價補貼(剩余的10%或20%發(fā)電量要么自用，要么按照市場電價出售)。
　　除了固定上網(wǎng)電價機制，歐洲部分成員國還建立了基于可再生能源配額制的電價機制。瑞典、英國、比利時、意大利、波蘭、羅馬尼亞等6個國家建立了基于可交易綠色證書的配額制，該政策的核心的規(guī)定可再生能源發(fā)電量必須占到總消費電量的一定比例。在制定配額目標(biāo)的同時，還建立了綠色證書交易市場。發(fā)電企業(yè)單位發(fā)電量可獲得一個綠色證書，并在證書市場交易。瑞典綠色證書價格約為300-400瑞典克朗/兆瓦時(約合0.25元-0.35元/千瓦時)因此，配額制下可再生能源電價是由電力市場的銷售電價和綠色證書市場的證書價格構(gòu)成。
　　在可再生能源發(fā)展初期，一些歐洲國家進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)項目招標(biāo)，可再生能源上網(wǎng)電價按照招標(biāo)電價執(zhí)行。報價最低者獲得項目經(jīng)營權(quán)，政府保證按照中標(biāo)電價收購該可再生能源發(fā)電項目的發(fā)電量。這是很多歐洲成員國在可再生能源發(fā)展初期采用過的激勵政策，但已逐漸被其他形式的激勵政策所取代，現(xiàn)已不在歐洲主流政策之列。法國、丹麥等部分國家對海上風(fēng)電等具有示范作用的項目實行特許權(quán)招標(biāo)政策。
三、 對我國的建議
　　我國在2009年制定了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制，極大地促進(jìn)了我國風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價也在2011年開始實施，隨后又制定了分布式光伏電價補貼政策。與德國、西班牙等歐洲國家相比，我國可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價機制還處于粗放式階段，仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，主要有以下兩個方面的建議。
　　(一)上網(wǎng)電價需要與發(fā)電成本相一致
　　可再生能源發(fā)電項目在資源狀況、裝機容量、新技術(shù)應(yīng)用等方面的不同直接導(dǎo)致度電成本的差異，客觀上要求上網(wǎng)電價體現(xiàn)這些方面的差異性。我國已經(jīng)分別對四大風(fēng)資源區(qū)制定了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，但光伏上網(wǎng)電價尚未體現(xiàn)地區(qū)間的太陽能資源差異性，對不同容量項目也是采取“一刀切”的做法。建議國家進(jìn)一步出臺分資源區(qū)、分裝機容量的光伏上網(wǎng)電價機制。
　　(二)應(yīng)建立上網(wǎng)電價的靈活調(diào)整機制
　　隨著技術(shù)的進(jìn)步和開發(fā)規(guī)模的擴大，可再生能源發(fā)電成本呈快速下降趨勢，從降低社會總成本、鼓勵發(fā)電企業(yè)降本增效、避免行業(yè)大起大落的角度出發(fā)，政府應(yīng)逐漸減少電價補貼力度，直至補貼政策最后完全退出。我國風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價實施三年來，電價水平未作任何調(diào)整，而此期間風(fēng)電項目造價大幅下降，在不考慮棄風(fēng)限電因素情況下，風(fēng)電成本已顯著降低，由此引起了近幾年風(fēng)電的爆炸式增長，并產(chǎn)生了消納難等一系列問題。光伏電池及組件成本快速下降，但現(xiàn)行光伏上網(wǎng)電價政策并未提及調(diào)整機制。建議有關(guān)部門借鑒歐洲經(jīng)驗，根據(jù)成本變化及國家規(guī)劃目標(biāo)制定出臺風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的靈活調(diào)整機制。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。