深圳前海：打造粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新高地

近期，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于推廣借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》，推廣黨的十八大以來深圳經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，總共5方面47條。其中，“探索粵港澳大灣區(qū)法律規(guī)則銜接”“創(chuàng)新機制建設國際仲裁高地”“允許香港建筑業(yè)專業(yè)機構及人士在深提供服務”等多項創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法均已在深圳前海先行先試，并取得不錯的成效。

2020年10月發(fā)布的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》要求“充分發(fā)揮前海蛇口自貿片區(qū)全面深化改革擴大開放試驗田作用，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果”。證券時報記者從前海管理局獲悉，從2015年掛牌以來，前海已累計推出645項制度創(chuàng)新成果，在全國復制推廣58項，全省復制推廣82項，全市復制推廣165項，充分發(fā)揮了前海全面深化改革擴大開放試驗田的作用。

綜改首批清單事項

在前海先行先試

今年5月，粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心正式掛牌，7月，中國首座國際仲裁大廈在前海落地。隨著一批國際組織及境外仲裁機構、在國際仲裁領域專業(yè)突出以及熟悉兩地法律的港澳律師進駐，深圳的國際仲裁水平將上新臺階，粵港澳大灣區(qū)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境也進一步提升?！霸谙愀圩霾坏降?，在內地做不到的，我們可以在前海先行先試，所以這是一個法律服務發(fā)展很好的地方。”深圳國際仲裁院理事會理事梁愛詩說。

制度創(chuàng)新是前海的重要使命，也是粵港澳大灣區(qū)邁向國際級灣區(qū)的重要抓手。在落實深圳綜合改革試點工作中，前海提出了24條行動措施。積極推動深圳綜合改革首批40項授權清單更多在前海落地。

值得一提的是，深圳首批綜改清單第27項提到，要“實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度”，今年1月，《港澳涉稅專業(yè)人士在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)執(zhí)業(yè)管理暫行辦法》作為首個落實深圳綜合改革試點首批授權事項文件修訂并印發(fā)，至此，困擾港澳涉稅人士跨境執(zhí)業(yè)的稅務問題，在前海得到了破局。據(jù)了解，截至目前，已有62位港澳涉稅專業(yè)人士辦理完成跨境執(zhí)業(yè)登記，兩家合資稅務師事務所完成行政登記，另有兩家深圳稅務師事務所正與港澳伙伴推進合作洽談。這也標志著，此項改革實現(xiàn)了從制度到實踐的突破。

28條具體措施持續(xù)

優(yōu)化前海營商環(huán)境

前海一直在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”理念和持續(xù)深化“放管服”改革，探索打造最佳營商環(huán)境。在普華永道按世界銀行營商環(huán)境指標體系對前海進行評估公布的結果顯示，如作為獨立經(jīng)濟體參與排名，前海的排名由2017年的第51位持續(xù)提升至第22位，在開辦企業(yè)、施工許可、獲得電力、執(zhí)行合同方面進入前20名。

為推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，出臺了《前海企業(yè)服務再提升三年行動方案（2021-2023年）》，重點落地實施28條具體措施，全力打造公平公開、便利高效、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境。

在開辦企業(yè)方面，一窗受理、一鍵申報，這種便捷的企業(yè)注冊服務和流程正在前海上演。2020年6月起，前海就啟動了“開辦企業(yè)一窗通”3.0版，企業(yè)只需登錄一個平臺、填報一次信息。市場監(jiān)管部門將在半個工作日內予以核準，而后續(xù)刻制公章、申領發(fā)票、員工參保登記、公積金開戶登記等也將在半個工作日內一并辦結。

而在提升政府服務水平方面，記者了解到，截至2020年底，前海對外發(fā)布184項依申請事項和38項公共服務事項，所有事項均可實現(xiàn)網(wǎng)上申辦，其中138項許可事項辦理時限總體壓縮比例達82.9%，即辦事項占比達34.8%。

同時，前海推出了“清單式稅務服務”新舉措，提前在匯算清繳期對企業(yè)按照名單分別管理。建設前海區(qū)塊鏈+稅務服務管理服務云平臺，實現(xiàn)線上收件、受理、評審，認定效率大幅提高，僅現(xiàn)代物流業(yè)企業(yè)認定可節(jié)省費用超過220萬元，時間節(jié)約45個工作日。

值得一提的是，前海之所以能實現(xiàn)土地集約化利用、立體化開發(fā)、向地下要空間，依靠的就是一套在全國率先探索的“以三維地籍技術為核心的土地立體化管理模式”，這套模式解決了產(chǎn)權關系空間交錯、建設邊界交叉、管理界限多種重疊等問題，在前海的土地規(guī)劃、開發(fā)、運營的全生命周期管理過程中起到了重要的作用，這套模式還被列入第六批改革試點經(jīng)驗在全國范圍內復制推廣。

得益于持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，從2013年開放企業(yè)注冊至2020年，前海深港合作區(qū)注冊企業(yè)增加值增長51倍，呈現(xiàn)一派生機勃勃的景象。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。