汕頭市2021年推動落后產(chǎn)能退出工作計劃

為落實工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）和廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關于印發(fā)廣東省2021年推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（粵工信規(guī)劃政策〔2021〕20號）要求，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實際，依法依規(guī)推動我市落后產(chǎn)能關停退出，制定本方案。

一、總體要求

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、印染等行業(yè)為重點，通過執(zhí)行綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，落實部門聯(lián)動和地方政府責任，深入推進市場化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出。

二、主要任務和責任分工

（一）能耗方面（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、水務局按職責分工負責）

1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計劃，下達年度節(jié)能監(jiān)察任務，重點監(jiān)察強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況、用能設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度執(zhí)行情況，突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設備的節(jié)能監(jiān)管。依法公開監(jiān)察結(jié)果和公布違規(guī)企業(yè)名單，督促違規(guī)企業(yè)整改落實。加強節(jié)能監(jiān)察信息化建設和規(guī)范標準建設，加強節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的分析應用，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實施節(jié)能技術(shù)改造，推進重點行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。

2.落實差別化價格政策。對重點行業(yè)中能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》（2019年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號）淘汰類的產(chǎn)能，按照國家發(fā)展改革委等部委《關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2016〕75號）、《關于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2803號）等文件和要求，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

3.依法處置能耗不達標的企業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，要依法關停退出。

（二）環(huán)保方面（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣人民政府負責落實）

1.嚴格項目審核審查。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、污染排放標準及特別排放限值的公告，對涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設項目加強環(huán)評審批準入監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（2019年中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部令第11號）等要求做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，對應該淘汰的落后產(chǎn)能，不得核發(fā)排污許可證。聚焦重點行業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶，做好環(huán)境影響審查把關。

2.開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，突出重點行業(yè)和練江、梅溪河等重點區(qū)域整治，明確年度環(huán)保領域的重點工作任務和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點。完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用，開展超標數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法監(jiān)測，督促企業(yè)全面達標排放。落實工業(yè)污染源全面達標排放計劃，聚焦斷面達標攻堅、涉氣、固體廢物等專項執(zhí)法行動和常態(tài)化日常監(jiān)管，切實加強重點行業(yè)企業(yè)的巡查執(zhí)法監(jiān)管。監(jiān)督納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。

3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法予以查處。情節(jié)嚴重的，依法報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

（三）質(zhì)量方面（市市場監(jiān)管局負責）

1.嚴格生產(chǎn)許可管理。嚴格按照鋼鐵、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則要求，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和鋼筋、水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則要求的申請企業(yè)，一律不予受理生產(chǎn)許可申請。加強重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況，對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，依法注銷生產(chǎn)許可證。

2.加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。將鋼鐵、水泥等重點產(chǎn)品列入重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄以及年度監(jiān)督抽查計劃，對生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開展專項監(jiān)督檢查。加強與社會信用體系銜接，依法向社會公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。

3.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，嚴厲查處無證生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)銷售不符合國家強制性產(chǎn)品標準的鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)品的違法行為。對相關產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）安全生產(chǎn)方面（全市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按職責牽頭，各區(qū)縣人民政府負責落實）

1.嚴格安全生產(chǎn)源頭管理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度。強化政策法規(guī)宣傳和安全培訓教育，督促企業(yè)加強安全風險辨識管控，指導企業(yè)提高安全管理水平。落實《廣東省工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案》（粵安〔2020〕8號），依法嚴格建設項目安全條件審查，嚴禁園區(qū)承接落后產(chǎn)能。

2.組織安全生產(chǎn)專項執(zhí)法。按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號）、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管四﹝2017﹞142號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）>的通知》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號）、《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號）等要求，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項整治三年實施計劃和安全生產(chǎn)領域八大專項整治，組織重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。

3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，存在重大事故隱患的產(chǎn)能，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請當?shù)卣枰躁P閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。

（五）技術(shù)方面（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應急管理局按職責分工牽頭，各區(qū)縣人民政府負責落實）

1.認真排查和淘汰落后工藝裝備。堅決執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強對印染等高能耗重點行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，確保不留“死角”、不留“隱患”，對排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，要立即組織淘汰。

擬進入潮陽、潮南印染中心生產(chǎn)企業(yè)的落后工藝設備，應實行原地淘汰。

開展已關停退出落后產(chǎn)能復查和歷次督導檢查反饋問題“回頭看”，確保落后產(chǎn)能沒有恢復和不能恢復。

2.嚴防“地條鋼”死灰復燃。按照《廣東省人民政府關于進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復燃的通知》（粵府函〔2017〕263號）要求，落實省有關部門分片區(qū)負責和省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動機制，進一步強化用電、稅收監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為。按照《關于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見》（鋼協(xié)〔2017〕23號）等要求，加強專用設備的登記管理，清理違規(guī)使用中（工）頻爐生產(chǎn)不銹鋼、工模具鋼的行為，防止假借鑄造和特鋼等名義生產(chǎn)“地條鋼”。

3.依法關停落后工藝裝備。按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術(shù)裝備，拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在當?shù)卣W(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督并限時拆除。

三、保障措施

（一）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議要加強市區(qū)縣和市有關部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各區(qū)縣人民政府要履行屬地責任，強化組織領導，明確職責分工，把握各項任務的時間節(jié)點，有序推進各項工作，妥善處理可能面臨的風險和問題。各有關部門要按照職責分工積極與上級部門對接，及時部署年度工作，完善配套政策，強化常態(tài)化執(zhí)法和部門間聯(lián)動，主動開展工作。

（二）組織督導宣傳。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應急管理局等部門要及時了解掌握各項工作任務進展情況，加強工作指導、組織監(jiān)督檢查，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)，采取通報、約談等方式進行督辦。要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。

（三）加強綜合施策。市有關部門、各區(qū)縣人民政府要按照工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號文要求，結(jié)合部門職責分工，統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置政策，推廣先進適用技術(shù)，引導企業(yè)實施技術(shù)改造升級，提高工藝裝備水平，引導企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、積極開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（四）做好信息公開。市有關部門、各區(qū)縣人民政府要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時公開曝光違法單位和行為。要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、應急管理等部門要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。市生態(tài)環(huán)境局要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。

（五）暢通舉報渠道。市有關部門要按職責分工積極對接國家部際聯(lián)席會議設立的“地條鋼”舉報熱線，發(fā)揮淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級舉報平臺、省“12345”平臺鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報熱線的作用。市有關部門、各區(qū)縣人民政府要通過各類信訪舉報投訴平臺依法依規(guī)受理投訴舉報，按職責分工加大舉報核查處置力度。

四、工作進度

（一）部署階段（6月底前）

市工業(yè)和信息化局會同市發(fā)展改革局開展調(diào)查研究，根據(jù)省的年度工作方案，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實際，明確年度工作重點，草擬工作計劃，由市淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議制度辦公室印發(fā)。

（二）摸查階段（7月底前）

各區(qū)縣人民政府按照本工作計劃，落實部門分工，認真排查，確定本年度擬淘汰產(chǎn)能并在本級政府網(wǎng)站上公告。

擬淘汰產(chǎn)能應于7月30日前按附件相關規(guī)范表述填好《汕頭市2021年擬淘汰落后產(chǎn)能名單》報送市淘汰落后產(chǎn)能聯(lián)席會議辦公室，由市淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議制度辦公室按規(guī)定在市工業(yè)和信息化局網(wǎng)站上再行統(tǒng)一公告。

8月后發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，應及時報送市淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議制度辦公室，補充列入年度淘汰計劃目錄。

（三）執(zhí)法監(jiān)管階段（全年）

各區(qū)縣人民政府、各級主管部門要按照《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等規(guī)定，聚焦重點行業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過依法關停、停業(yè)、關閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產(chǎn)線），使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

（四）總結(jié)階段（12月到次年1月）

2021年12月前，市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應急管理局等部門和各區(qū)縣人民政府要將各自負責落實或牽頭的依法關閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況反饋至市淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議制度辦公室。市有關部門可以根據(jù)工作需要與市工業(yè)和信息化局等省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位主動聯(lián)系，共享年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況。

2021年12月底前，各有關部門、各區(qū)縣人民政府要將2021年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報送市淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議制度辦公室；市淘汰落后產(chǎn)能工作聯(lián)席會議制度辦公室于2022年1月底前將2021年全市落后產(chǎn)能退出情況匯總，報經(jīng)市人民政府同意后上報省。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。