發(fā)改委就 《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》答記者問

2021年7月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問。

問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

答：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對保障國家資源安全，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設(shè)，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2021年4月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要堅持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。“十一五”到“十三五”時期，我國先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》、《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》等文件，指導(dǎo)推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了積極進展和明顯成效。尤其是黨的十八大以來，我國循環(huán)經(jīng)濟政策制度更加完善，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，重點領(lǐng)域積極推進，試點示范深入實施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑之一。

當(dāng)前，從國際上看，一方面綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識，世界主要經(jīng)濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長點的基本路徑，加速循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局。另一方面世界格局深刻調(diào)整，疊加全球新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟因素嚴(yán)重沖擊，國際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加，對我國資源安全帶來重大挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國正著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場，“十四五”時期我國資源能源需求仍將剛性增長。同時我國一些主要資源對外依存度高，資源能源利用效率總體上仍然不高，資源安全面臨較大壓力。我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切，且空間巨大。

無論從全球綠色發(fā)展趨勢和應(yīng)對氣候變化要求看，還是從國內(nèi)資源需求和利用水平看，我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力解決突出矛盾和問題，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十九屆五中全會決策部署，貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟促進法要求，指導(dǎo)推動“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織編制了《規(guī)劃》，并報國務(wù)院同意后印發(fā)實施。

問：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將如何助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)？

答：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。循環(huán)經(jīng)濟對減少碳排放具有重要作用已成為全球廣泛共識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要路徑之一。

循環(huán)經(jīng)濟以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效減少產(chǎn)品的加工和制造步驟，延長材料和產(chǎn)品生命周期，提升產(chǎn)品的碳封存能力，減少由于開采原材料、原材料初加工、產(chǎn)品廢棄處理和重新生產(chǎn)所造成的能源消耗和二氧化碳排放。例如：以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產(chǎn)1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會初步測算，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻率超過25%。

問：“十三五”時期，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了哪些成效？

答：“十三五”時期，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。2020年與2015年相比，我國主要資源產(chǎn)出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量降低28%。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)56%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%；廢紙利用量約5490萬噸；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。

問：《規(guī)劃》提出了哪些目標(biāo)？

答：《規(guī)劃》充分考慮了主要資源消耗量、廢棄量、回收利用水平、各項工作基礎(chǔ)等情況，與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及其他專項規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)銜接，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，提出定性和定量兩方面目標(biāo)。

在定性目標(biāo)方面，《規(guī)劃》提出到2025年，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。在定量目標(biāo)方面，《規(guī)劃》對資源利用水平和再生資源利用情況提出了具體目標(biāo)，如單位GDP能源消耗、單位GDP用水量、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、大宗固廢綜合利用率、主要資源產(chǎn)出率，以及廢紙、廢鋼、廢有色金屬利用量等。

問：《規(guī)劃》部署了哪些重點任務(wù)？

答：《規(guī)劃》以全面提高資源利用效率為主線，圍繞工業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。一是通過推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協(xié)同處置，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)資源循環(huán)型社會。三是通過加強農(nóng)林廢棄物資源化利用、加強廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

問：《規(guī)劃》部署了哪些重點工程和行動？

答：《規(guī)劃》聚焦循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等五大重點工程，以及再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點行動。

問：對于推動《規(guī)劃》實施，下一步有何考慮？

答：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程。為推動各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》明確了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展保障政策，提出健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系、加強財稅金融政策支持、強化行業(yè)監(jiān)管；并要求各有關(guān)部門按照職能分工抓好重點任務(wù)落實，各地區(qū)要精心組織安排，明確重點任務(wù)和責(zé)任分工，結(jié)合實際抓好規(guī)劃貫徹落實。下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議的作用，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，壓緊壓實部門和地方責(zé)任，形成工作合力，推動“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新的更大成效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。