熊友山強(qiáng)調(diào)：用發(fā)展理念推進(jìn)公路轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十三五”期是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為國(guó)家“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)江中游城市群”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，湖北省省委省政府提出了“當(dāng)好發(fā)展先行官、建成祖國(guó)立交橋”的交通發(fā)展戰(zhàn)略，要求作為湖北交通發(fā)展戰(zhàn)略支撐體的普通公路，必須貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，加快公路行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建管養(yǎng)服全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為服務(wù)全面小康當(dāng)好先行官。

優(yōu)化完善路網(wǎng)，支撐綜合交通體系。加快聯(lián)通聯(lián)接，做好各種交通運(yùn)輸方式的連接線。機(jī)場(chǎng)、火車站、港口碼頭等都是人流、物流的重要集散地，其間的互聯(lián)互通必須依靠公路進(jìn)行有效而緊密的連接。圍繞湖北交通“兩中心兩樞紐一基地”建設(shè)，加快重要港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、重要樞紐和物流園區(qū)的集疏運(yùn)公路通道建設(shè)，打通最后一公里，形成鐵水公空有機(jī)銜接的多式聯(lián)運(yùn)體系。

擴(kuò)容主要通道，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐體。圍繞“兩圈兩帶一群”等戰(zhàn)略布局，擴(kuò)容主要通道，形成以“一主兩副”為連接點(diǎn)的“中三角”國(guó)省道經(jīng)濟(jì)干線圈和沿長(zhǎng)江、漢江的兩條沿江經(jīng)濟(jì)干線，構(gòu)建重要經(jīng)濟(jì)干線網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)與高速公路進(jìn)出口、重要旅游公路等相銜接的公路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域公路協(xié)調(diào)發(fā)展，突出公路對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展等的支撐帶動(dòng)作用。補(bǔ)齊路網(wǎng)短板，做好內(nèi)通外聯(lián)的普通公路網(wǎng)絡(luò)。按照“存量?jī)?yōu)先、先通后暢”的原則，打通斷頭路、改建瓶頸路、暢通出口路，注重短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，重點(diǎn)加快普通公路的提檔升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)交通精準(zhǔn)扶貧脫貧，加快以國(guó)省道為主的“康莊大道”、以農(nóng)村公路為主的“扶貧小康路”、以修補(bǔ)危橋和消除隱患為主的“平安路”、以旅游和綠色產(chǎn)業(yè)支撐等為主的“產(chǎn)業(yè)路”的建設(shè)，建成秦巴山“環(huán)庫(kù)生態(tài)路”、武陵山“清江畫廊路”、幕阜山“香泉特色路”、大別山“紅色旅游路”等4條特色公路，讓老百姓共享公路發(fā)展成果。

推進(jìn)養(yǎng)管現(xiàn)代化，提升公路服務(wù)品質(zhì)，全面推行養(yǎng)護(hù)管理決策科學(xué)化。堅(jiān)持建養(yǎng)管并重的原則，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，全面推廣全壽命周期理念，充分考慮干線公路的耐久性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公路使用壽命更長(zhǎng)、投資更節(jié)省、綜合成本最低。加快推廣應(yīng)用“公路養(yǎng)護(hù)管理信息化系統(tǒng)”“橋梁管理系統(tǒng)”“多功能路況快速檢測(cè)系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)，建立并完善公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立以路況水平、服務(wù)水平、資金需求、投資效益評(píng)估為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制。

健全完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系。充分考慮相關(guān)綜合服務(wù)指標(biāo)，對(duì)普通公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。制定公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理辦法，明確養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)要點(diǎn)、施工要求和驗(yàn)收程序，建立養(yǎng)護(hù)工程事前審批、事中監(jiān)管、事后驗(yàn)收制度。進(jìn)一步完善日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)流程，強(qiáng)化績(jī)效考核模式，逐步實(shí)現(xiàn)日常保潔社會(huì)化、小修保養(yǎng)專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、檢查考核制度化的目標(biāo)。重點(diǎn)提升公路綜合服務(wù)能力。沿長(zhǎng)江、漢江經(jīng)濟(jì)帶和京廣、襄荊等經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊，全面打造“四縱兩橫”的暢安舒美公路走廊，重點(diǎn)提高公路通行能力、路況水平、安全水平、便民和出行服務(wù)水平、路域環(huán)境綜合水平。

推進(jìn)科技進(jìn)步，提高科技貢獻(xiàn)率，加快智慧公路建設(shè)。整合現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)智慧公路綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、業(yè)務(wù)信息共享互通、“一站式”信息服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、業(yè)務(wù)管理智能化、安全應(yīng)急高效化、綜合決策科學(xué)化和信息服務(wù)便捷化目標(biāo)，基本建成“智慧公路”。

落實(shí)“品質(zhì)工程”建設(shè)新理念。貫徹執(zhí)行新頒布的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《湖北省普通國(guó)省道設(shè)計(jì)技術(shù)指南》，落實(shí)“以人為本、安全至上，生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約”的建設(shè)理念，著力解決老路資源利用不充分、技術(shù)指標(biāo)采用不夠合理、建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求不高、配套設(shè)施不完善、交竣工驗(yàn)收程序執(zhí)行不規(guī)范等突出問(wèn)題。加大科技研發(fā)應(yīng)用力度。針對(duì)公路管養(yǎng)過(guò)程中需要考慮的橋梁全壽命周期統(tǒng)籌、路面材料再生利用等問(wèn)題，積極開展科學(xué)研究，爭(zhēng)取在一系列關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)換及“四新”技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面推廣柔性基層、抗裂半剛性基層、大跨度橋梁預(yù)應(yīng)力加固技術(shù)、遠(yuǎn)紅外供熱系統(tǒng)在橋面融雪化冰領(lǐng)域的運(yùn)用、智能照明控制系統(tǒng)等一批體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展理念的技術(shù)成果。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升依法治路水平深化公路管理體制改革。在突出普通公路公益性質(zhì)的基礎(chǔ)上，厘清事權(quán)與支出責(zé)任，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)的公路管理體制。研究制定適合公路發(fā)展的籌融資配套政策，完善普通公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，探索建立既有效發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，又能充分調(diào)動(dòng)市縣積極性、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型普通公路建設(shè)籌融資體制。推廣PPP模式，鼓勵(lì)地方以財(cái)政投入、融資平臺(tái)、土地捆綁和資源開發(fā)等方式，開放性吸引社會(huì)資本，增強(qiáng)普通公路發(fā)展的資金保障。

推進(jìn)管養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新。按照事業(yè)單位分類改革的部署，依照“政事分開、事企分開、管辦分離”的原則，建立“事權(quán)清晰、精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)附屬企業(yè)改制、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、消化冗員包袱、培育市場(chǎng)主體等工作，實(shí)現(xiàn)公路企事業(yè)單位徹底分離，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)護(hù)企業(yè)全面市場(chǎng)化。加強(qiáng)法治公路建設(shè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，提升公路發(fā)展活力。加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造一批具有荊楚文化特色的公路文化品牌，推樹一批在全省乃至全國(guó)有影響力的先進(jìn)模范典型，培樹一批特色鮮明的公路黨建示范品牌，推進(jìn)公路“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”同步提升。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。